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关于征询社会公众对《阜阳市公共安全视频图像信息系统管理办法(征求意见稿)》意见的通告
征集开始日期:2018-11-02 16:55:57   征集结束日期:2018-12-01 17:30:00

    为了增强立法透明度,广泛听取社会公众的意见和建议,进一步提高立法质量,现将《阜阳市公共安全视频图像信息系统管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜通告如下:


  一、征询意见的起止时间:2018年11月2日至12月1日。


  二、提出意见的方式:


    1.通过信函方式将修改意见和建议寄至:阜阳市清河路539号阜阳市政府法制办法规科(邮编:236059),并请在信封上注明“立法征求意见”。


    2.通过传真方式将修改意见和建议发至:0558-2267719。


    3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:fyfzbfgk@126.com。


 


                           阜阳市人民政府法制办公室


                               2018年11月2日


 


阜阳市公共安全视频图像信息系统管理办法


(征求意见稿)


 


第一章  总则


    第一条 【立法目的】 为规范公共安全视频图像信息系统管理,维护国家安全、公共安全,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。


    第二条 【适用范围】 本市行政区域内的公共安全视频图像信息系统的规划、建设、维护和应用,适用本办法。


    本办法所称公共安全视频图像信息系统,是指以维护公共安全为目的,利用视频图像采集技术和设备,对涉及公共安全的区域和场所进行图像信息采集、传输、控制、显示、存储的系统。


    第三条 【职责分工】 市、县(市、区)人民政府应当加强对公共安全视频图像信息系统规划、建设、维护、应用及其他相关管理工作的组织领导,建立工作协调机制,及时处理管理工作中的重大事项。鼓励、支持社会力量参与公共安全视频图像信息系统建设。


    公安机关负责组织实施本办法,对公共安全视频图像信息系统的规划、建设、维护、使用等活动进行监督管理和指导。


    发展改革、工业和信息化、财政、规划、交通、住房和城乡建设、质量技术监督、城市管理等行政主管部门按照各自职责,做好公共安全视频图像信息系统管理的相关工作。


    供电、通讯营运、广播电视等单位应当配合做好公共安全视频图像信息系统的相关工作。


    安防从业单位应当加强自律,规范经营,促进行业健康发展;积极承接政府转移职能,做好相关法律、法规、规章、标准的宣传,以及从业人员的管理等工作。


    第四条 【建设原则】 公共安全视频图像信息系统应当遵循统一规划、统筹建设、资源共享、合法使用的原则。


    第五条 【安全规定】 任何单位和个人,不得利用公共安全视频图像信息系统非法获取国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得泄露国家秘密和商业秘密,不得侵犯个人隐私及其他合法权益。


 


第二章  规划与建设


    第六条【建设规划】  公安机关应当按照国家相关规定和标准,会同发展改革、工业和信息化、财政、规划、交通、住房和城乡建设、质量技术监督、城市管理等行政主管部门编制本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设规划,报本级人民政府批准后组织实施。


    第七条 【政府建设】 公路和城乡道路的重要路段、路口、桥梁、隧道,城市轨道交通站、城市公共交通枢纽站,开放式公园的主要通道和出入口,以及城市广场、地下人行通道等人员密集的公共场所、部位的公共安全视频图像信息系统,由市、县人民政府组织建设和维护。


    政府组织建设公共安全视频图像信息系统,建设费用纳入财政预算,应当利用、整合已有的公共安全视频图像信息系统,避免重复建设。


    第八条 【应当建设】 下列区域、场所应当安装公共安全视频图像信息系统的,由该场所、部位的建设、管理或者使用单位负责建设:


    (一)大型商贸、物流、会展、物资储备中心,大型广场、停车场、非开放式公园、旅游景区,大型文化、体育场所以及商场、旅馆、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐、餐饮场所等公众活动和聚集场所的重要部位;


    (二)大型能源动力设施、水利设施和城市供水、供电、供气、供热、燃油供应设施的重要部位;


    (三)教育、科研、医疗机构、养老机构、救助管理机构、儿童福利机构的重要部位;


    (四)国家机关、广播电台、电视台、报社等重点单位,电信、邮政、金融单位、博物馆、纪念馆、档案馆、展览馆和重点文物保护单位;


    (五)居民住宅区的重要部位;


    (六)传染性菌种、毒种,易燃、易爆、剧毒、放射性、危险化学物品等生产和存放场所的重要部位;


    (七)其他涉及公共安全需要建设公共安全视频图像信息系统的场所和部位。


    前款所称重要部位,由涉及公共安全场所的建设、管理或者使用单位依照国家有关规定确定。公安机关应当对重要部位的确定予以指导、监督。


    其他单位和个人,为满足自身安全防范需要安装的视频图像采集设施,应当合理布设采集设备的位置、距离,固定视频图像采集的范围,不得擅自扩大安装和覆盖范围,不得在涉及公共安全的场所、部位安装视频图像信息系统。 


    第九条  【禁止建设】  下列场所和部位禁止安装公共安全视频图像信息系统:


    (一)旅馆客房、集体宿舍的房间内;


