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阜阳市司法局关于《阜阳市饮用水水源地保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

  • 征集部门:阜阳市司法局
  • 开始日期:2020-05-12 15:45:41
  • 结束日期:2020-06-13 17:30:00
  • 状态:已结束
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为了进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市生态环境局起草的《阜阳市饮用水水源地保护条例(征求意见稿)》全文在阜阳市人民政府网站(http://www.fy.gov.cn)和阜阳市司法局网站(http:// sfj.fy.gov.cn)公布,征求广大市民和社会各界意见。有关单位和社会公众可以在2020年6月13日前通过以下途径和方式反馈意见:

一是通过电子邮件方式将意见发至:fyfs2020@126.com;

二是通过寄件方式寄至:阜阳市颍州区颍淮大道151号阜阳市司法局立法科(邮编:236010),并请在信封上注明“立法征求意见”字样。

三是登录阜阳市人民政府网站,点击“阜阳市司法局关于《阜阳市饮用水水源地保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知”留言。 

附件:《阜阳市饮用水水源地保护条例(征求意见稿)》

 

   

阜阳市司法局

2020年5月12日


阜阳市饮用水水源地保护条例

(征求意见稿) 

 

第一章  总    则

 

第一条  为了加强饮用水水源地保护,保障饮用水安全,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内城乡饮用水水源地的环境保护。

本条例所称饮用水水源地,是指用于城乡供水的河流、湖泊、水库、水井等地表水水源和地下水水源,包括集中式饮用水水源地和分散式饮用水水源地。

集中式饮用水水源地,是指提供居民生活及公共服务用水,且供水人口在一千人以上的取水工程的水源地域,包括饮用水地表水源地和饮用水地下水源地。

分散式饮用水水源地,是指供水人口在一百人以上的分散式饮用水水源,包括现用、备用和规划的饮用水水源地。

第三条  市、县(市、区)人民政府应当加强利用地表水,严格保护地下水,逐年提高饮用水水源中地表水的比例;因地制宜发展集中式供水,减少分散式供水;推进节水型社会建设,加强对中水、雨水的利用。

第四条  饮用水水源地保护应当遵循政府主导、科学规划、预防为主、保护优先、综合治理、强化监管、确保安全的原则。

第五条  市、县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)是本行政区域内饮用水水源地保护的责任主体。

市、县(市、区)人民政府应当将饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和水资源综合规划,加大对饮用水水源环境保护投入,将保护经费纳入本级财政预算。

市、县(市、区)人民政府设立的经济开发区管委会负责本辖区内饮用水水源地保护和管理工作。

村(居)民委员会协助做好所在地饮用水水源地环境保护工作。

第六条  市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内饮用水水源污染防治工作的统一监督管理和饮用水水源保护区划定工作。

市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内饮用水水资源的统一监督管理和饮用水水源地确定工作。

发展改革、公安、财政、自然资源和规划、城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、文化和旅游体育、卫生健康、应急管理、市场监督管理、林业等部门,应当按照各自职责,做好饮用水水源地保护的有关工作。

第七条  饮用水地表水源地保护纳入本市各级河长(湖长)管理职责。各级河长(湖长)应当分级分段组织领导本行政区域内河流、湖库等饮用水地表水源地的保护工作。 

第八条 任何单位和个人均有保护饮用水水源地的义务,有权对污染、损害饮用水水源的行为进行举报;对市、县(区)人民政府和有关部门、机构及其工作人员在饮用水水源地保护工作中违反本条例规定的行为,有权向各级人民政府和监察委员会进行举报。

第二章  饮用水水源地确定和保护区划定 

第九条  市、县(市、区)人民政府应当依据国民经济和社会发展规划以及发展需要,制定饮用水水源地保护规划。

第十条 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门会同生态环境、城乡建设、自然资源和规划、卫生健康等部门,对当地水资源条件、用水需求和污染风险等进行科学论证,提出饮用水水源地重点名录方案,报本级人民政府核准后向社会公布。

饮用水水源地选址应当符合水功能区划、水环境功能区划,符合国家有关水量、水质标准和规范要求。

第十一条 饮用水水源地的确定应当统筹安排地表水和地下水,优先利用地表水,控制开采地下水。

第十二条  集中式饮用水水源地应当依法划定饮用水水源保护区。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

因划定、调整饮用水水源保护区或者保护范围,给饮用水水源保护区或者保护范围内的公民、法人或者其他组织的合法财产造成损失的,应当依法给予补偿。

第十三条  市、县(市、区)饮用水水源保护区的划定,应当按照国家《饮用水水源保护区划分技术规范》,由市、县(市、区)人民政府提出划定方案,报省人民政府批准;跨县(市、区)饮用水水源保护区的划定,由有关县(市、区)人民政府协商提出划定方案,报省人民政府批准;乡镇及以下的饮用水水源保护区的划定,由所在地乡镇人民政府提出划定方案,报县级人民政府批准。

