网站首页 > 信息公开 > 市信访局信息公开 > 信息浏览
索引号: 744888196/201611-00023 组配分类: 计划总结
发布机构: 市信访局
名称: 阜阳市信访局2015年工作总结及2016年工作打算
文号: 关键字:
生成日期: 2016-11-21 访问量: 60
有效性: 有效
阜阳市信访局2015年工作总结及2016年工作打算

    今年以来,在市委市政府的坚强领导下,在省信访局的正确指导下,全市广大信访干部主动顺应国家信访工作制度改革要求,紧密结合阜阳信访工作实际,围绕中心,服务大局,大胆开拓创新,真抓实干苦干,全市信访形势进一步好转,信访干部干事创业的热情进一步迸发,凝心聚力创先争优的氛围日益浓厚。1-11月份,全市共受理人民来信1934件,同比下降10.7%。1-10月份,全市共发生群众到京越级上访341批473次,与去年全年309批411人次相比,批次上升10.3%,人次上升15%;1-11月份,全市共发生群众到省越级上访275批749人次,同比批次下降21%,人次上升6% ;1-11月份,全市共发生群众到京非正常上访108批123次,同比批次下降64.2%,人次下降71.3%;重复非正常上访31批31人次,同比批次下降80%,人次下降84.3%。截止到目前,全市共发生群众到市上访837批4523人次,同比批次下降13%,人次上升7%。其中集体访160批3325人次,同比批次下降7.6%,人次上升18.5%。

    一、主要做法

    (一)大力建设信访信息系统,全面实施“阳光信访”。市委市政府对建设信访信息系统高度重视,在资金、政策等方面给予大力支持。市信访局成立专门班子,抽调专门人员,在前期充分调研、论证的基础上,采取自建模式,投入100余万元建成了联合接访大厅、领导视频接访室、心理咨询室、信息处理中心等,形成了纵向连通省、市、县、乡四级,横向连通有权处理信访问题责任部门的信访信息化网络体系。目前,阜阳市阳光信访操作应用系统已经与省信访局实现数据对接,受理群众投诉、接收转送交办案件、数据信息录入等全部在网上进行,实现了工作范围全覆盖、信访形式全覆盖、信访事项处理过程全公开,为把“阳光信访”打造成群众信访主渠道奠定了基础。

    (二)进一步压实主体责任,推动实施“责任信访”。一是压实受理办理责任。市信访局下发了《关于进一步规范信访业务工作的通知》,要求各级信访机构要切实增强规范信访工作行为的自觉性和责任感,严格按照信访条例规定受理办理信访事项,全面落实初信初访办理工作的办法,严格工作程序,公开办理过程,推动第一时间、第一地点依法妥善处理信访事项,不断提高初信初访办结率。二是压实责任主体责任。市信访局在全市开展了“信访工作规范年”活动,并经市政府常务会议、市委常委会议研究通过,以市两办名义下发了《关于印发<阜阳市深入开展“信访工作规范年活动实施方案>的通知》,要求各级各部门要按照信访条例的规定,依法按政策受理办理信访事项,并将信访事项的办理结果及时公开、告知、答复信访人,办理程序要规范,答复意见要明确,解决问题要彻底。同时,市信访局选取了近年来个别单位办理不规范的典型案例,印制成册,供各地借鉴,从中汲取教训,更好地办理群众信访事项。三是压实领导责任。要求各级党委政府要发挥主要领导示范带动作用,继续深入推进领导干部接访下访常态化,完善领导干部阅批群众来信制度,让领导干部及时掌握和处理群众反映的突出问题,集中精力解决重大疑难信访问题。今年以来,市委市政府主要负责同志共参与接谈信访群众9次,批示交办信访事项61件,占全部领导接访批示交办总量的50%。四是压实督查督办责任。市信访局建立常态化的信访事项抽查、巡查、评查制度,在决策督查、领导指示督查、典型案例督查、突出领域督查等方面更好地发挥了作用。今年以来,市信访局已组织了6次督查,重点是信访信息系统应录尽录、按照信访条例应办尽办、对照三级程序应结尽结等,对压实基层责任、规范办理信访事项等起到了很好的促进作用。

