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阜阳市人民政府办公室关于促进全域旅游发展加快旅游强市建设若干政策的通知 (征求意见稿)

  • 征集部门:市文化旅游体育局
  • 开始日期:2019-10-09 10:45:57
  • 结束日期:2019-10-23 00:00:00
  • 状态:已结束
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  • 征集结果

各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为推进我市全域旅游发展,加快旅游强市建设,经市政府同意,现就有关政策措施通知如下:

一、设立旅游发展资金和旅游产业发展基金

1.市、县政府统筹安排旅游发展资金,支持旅游重点项目建设、旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游品牌创建、旅游形象推广等工作。统筹使用地方政府债券资金,支持全域旅游基础设施、公共服务设施建设等。充分依托市产业发展基金设立旅游产业发展子基金,采取直接股权投资、参股市级文化旅游投资基金等市场化运作方式,支持高成长性旅游企业发展。创新财政资金使用方式,综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴、基金注入等多种形式,促进旅游业加快发展。有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。

二、促进项目投资建设

2.对列入全市旅游项目库且两年内社会资本固定资产投资额(不含土地价款,下同)超过5000万元的,符合我市旅游产业发展方向的项目,按固定资产投资额的1%,给予最高不超过500万元一次性奖补。

3.对国内外知名旅游企业在阜投资建设市场带动作用大、商业模式新、填补省内空白、具有行业引领性的高端项目,由落户地政府、管委会申请,报市政府专题研究,采取“一事一议”方式给予支持。

4.对新创办的符合产业发展方向、成长性好、效益明显、诚信度高的旅游领域中小微企业,按银行同期基准利率给予当年新发生流动资金贷款利息和担保费用的50%进行贴息,最高不超过10万元。对产业模式新、市场需求大和市场竞争力强的创业项目,经认定后,可给予不超过30万元的启动资金支持。

三、促进品牌创建和业态提升

5.对通过评定验收的国家5A 级旅游景区和国家级旅游度假区、生态旅游示范区、全域旅游示范区、文明旅游示范区分别给予一次性奖补200万元和100万元;对通过评定验收的国家4A 级旅游景区和省级旅游度假区给予一次性奖补80万元;对新评定的3A 级旅游景区给予一次性奖补30万元。

6.对通过验收的研学旅行基地、中医药健康旅游基地、体育旅游示范基地、旅游创客示范基地、文化旅游示范基地、旅游人才培养基地、水利旅游风景区、森林旅游示范景区等,国家级、省级分别给予20万元、5万元的奖励。对新评定为休闲农业与乡村旅游示范县、休闲农业示范园区(农庄),国家级的分别奖励30万元、10万元,省级的分别奖励20万元、5万元。

7.对新评定的省级文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村,分别给予一次性奖补30万元、20万元、10万元。对市政府年度目标管理绩效考核中旅游业指标第一、二、三名的县(市、区),分别给予一次性奖补资金300万元、200万元、100万元。奖补资金主要用于旅游服务设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。奖补资金下达所在县(市、区),由县(市、区)制定具体奖励方案。

8.对新评定为国家五星级、四星级旅游饭店的,分别给予一次性奖补100万元、80万元;新晋中国饭店金星奖、中国旅游集团20强、全国旅游五星级饭店20强的,分别给予一次性奖补50万元。对荣获年度国家“百强旅游星级饭店”称号的,给予一次性奖励20万元,对荣获年度全省“十强旅游星级饭店”称号的,给予一次性奖励10万元。

9.对获得省级5A、4A的诚信旅游企业,分别给予3万元、2万元奖励。对荣获年度国家“百强旅行社”称号的,给予一次性奖励20万元,对荣获年度全省“十强旅行社”称号的,给予一次性奖励10万元。

10.对新评为省旅游商品示范企业的,给予3万元奖励。对在国家、省旅游商品大赛中获得金、银、铜奖的,分别给予5万元、3万元、1万元和2万元、1万元、0.5万元奖励。

11.对成功创建全国、省级旅游标准化试点企业的,分别给予50万元、10万元奖励;对主导和参与制定国际、国家、旅游行业标准的旅游企业,按每项分别给予30万元、20万元、10万元和15万元、10万元、5万元奖励;对主导和参与制定旅游业省级地方标准的企业,按每项分别给予8万元、3万元奖励。