经批准的饮用水水源保护区由提出方案的人民政府向社会公告。

第十四条 分散式饮用水水源,根据实际需要确定保护范围。乡镇人民政府应当督促和指导分散式饮用水水源所在地村民委员会制定水源保护公约,明确保护范围,落实保护措施。

第十五条 市、县(市、区)人民政府应当在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,在一级保护区周边人类活动频繁区域设置隔离防护设施。有条件的一级保护区应当实行封闭管理。

任何单位和个人不得损毁、擅自移动饮用水水源保护区边界地理界标、警示标志和隔离防护设施。

第十六条 市、县(市、区)人民政府应当统筹规划建设应急水源或者备用水源,保障饮用水供应安全;市、县(市、区)人民政府可以开展区域联网供水。

第三章  饮用水水源地保护

第十七条 地表水饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

(一)新建、扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目;改建增加排污量的建设项目;

(二)设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运场所;

(三)向水体排放、倾倒工业废渣、生活垃圾、农作物秸秆及其他废弃物;

(四)向水体排放、倾倒含重金属、油类、酸碱类等有毒有害废液;

(五)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;

(六)施用剧毒、高毒、高残留农药;

(七)使用电力、炸药、毒药化学药品捕杀鱼类;

(八)毁林开荒、损坏植被和非更新性砍伐水源涵养林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为;

(九)法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 地表水饮用水水源二级保护区内,除禁止本条例第十七条规定的行为以外,禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品;

(四)建设工业固体废物集中贮存、处置设施或者生活垃圾填埋场;

(五)建设与供水需要无关的码头;

(六)从事经营性取土和采石(砂)等活动;

(七)施用农药,丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械;

(八)建设畜禽养殖场、养殖小区或者从事有污染物排放的集中式畜禽养殖活动;

(九)法律、法规禁止的其他行为。

饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目和原有排污口,由市、县(市、区)人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游、垂钓等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

第十九条 地表水饮用水水源一级保护区内,除禁止本条例第十七条、第十八条规定的行为以外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目;

(二)堆置和存放工业废渣、生活垃圾、农作物秸秆或者其他废弃物;

(三)从事围网、网箱养殖活动,从事畜禽养殖活动;

(四)从事餐饮、旅游、游泳、垂钓、水上训练、露营、影视拍摄或者其他可能污染饮用水水体的活动;

(五)停靠与保护水源无关的机动船舶;

(六)农业种植和经济林;

(七)法律、法规禁止的其他行为。

地表水饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和水源保护无关的建设项目,由市、县(市、区)人民政府责令拆除或者关闭。

对地表水饮用水水源一级保护区内的居民,市、县(市、区)人民政府应当根据饮用水水源地保护需要,有计划地实施搬迁,妥善安置,并依法给予补偿。

第二十条 在地下水饮用水水源保护区,从事开发建设、生产经营和其他活动,应当采取防护措施,维持地下水合理水位,防止地下水体污染,并遵守下列规定:

(一)人工回灌补给地下饮用水的水质,不得恶化地下水水质;

(二)农田灌溉水的水质,应当符合国家农田灌溉水质标准;

(三)兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动,应当采取防止地下水污染的措施;

(四)对地下水饮用水水源保护区内停止使用的取水口,有关单位应当及时封闭;

(五)禁止利用高压水井、渗井、渗坑、矿井、矿坑、裂隙排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物;

(六)禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物; 

(七)禁止修建、铺设输送污水的渠道、管道通过一级保护区;

(八)一级保护区设立前建设的居民住宅、学校、医院、仓储、办公场所应落实污染防治措施,确保不污染地下水源。

(九)法律、法规禁止的其他行为。

    第二十一条 饮用水水源保护区的水质达不到要求的,应当在汇水区域采取水污染物容量总量控制措施,并限期达标。 

第四章 监督管理 

第二十二条 各级人民政府应当加强饮用水水源保护区和保护范围以及相关流域、区域的生态环境建设,加强水源涵养、水土保持工作,保障饮用水水源安全。

市、县(市、区)人民政府可以依法征收或者征用饮用水水源保护区和准保护区内的土地,用于人工湿地、水源涵养林、植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程建设。征收或者征用土地的,应当依法给予补偿。

第二十三条 各级人民政府应当加强饮用水水源地以及周边环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾、建筑垃圾处理设施,推进深度处理和再生利用,防止生活污水、生活垃圾建筑垃圾污染饮用水水源。

第二十四条 市、县(市、区)人民政府水行政部门应当科学制定合理开发利用水资源的规划,协调生活、生产经营和生态环境用水,做好水土保持工作,负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导。