    (三)坚持开展依法治访工作,推进实施“法治信访”。一是坚持诉访分离,做到信访范围法定化。坚持法定途径优先原则,对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的,引导信访群众通过法定途径提出,防止用信访程序代替司法程序,用信访终结代替司法终结。二是坚持引导群众依法逐级走访,做到信访程序法治化。市信访局加大对引导群众依法理性逐级走访工作的宣传力度,通过接受电视台采访、在报刊刊载信访政策法规知识、利用春节期间外工务工人员集中返乡之际开展“我为群众信访架桥梁”活动、利用信访条例颁布十周年开展宣传活动、在全国宪法日开展宣传活动等,免费向群众发放宣传资料5000余份,宣传依法逐级走访办法规定,树立群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的理念。三是坚持依法处理,做到解决问题标准法治化。实际工作中,我们坚持依法判定信访人诉求,依法解决信访人合理诉求,依法处置信访人违法犯罪行为,坚决杜绝花钱买平安现象。截止到目前,全市共刑事拘留有违法犯罪行为信访人员34件40人,批准逮捕38人,有力地打击了信访人恶意非访的嚣张气焰,遏制了重复非访的高发势头,全市赴京非正常上访同比下降%,降幅居全省首位。

    (四)夯实基层基础,认真解决信访问题。一是认真做好矛盾纠纷排查化解工作。市信访局坚持关口前移,要求各地各单位认真做好矛盾纠纷排查化解工作,真正做到横向到边、纵向到底,做到发现得了、控制得住、化解得好,并将各地各单位矛盾纠纷排查化解率、漏排率纳入年度信访目标考核。二是继续深入开展“零上访乡镇”创建工作,全市零上访乡镇日趋增多。市信联办下发了《关于深入开展“零上访乡镇”创建工作的通知》,对各地“零上访乡镇”创建工作进行安排。今年7月份,市委市政府召开全市“零上访乡镇”创建工作经验交流大会,创建工作效果较好的乡镇党委书记代表作了交流发言。市信访局对近年来零上访乡镇的创建经验进行整理,编辑出版了《实践与探索》。三是加大初信初访办理力度。对于群众初信初访,无论是哪一级转送交办,都要求要高度重视,认真化解,并将化解情况及时输入信访信息系统。四是开展专项整治工作。对在全国“两会”期间赴京非正常上访事项、省委巡视组在阜巡视期间受理群众信访事项,市信访局都认真转送交办,要求限时办结,并单独建立台帐,将化解情况纳入年度信访工作目标考核。五是扎实开展信访积案化解。市信访局将2014年以来连续三次到省信访局、国家信访局上访以及赴京非正常上访尚未息诉息访的信访事项,经过认真梳理,剔除已经司法终结、依法评议终结的信访事项,全部作为信访积案向各县市区、市直有关单位进行交办,并明确化解标准、化解时限,确保如期化解。在国家信访局、省信访局交办132件信访积案后,市委书记于勇同志又专门作出批示,要求各地各部门要以“三严三实”的精神,扎实开展信访积案化解。截止到目前,市交办66件信访积案,已经化解66件,化解率100%;国家信访局、省信访局交办的132件信访积案,已经化解132件,化解率100%。

    (五)认真开展复查复核和依法终结评议工作,着力推进通过法定途径分类处理信访问题工作。按照法定途径优先的原则,依法受理群众申请复查复核事项,认真做好依法终结评议事项的材料准备、上报,积极组织参与依法终结评议。截止到目前,共受理复查复核信访事项42件,依法作出复查复核意见35件,上报依法终结评议事项11件,已经6终结评议件,评议通过率100%。今年11月份,省信访局组织省信访事项评议团到阜阳开展首次信访事项下行评议活动,受到各界关注好评,阜阳日报、安徽信访等刊发报道,知名网站凤凰网也进行了转载。阜阳市是通过法定途径分类处理信访问题的试点市之一,按照要求,目前阜阳市首批通过法定途径分类处理信访问题单位已经完成责任清单报送工作,通过法定途径分类处理信访问题工作将于近日启动

    ()坚持体制机制创新,激发信访干部干事创业激情。市信访局结合阜阳实际,认真分析信访形势,把握发展规律,科学作出决策,不断开拓创新。一是创新科室职能设置。市信访局争取市编办先后批复新成立了网办科、联合接访中心,又设立了信息处理中心,新招录了5名公务员和5名事业单位工作人员,使市信访局人员年龄、知识结构不断得到优化。二是创新信访目标管理考核办法。市信访局结合阜阳实际,及早制定下发了阜阳市2015年全市信访工作考核办法,及早谋篇布局,使全市全年信访工作有目标、有方向。三是创新信访政策法规宣传形式。今年2月份,市信访局利用外出务工人员春节返乡之际,在全市信访系统中开展了“我为群众信访架桥梁”活动,受到了群众的好评,被群众称作送信访到家。6月29日,市信访局在市广播电视中心举办了全市信访法规知识电视竞赛,进一步提高了全市信访干部规范办理群众信访事项意识,激发了全体信访干部干事创业的热情。