    (二)公共浴室、更衣室、试衣间、哺乳室、卫生间;


    (三)金融机构内可能泄露客户个人信息的操作部位;


    (四)选举箱、投票点、举报箱附近可能观察到个人意愿表达的部位;


    (五)其他涉及个人隐私的场所和部位。


    第十条 【建设要求】 公共安全视频图像采集设备的安装位置应当与居民住宅保持合理距离,不得影响居民正常生活。监控镜头不得正对居民门窗,必须设置的补光设备不得照射到居民门窗。


    建设公共安全视频图像采集设备,应当按规范设置提示标识,标识应当醒目。


    设置户外广告、架设管线、植树或者设置其他设施,不得妨碍已安装的公共安全视频图像信息采集设备的图像采集。


    第十一条  【新建要求】 新建、改建、扩建的建设项目应当安装公共安全视频图像信息系统的,应当与项目主体工程综合设计、同步投入使用。


    第十二条  【建设标准】 公安机关应当会同有关部门,建立和完善公共安全视频图像信息系统标准化管理制度,推动公共安全视频图像信息系统规划、建设、维护单位实施公共安全视频图像信息系统国家标准、行业标准和安徽地方标准。


    第十三条  【建设权利】 公共安全视频图像信息系统建设单位有权自主选择视频图像产品和视频图像信息系统设计、施工、维护单位。公安机关和其他行政管理部门及其工作人员,不得向其指定产品和销售单位,不得向其指定设计、施工、维护单位,不得利用职权牟取不正当利益。


    第十四条 【验收与备案】 依照本办法第七条第一款规定建设的公共安全视频图像信息系统交付使用前,应当由市、县人民政府按照国家、行业标准组织有关部门进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。


    依照本办法第八条第一款规定建设的公共安全视频图像信息系统,应当自交付使用之日起30日内,由其管理、使用单位向所在地县级人民政府公安机关备案。备案时应当提交公共安全视频图像信息系统的设计方案和技术检测、工程验收材料。公安机关收到备案材料之日起20日内,应当实地查看、指导。


    前款涉及的设计方案、技术检测和验收工作,应当依照国家、行业和安徽省地方标准进行。


    本办法实施前已经建成的公共安全视频图像信息系统,应当自本办法施行之日起60日内,由其管理、使用单位向所在地县级人民政府公安机关备案。


    第十五条 【拆除要求】 按照本办法规定安装的公共安全视频图像信息系统,因客观条件发生变化,需要移动、改建或者拆除的,移动、改建或者拆除方应当提前10日通知所在地县级人民政府公安机关。公安机关接到通知后,应当采取适当形式对需要移动、改建或者拆除的信息系统存储的资料处理进行监督。


    第十六条 【联网管理】 公安机关应当按照合法、安全和规范的原则,对政府投资建设或者承租的公共安全视频图像信息系统进行联网和资源整合,实现跨部门视频图像信息共享。有关部门应当予以配合。


    非政府投资建设的公共安全视频图像信息系统,其建设或者使用单位应当按照国家有关标准预留联网接口。


    公安机关负责制定跨部门信息共享平台的技术规范和管理规定,负责联网平台的建设和管理。


 


第三章   应用与维护


    第十七条  【维护主体】 公共安全视频图像信息系统属政府投资建设的,其维护由使用单位负责;属非政府投资建设的,其维护由建设单位或者使用单位负责。


    使用单位也可以委托其他单位维护公共安全视频图像信息系统,双方应当明确各自权利义务,保证系统安全运行。


    第十八条  【维护职责】 公共安全视频图像信息系统使用单位应当履行下列职责:


    (一)建立值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度;


    (二)采取授权管理、控制访问等措施,控制对视频图像信息的查阅、复制和传输,保障信息不被删除、修改和非法复制、传输;


    (三))对系统的管理、监看和维护等人员进行保密知识和岗位技能培训,加强保密教育和监督管理;


    (四)定期维护公共安全视频图像信息系统,保持图像画面清晰,确保系统全天运行,不得无故中断。因故障中断运行的,应当立即修复;


    (五)公共安全视频图像信息系统的信息资料保存期限不得少于30日,法律、法规另有规定的,从其规定;


    (六)发现涉及公共安全、突发事件和违法犯罪行为等可疑信息的,应当及时向公安机关或者有关部门报告;


    (七)法律、法规、规章规定的其他职责。


    第十九条  【监督检查】 公安机关应当对公共安全视频图像信息系统建设、维护、使用情况进行监督检查。监督检查包括下列内容:


    (一)建设单位依法履行建设义务,安装公共安全视频图像信息系统的情况;


    (二)系统备案情况;


    (三)使用单位建立和执行日常运行和维护、信息管理和使用等制度情况;


    (四)系统运行和采获信息存储的情况;


    (五)其他依法需要监督检查的事项。


    对监督检查中发现的问题,应当及时督促整改;对拒不整改的,依法予以处理。


    第二十条  【系统应用】 县级以上人民政府公安机关、国家安全机关根据维护国家安全、公共安全需要,经本机关主要负责人批准,可以无偿接入或者直接使用相关单位的公共安全视频图像信息系统。