加强饮用水水源水量的监测,合理调配水资源;枯水季节或者出现重大旱情时,应当优先保障饮用水取水。

第二十五条 市、县(市、区)人民政府林业部门应当加强饮用水水源保护区以及周边水源涵养林建设、湿地保护与恢复,改善生态环境,提高水体自净能力。

第二十六条 市、县(市、区)人民政府卫生健康部门应当加强城乡饮用水卫生监测和卫生监督管理。

第二十七条 市、县(市、区)人民政府农业农村部门应当采取措施,指导饮用水水源保护区、准保护区内的农业生产经营者科学、合理地施用化肥,推广精准施肥技术,预防面源污染。

应统筹环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,确定畜禽养殖的规模、总量。

农业农村局的渔业部门应当加强对饮用水水源保护区内渔业船舶和水产养殖业的污染防治。

第二十八条 市、县(市、区)人民政府自然资源和规划部门应当加强地下水资源的监测、评价和保护,防止地下水源污染、地面沉降、岩溶塌陷、水质恶化等现象发生。

第二十九条  市、县(市、区)人民政府交通运输部门等部门应当监督建设单位或管理单位对穿越饮用水水源地保护区的主要公路、桥梁设置隔离防护设施和事故应急处置设施。

市、县(市、区)人民政府交通运输部门、海事管理机构加强对饮用水水源保护区内通航水域船舶污染的监督管理。

第三十条 市、县(市、区)人民政府公安机关在划定、调整危险化学品运输车辆通行区域或者指定剧毒化学品运输车辆线路时,应当避开饮用水水源保护区;确实无法避开的,市、县(市、区)人民政府及有关部门应当按照有关规定采取相应的安全防护措施。

 第三十一条   市、县(市、区)人民政府应当整合饮用水水源水质监测资源,建立监测预警预测系统、信息共享机制和信息公布制度。

 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当加强对饮用水水源水量的监测,合理调配水资源。

 市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门应当加强饮用水水源实时监测能力建设,定期向社会公布水质状况,发现饮用水水源水质未达到国家标准时,应当及时向市、县(市、区)人民政府报告,并向城乡建设、卫生健康等部门和可能受到影响的供水单位通报。

 饮用水供水单位应当加强对取水口(井)的水质监测,发现异常情况立即采取有效措施,并及时向市、县(市、区)人民政府应急管理和水行政、生态环境、城乡建设、卫生健康等部门报告。

 第三十二条  市、县(市、区)人民政府生态环境、水行政、城乡建设等部门或者河流、湖库的管理单位应当按照各自职责对集中式饮用水水源保护区进行巡查,发现影响饮用水水源安全的行为,应当及时制止并依法处理,或者转交有关主管部门处理。

第三十三条  市、县(区)人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案,配备应急救援设施设备和应急物资,建立专业应急救援队伍。

相关重点水污染物排放单位、饮用水供水单位应当编制本单位饮用水安全突发事件应急方案,做好应急准备和演练工作。饮用水供水单位的应急方案,应当报市、县(市、区)人民政府备案。

第三十四条  饮用水水源发生水污染事故,或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件,饮用水供水单位应当启动应急方案,采取应急处理措施,及时向市、县(市、区)人民政府报告,并依法向社会公开。市、县(市、区)人民政府应当根据情况及时启动应急预案,采取控制或者切断污染源等有效措施,组织有关部门做好应急供水准备,保障饮用水安全。 

第五章 法律责任  

第三十五条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。

第三十六条 违反本条例规定,在饮用水水源保护区和准保护区内设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运场所的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下罚款。

第三十七条  违反本条例第十七条第八项规定,在集中式饮用水水源保护区和准保护区内毁林开荒、损坏植被和非更新性砍伐水源涵养林、护岸林等破坏水环境生态平衡的,由市、县(市、区)人民政府林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木和植被价值一倍以上五倍以下的罚款。

第三十八条 违反本条例规定,在饮用水水源保护区内从事围网、网箱养殖的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。

第三十九条  违反本条例规定,在饮用水水源一级保护区内组织进行餐饮、旅游、游泳、垂钓、水上训练、露营、影视拍摄或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事可能污染饮用水水体活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下罚款。

第四十条  违反本条例第十七条第七项规定,在集中式饮用水地表水源保护区和准保护区内使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞的,由市、县(市、区)人民政府农村农业主管部门没收违法所得,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,并处没收渔具,吊销捕捞许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条 本条例规定的行政处罚,实行相对集中行政处罚权的,按照有关规定执行。

第四十二条  市、县(市、区)人民政府和有关部门、机构及其工作人员违反本条例,在饮用水水源地保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第六章  附    则 

第四十三条  本条例自   年  月  日起施行。


征集已经结束
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截止到6月13日,通过阜阳市人民政府网站公众留言渠道收集到0条意见。