    (七)扎实做好信访维稳工作,着力维护阜阳形象在全国、省、市“两会”等敏感时期,市委市政府都召开会议,专门部署安排,确保我市不发生信访稳定问题。一是集中排查、提前消除信访隐患。在重大节日、敏感时期,坚持集中进行排查,对重点区域、重点单位和重点人、重点事件进行稳控,确保人稳当地。二是加强值班和信息报送工作。市信访局坚持工作日每天早上都按排一名领导干部带队、两名工作人员在市政府门前值班,及时发现、劝导、带离信访人员。敏感时间、节假日期间,市信访局及各地信访工作机构严格实行领导带班和24小时值班制度,同时,密切注意了解和掌握本地信访动态,及时上报重要信访信息。三是坚持协调配合,做好接访劝返工作。在全国两会期间,市及各县市区都制定了信访工作应急预案,成立应急工作组,全力做好驻京接访劝返工作,及时妥善处置突发事件,确保了不发生重大恶性极端事件,维护了阜阳的形象。

    ()以“三大建设”为抓手,着力提高信访干部队伍整体素质。一是切实加强了基础建设。为联合接访中心、信息处理中心配备了办公设备,提高了市信访局办公自动化水平。加强业务规范化建设,在全市信访系统内开展规范信访工作行为活动,结合信息系统上线运行,调整了办信、接访、网上投诉、督查督办等业务规则,优化了流程、完善了机制。二是扎实开展能力建设。针对阳光信访系统刚上线不久,信访干部了解掌握不够熟练的实际,市信访局采取走下去、请上来的办法,多次开展相关业务知识培训。今年以来,市信访局共安排县市区到市信访局培训5次,并邀请省信访局相关处室到市授课,先后组织到县市区进行业务培训8次。三是切实加强作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善廉政风险防控机制,严格执行中央八项规定、省委三十条规定和市委三十六规定,做到防微杜渐、预防在先。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,大力弘扬“三严三实”的作风,扎实开展向沈浩同志学习活动,从“严”上要求,向“实”处着力,引导广大信访干部形成干事创业、风清气正的良好氛围。四是扎实做好综合治理、拥军优属、效能建设、文明创建、卫生计生、送温暖献爱心、后勤保障等工作。八一前夕,市信访局走访慰问驻阜武警部队及本单位退伍转业安置人员;春节期间,走访慰问联系点老党员、贫困户,慰问信访系统困难职工,尽可能地解决他们的生产生活困难。积极参与文明城市创建工作,做到工作环境整洁卫生优美。积极参与冬防冬治巡查,扎实做好安全教育、安全防范工作。扎实开展效能建设,切实提高工作效率。认真组织全局职工开展形势多样、内容健康的集体活动,进一步增强全局职工的集体意识、大局意识和奉献精神,为实现在全省争先进位目标凝心聚力、催生动力。

    二、存在问题

    (一)信访形势虽有所好转,但总量仍在高位运行。2014年下半年我市加大对信访违法犯罪行为人员依法处置力度以来,全市赴京非正常上访、重复非正常上访形势大有好转,降幅明显,但由于人口基数大、我国经济进入新常态后经济领域的问题集中通过信访渠道反映出来,加之基层对越级上访重视管控不够等原因,赴致赴京到省来市上访总量仍在高位运行,集体上访多发频发,特别是赴京越级上访反弹明显,总量居全省第一。

    (二)矛盾纠纷排查化解重视不够,工作停留在面上。虽然市信访局再三要求各地要重视矛盾纠纷排查化解,并定期上报矛盾纠纷排查化解情况,但从群众赴京非正常上访以及到京、到省越级上访情况来看,一些地方仍然存在对矛盾纠纷排查化解工作重视不够,源头控制不力,化解工作不细不实,化解率低、漏排率高等现象。

    (三)阳光信访主渠道作用没有得到发挥,走访仍然是信访的主要形式。目前阜阳市阳光信访系统已经建成并投入使用,主要目的就是让群众通过网上反映诉求,降低信访成本,但从实际使用情况看,由于群众对阳光信访知晓率不高,以及受年龄、知识及认知等原因制约,网上信访率不高,信访主渠道作用没有得到应有发挥,群众仍然主要通过来信来访表达诉求、反映问题。

    (四)信访责任主体意识不强,工作不够规范。一些地方对群众初信初访不够重视,存在信访责任主体不明确,互相推诿扯皮,导致信访问题久拖不决;一些单位对群众信访事项存在是否受理不告知、调查处理意见不落实、答复意见不出具、不进行回访等现象;一些信访工作机构人员虽然规范意识有所增强,但规范办事能力不高,信访事项登记、转送、交办、督办、报结等环节不够流畅。