    县级以上人民政府公安机关、国家安全机关、监察机关因执法工作需要,经本机关主要负责人批准,可以无偿查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统采集的信息资料。


    其他行政管理部门因执法工作需要,经所在地设区的市或者县级人民政府公安机关主要负责人批准,可以无偿查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统采集的信息资料。法律、法规和其他规章另有规定的,从其规定。


    第二十一条  【系统应用 】 有关行政管理部门工作人员根据本办法第二十条规定查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统采集的信息资料时,应当遵守下列规定:


    (一)由两名以上工作人员共同实施;


    (二)出示工作证件;


    (三)出示所在单位出具的证明文件和公安机关的批准文件;


    (四)填写查阅、复制、调取信息资料登记表;


    (五)遵守信息资料使用、保密制度。


    根据本办法第二十条第一款规定接入或者直接使用相关单位公共安全视频图像信息系统,或者根据本办法第二十条第二款规定查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统的信息资料时,相关机关工作人员应当遵守前款第一项、第二项、第四项、第五项规定,并出示本机关证明文件。


    第二十二条  【系统应用】 公民因人身、财产等权益遭受到重大损失,情况紧急的,向公共安全视频图像信息系统使用单位提出查阅申请,经公共安全视频图像信息系统使用单位先期核实查阅申请理由后,可以查看公共安全视频图像信息系统关联部分信息,但不得翻拍、复制和调取。确因法定事由需要复制视频图像信息的,应经所在地以上公安机关批准。


    公共安全视频图像信息系统使用单位应当登记查看人员身份信息、查看信息起止时间段以及查看事由。查看、复制、调取公共安全视频图像信息系统相关信息的公民应当依法履行保密责任。


    第二十三条  【禁止行为】  任何单位和个人不得有下列行为:


    (一)盗窃、损毁或者擅自拆除公共安全视频图像信息系统设施、设备;


    (二)擅自改变公共安全视频图像信息系统的用途、设备的指向方位和范围;


    (三)买卖或者非法提供、传播、复制、调取公共安全视频图像信息系统的信息资料;


    (四)删改、隐匿、破坏公共安全视频图像信息系统采集的原始视频图像信息;


    (五)破坏、擅自删改公共安全视频图像信息系统的运行程序和运行记录;


    (六)未采取安全措施将系统采获信息接入互联网;


    (七)故意中断使用公共安全视频图像信息系统;


    (八)非法侵入公共安全视频图像信息系统;


    (九)遮挡依法设置的公共安全视频图像信息采集设备;


    (十)拒绝、阻碍公安机关和其他行政主管部门依法使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料;


    (十一)利用信息系统故意采集国家秘密、商业秘密、个人隐私和侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的信息;


    (十二)向本办法规定以外的单位、个人提供信息系统采集的信息资料;


    (十三)其他妨碍系统正常运行和使用的行为。


 


第四章  法律责任


    第二十四条  【原则规定】 违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。


    第二十五条  【不履行建设、接入职责的处罚】 违反本办法第七条、第二十条规定,应当建设公共安全视频图像信息系统而未建设,或者拒绝、阻碍依据本规定对公共安全视频图像信息系统进行接入、整合的,由县级以上人民政府公安机关责令限期改正并予以警告;逾期不改正的,对单位处以2000元以上10000元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以200元以上1000元以下罚款。


    第二十六条  【违反系统建设、维护、管理行为的处罚】 有下列行为之一的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,对单位处2000元以上10000元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上1000元以下罚款:


    (一)违反本办法第十一条规定,新建、改建、扩建建设项目需要建设公共安全视频图像信息系统,未与项目主体工程综合设计、同步投入使用;


    (二)违反本办法第十条规定,设置户外广告、架设管线、园林绿化或者安装其他设施,妨碍公共安全视频图像信息系统正常运行的;


    (三)违反本办法第十四条、第十五条规定,建设或者拆除公共安全视频图像信息系统设施、设备,未依照本办法规定备案或者通知公安机关的。


    第二十七条  【禁止安装行为的处罚】 违反本办法第八条第三款、第九条规定安装公共安全视频图像信息系统的,由公安机关责令拆除;单位以营利为目的安装,有违法所得的,对单位处5000元以上30000元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上1000元以下罚款;没有违法所得的,对单位处2000元以上10000元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上1000元以下罚款。单位不以营利为目的安装,以及个人安装的,处500元以上1000元以下罚款。


    第二十八条  【滥用职权、玩忽职守行为的处罚】  在公共安全视频图像信息系统管理工作中,有下列情形之一的,由其上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


    (一)利用职权指定公共安全视频图像信息系统产品品牌和销售单位、指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益的。


    (二)未依法履行公共安全视频图像信息系统监督检查职责的;


    (三)违反公共安全视频图像信息系统查看、复制、调取规定的;


    (四)法律、法规、规章规定的其他滥用职权、玩忽职守的情形。


 


第五章  附则


    第二十九条  【时效】  本办法自    年  月  日起施行。


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