12.对年度营业收入首次超过2亿元、5亿元、10亿元、20亿及以上的旅游领军企业,分别给予一次性奖补10万元、20万元、50万元、100万元。奖补资金下达到企业所在县(市、区),由县(市、区)政府制定具体奖励方案。

    三、促进旅游基础设施和公共服务建设

13.对成功创建国家3A级、2A级、A级旅游厕所的,分别给予3万元、1.5万元、1万元奖励。

14.对高速、主干道沿线旅游标识标牌按照0.8万元/块给予一次性奖补;对城区交通岔口处旅游标识标牌按照0.5万元/块给予一次性奖补。

15.对通过验收的市、县级游客集散服务中心,分别一次性给予20万元、10万元奖补。

16.旅游企业按照安徽省智慧旅游建设顶层设计方案要求和标准建设并验收合格的,对5A级、4A级、3A级旅游景区,一次性分别给予10万元、5万元、2万元补贴;对五星级、四星级、三星级旅游饭店,一次性分别给予4万元、3万元、1万元补贴。

四、促进乡村旅游扶贫

17.对国家、省级乡村旅游扶贫重点村,市级每年给予不少于10万元配套资金,主要用于停车场、旅游厕所、标识标牌等设施建设和宣传营销,增强旅游产业扶贫带动能力。

18.对成功创建五星级、四星级农家乐的经营户,分别给予5万元、3万元奖励,奖补资金主要用于周边环境卫生维护、厨房、旅游厕所等提升。

19.加大对沿淮深度贫困地区乡村旅游扶贫支持力度,鼓励农村居民利用闲置住宅、结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以房主个体经营、出租委托他人经营、集体管理为主要形式,为游客提供乡村生活的住宿场所(详见附件1)。

20.对年度带动贫困户50-99人创业就业的旅游企业,按照800元/人给予旅游企业一次性奖励,年度带动贫困户超过100人创业就业的旅游企业,按照1000元/人给予旅游企业一次性奖励。

五、加强旅游市场营销

21.充分发挥旅游市场主体作用,积极拓展境内外旅游市场(详见附件2)由市文化旅游体育局会同市财政局根据每年市场变化和需要,制定具体旅游营销奖励办法。

六、旅游项目用地保障

22.市、县重点项目,按照项目建设时序,及时安排年度用地计划指标。对列入省级调度的旅游强省“五个一批”精品打造工程、旅游重点项目建设工程,积极争取使用省级预留建设用地指标,并优化安排用地计划指标。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒地、荒滩土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理,按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

七、旅游企业税收优惠

23.对年应纳税所得额低于100万元(含)的小型微利旅游服务企业,其所得减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。旅游企业广告费和业务宣传费支出,不超过当年营业收入15%的部分,准予在计征企业所得税时作税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。2018年1月1日至2020年12月31日期间,旅游商品生产企业符合条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,可以再按实际发生额的75%在企业所得税前加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的175%摊销。

、旅游人才队伍建设

24.对获得国家高级和中级导游资格、外语导游资格后且在阜阳从事专职导游工作满三年以上的,分别一次性给予每人1万元、0.5万元奖励。

25.对在阜阳从事导游工作获得市级金牌导游员、银牌导游员荣誉称号或者入选“阜阳旅游人才计划”的旅游人才,从第二年1月-12月给予800元/月人才津贴,期间如离开本市到外地工作,即时取消津贴。

26.对获得国家旅游服务技能大赛一等奖、二等奖、三等奖的本市选手,分别一次性给予2万元、1万元、0.5万元奖励。对获得省级旅游服务技能大赛一等奖、二等奖、三等奖的本市选手,分别一次性给予1万元、0.5万元、0.3万元奖励。

本文所有奖补政策所需资金从市县旅游发展专项资金中列支。

市文化旅游体育局要会同市财政局等部门严格申报程序,加强审核评估,强化部门会商会签,充分利用信息管理平台,避免多头重复享受,做到便捷、透明、规范。要加快资金拨付,加强资金监管,加大审计监督力度。对弄虚作假骗取奖补资金的,一经发现全部收回,并按照有关规定对责任单位、申报单位及相关责任人给予严肃处理。各县(市、区)要抓紧出台配套政策,形成联动叠加效应,并加强宣传解读,推进政策落地。