    三、2016年工作打算

    2016年,市信访局继续秉承打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”的工作要求,在已经取得成绩的基础上,做好巩固、规范、提高大文章,使信访工作机制更健全、基础更扎实、程序更流畅、业务更规范。

    一、进一步畅通信访渠道,多方面搭建信访平台。坚持领导开门接访、带案下访和阅批群众来信制度,全面规范复查复核和依法终结评议工作,坚持联合接访处理群众信访事项,充分发挥联合接访中心一站式服务、一揽子解决、一条龙办理的优势。加大依法逐级走访宣传工作力度,引导群众更多的进行网上信访,充分发挥阳光信访系统的信访主渠道作用。搭建信、访、网、电一体化信访平台,切实增强网上运行意识和规范意识,将群众信访事项全部录入信访信息系统,全部进行网上交办、网下办理、网上答复,做到业务全履盖、过程全公开、口径全统一,真正实现阳光信访。

    二、着力实施“人才培养工程”,不断提升信访干部综合能力。针对信访系统干部年轻化趋势,扎实做好人才培养工作,让更多的年轻干部走向前台,走进一线,得到锻炼提高。试行市、县信访局干部双向交流制度,市信访局定期抽派人员到县(市、区)信访局挂职锻炼,帮助指导工作;县市区抽派人员到市信访局业务科室工作,观摩学习提高。加大培训工作力度,采取走出去、请进来的方式,定期不定期组织人员外出观摩学习,组织县市区信访业务人员进行培训,或者到县市区进行一对一、点对点培训,尽快提升信访干部综合能力。

三、扎实推进“强基固本工程”,真正发挥矛盾纠纷排查化解功能。继续开展“零上访乡镇”创建工作,提升初信初访事项办结时限和质量,坚决控制赴京到省越级上访反弹势头。建立健全矛盾纠纷排查化解机制,明确地域、人员、职责、权限等,明确激励措施,实施责任追究,建立责任义务对等机制,充分调动基层排查化解矛盾纠纷的积极性,提高矛盾纠纷排查化解的效果。扎实开展信访积案化解工作,坚持领导包案化解信访积案不松懈,按照一案一策的办法,多措并举,坚决做到控制增量,减少存量。

    四、强力推行“规范运作工程”,进一步强化规范办理意识。继续深入推进信访工作规范年活动,全面树立规范意识和责任意识。将规范办理信访事项作为信访工作的重要抓手,一抓到底,抓出结果,抓出成效。组织县市区开展案件互查评查,纠偏纠错,推动案件办理实体和程序双规范。

    五、加大督查督办工作力度,确保督查效果。充分发挥督查督办在信访工作中的作用,采取多种形式,定期不定期对各地各部门信访工作开展情况进行督查督办。对于督查发现的问题,盯住不放,直到彻底解决,确保督查结果落地生根。实行全面督查与定点督查,对各县市区及市直单位,明确专人负责,包发现问题,包督查督办,包解决到位,进一步提高督查效果。

    六、加大“三跨三分离”案件协调力度,破解“三跨三分离”工作难题。对于“三跨三分离”信访事项,市信联办积极主动作为,全力协调对接,与事发地沟通联系,摸清信访事项主要成因,摸清信访事项责任主体,找准协调对接路子,提高协调对接效果。

    七、坚持依法信访,扎实开展通过法定途径分类处理信访问题工作。将法治作为信访工作的靶心,强化法治思维,坚守法治底线,坚持法定途径优先,坚持推进诉访分离。加大治理赴京非正常上访工作力度,坚持依法处置信访违法犯罪行为,维护正常信访秩序,让群众真正做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。扎实推进通过法定途径分类处理信访问题工作,让更多的有权处理信访事项责任单位通过分类处理信访问题,使信访事项有序分流,信访工作回归本位,推动全市信访秩序根本好转。

    八、强化为民服务意识,切实加强信访干部队伍建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善廉政风险防控机制,切实加强效能建设,严格执行中央八项规定、省委三十条规定和市委三十六规定,做到廉洁从政,严格守法。强化为民服务意识,践行 “三严三实”要求,走进基层,贴近群众,真心实意为民办实事、解民忧。严守政治纪律,遵守政治规矩,服务中心大局,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,建设一支特别能耐吃苦、特别能战斗、特别能奉献的信访干部队伍。

 

 

 

阜阳市信访局

2015年12月