 

附件:1. 阜阳市沿淮深度贫困区旅游扶贫民宿改造

经营奖补暂行办法

          2. 阜阳市旅游市场开拓奖励暂行办法

 

 


附件1

 

阜阳市沿淮深度贫困区旅游扶贫民宿改造

经营奖补暂行办法

 

为大力推进沿淮深度贫困地区脱贫攻坚工作,增强旅游扶贫带动能力,加快乡村民宿的建设和发展,制定本办法

一、适用范围

(一)乡村民宿是指农村居民利用闲置住宅,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以房主个体经营、出租委托他人经营、集体管理为主要形式,为游客提供乡村生活的住宿场所包括乡村家庭旅馆、客栈、度假村、生态农庄等。

(二)本市沿淮深度贫困地区,开展乡村民宿经营的,适用本方案

二、申办条件

(一)乡村民宿选址应符合县(市、区)土地利用总体规划、乡镇总体规划,符合市、县文化旅游部门培育乡村旅游精品线路规划。

(二)拥有2间(含)以上客房,每间客房面积不少于12平方米。每间客房需配备:1.符合2星级及以上旅游饭店标准的家具及布草;2.数字电视;3.空调;4.电话宽带及无线网络;5.干湿分离卫生间;6.24小时冷热水供应。

(三)经营手续齐全,每年经营时间不得少于100天。

三、奖补政策

(一)凡乡村民宿改造须通过市文化旅游体育局验收,并取得经营许可后,每个房间一次性奖补15000元;年终考核验收经营时间满100天的,再奖补5000元。

(二)每个乡村民宿经营单位单间客房年接待100人次(含)以上的(以公安登记系统录入的住客数据和税务部门开具的发票为依据),每增加1人次按照20元/人的标准给予补贴。

四、资金申报程序

(一)改建乡村民宿并开业经营的,可向所在县政府申请乡村民宿奖补资金,具体申报部门为该民宿辖区的乡镇政府。

(二)市文化旅游体育局进行审核、验收,审核通过后在政府门户网站上进行公示,公示期7天。

五、监督与检查

(一)乡村民宿奖补资金必须专款专用,不得改变资金用途,并接受审计、监察、财政部门的监督。

(二)所在县政府负责对民宿奖补资金的使用和管理情况进行监督检查。

(三)对骗取、套取补助资金等违法违规行为的单位或个人依据规定追回补助资金,并追究相关人员的责任。情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    六、办法由阜阳市文化旅游体育局负责解释,自发布之日起执行,试行期2年。


附件2

 

阜阳市旅游市场开拓奖励暂行办法

 

为加快推进我市全域旅游发展,有效拓展和巩固客源市场,充分调动旅游企业组团来阜的积极性,提升阜阳旅游品牌影响力,制定本奖励办法。

一、组团奖励

(一)旅游专列奖励

1.普通专列奖励。组织普通旅游专列团队,一次人数达到300人以上,在我市游览3个以上收费景区(点),并在阜住宿1晚,一次性奖励100元/人。

2.高铁专列奖励。组织高铁旅游专列团队,一次人数达到100人以上,在我市游览3个以上收费景区(点),并在阜住宿1晚,一次性奖励150元/人。以上奖励不与其他组团奖励重复享受。

(二)旅游团队奖励

1.一日游奖励。外地旅游企业组织旅游团队来阜旅游,至少游览2个收费景区(点),月度累计人数达到1000人以上,一次性奖励10元/人。

2.二日游奖励。外地旅游企业组织旅游团队来阜旅游,至少游览3个收费景区(点),并在阜住宿1晚,月度累计人数达到300人以上,一次性奖励60元/人。非节假日、非双休日组团来阜旅游的,在原组团奖励基础上增加10元/人。

3.三日游及以上奖励。外地旅游企业组织旅游团队来阜旅游,至少游览5个收费景区(点),并在阜住宿2晚,月度累计人数达到200人以上,一次性奖励150元/人。

(三)入境旅游奖励

外地旅游企业一次性组织境外游客(含港、澳、台)来阜旅游达到16人,游览5个收费景区(点),并在阜住宿1晚,奖励200元/人。外地旅游企业年度累计组织境外游客(含港、澳、台)来阜旅游达到200人以上,另行奖励100元/人。

(四)研学旅行奖励

旅游企业组织市外研学旅行团队来阜旅游,在研学旅行培训基地参加研学旅游课程并在阜住宿1晚,月度累计人数达到2000人以上的,在“二日游奖励”基础上再给予一次性奖励15元/人,同时给予研学旅游培训机构研学旅游课程补贴5元/人。旅游企业组织本市研学旅游团队开展研学旅游,月度累计人数达到2000人以上的,一次性奖励2元/人。

(五)自驾旅游奖励

旅游企业组织外地游客自驾车20台以上,人数不少于60人,奖励组织方2400,奖励地接社600元。组织外地游客自驾车30台以上,不少于90人,奖励组织方4500元,奖励地接社1200元。

二、地接奖励

(一)累计年接待一日游市外游客10000人以上的市内旅游企业,奖励3元/人。接待二日游、三日游市外游客500010000人的市内旅游企业,奖励8元/人;10000人以上奖励10元/人。累计年接待研学游市外游客10000人以上的市内旅游企业,奖励2元/人。

(二)在阜阳市外客源市场召开旅游推介会和投放阜阳旅游形象、产品广告的市内旅游企业,事先报请市旅游发展中心同意后,经评估达到约定带动游客来阜旅游人次的,按照实际投入的30%给予奖励,同一企业年度奖励金额最高不超过20万元。

三、节庆活动奖励

县市区政府或县市区文化旅游部门主办的节庆活动,综合考虑节庆活动影响和绩效等情况给予一次性后奖补。各地举办节庆活动的相关批复、方案、预算等文件,县市区财政部门、文化旅游部门关于相关资金拨付的相关依据(含有关招投标文件、资金拨付证明等),同一县市区主办的节庆活动年度奖励金额最高不超过20万元。

四、奖励申报

(一)奖励报备。市内旅游企业提前2日将组团游客名单、行程确认单报市旅游发展中心备案,未按规定报备的,不得申报奖励。

(二)人数确认。各旅游景区(点)根据旅游企业报备、购票情况、游客身份证、景区确认单等对游客身份信息及团队人数据实记录确认,并出具相关证明材料。阜阳市文化旅游体育局委托第三方机构对旅游企业申报奖励进行审核、核算,同时根据相关单据材料对景区(点)、宾馆、旅行社接待游客情况进行现场抽查、核实、评估。第三方机构每月月底前将审核结果报市旅游发展中心。

(三)奖励审核。每月10日前,市内旅游企业将景区(点)发票复印件、住宿发票复印件、游客住宿信息证明材料、奖励申报表报市旅游发展中心,市旅游发展中心结合第三方审核情况和随机抽查结果进行审核,每月月底前将审核结果在阜阳市文化旅游体育局网站公示。

五、奖励兑现

(一)阜阳市文化旅游体育局每月根据审核结果发放奖励资金。

(二)奖励资金从阜阳市文化旅游发展资金中列支,专款专用。

六、处罚措施

各旅游企业要严格遵守财务管理规定,不得弄虚作假,不得以虚报、冒领等手段骗取财政资金。如有违反,市财政局、市文化旅游体育局将追回奖励资金,一年内禁止申报奖励资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》进行相应惩处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、附则

(一)本办法由阜阳市文化旅游体育局负责解释,自发布之日起执行,试行期1年。

(二)外地旅游企业是指注册地在阜阳市以外具备旅游组团资质的旅游企业,市内旅游企业是指阜阳市辖区内注册的具备旅游经营资质的企业。

(三)研学旅游团队是指中小学生团队。研学旅游课程和研学旅游课程培训基地需经市文化旅游体育局认定。

(四)本办法所称“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

征集已经结束
    暂未收到相关意见或建议

截止到10月23日,通过阜阳市人民政府网站公众留言渠道收集到0条意见。