网站首页 > 信息公开 > 阜阳市人民政府(办公室)信息公开 > 信息浏览
索引号: 003158495/201708-00190 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室)
名称: 阜政发〔2017〕52号 关于打造内陆开放新高地的实施意见
文号: 阜政发〔2017〕52号 关键字:
生成日期: 2017-08-26 访问量: 106
有效性: 有效
阜政发〔2017〕52号 关于打造内陆开放新高地的实施意见

    为贯彻落实省委省政府打造内陆开放新高地的意见,全面推进五大发展行动计划落实,大力实施“双轮驱动”战略,切实融入内陆大开放格局,切实提升我市对外开放水平,加快构建开放型经济新体系,现就促进开放合作工作,提出如下实施意见。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察安徽重要讲话精神,以新发展理念引领对外开放,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,积极参与国际分工和国内区域合作,突出外贸、外资、外经工作重点,提升要素整合集聚能力,双向互动、内外联动,为我市“双轮驱动”战略实施提供强有力支撑。

    二、总体目标

    到2021年,全市实现进出口额19亿美元以上、吸收外商直接投资10亿美元,力争在全省位次均提升1位;培育进出口额超亿美元企业1家、超五千万美元企业5家、超千万美元企业80家;力争引入世界500强企业超过10家(其中境外世界500强超过3家);累计实现对外投资2亿美元。

    按照阜阳市“十三五”口岸发展规划,到2021年,建成一批口岸物流基础设施,形成布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的口岸开放格局;高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现,全面复制推广上海等自贸区经验,各级各类开发区开放带动作用进一步增强。

    三、实施增强外贸竞争新优势五大工程

    (一)外贸方式优化提升工程。发挥我市传统产业的优势,做大一般贸易,不断增强外贸企业的自主研发能力,增加品牌产品出口,提高产品附加值和盈利能力。到2021年,机电产品、化工产品、品牌产品等占全市出口总值的比例由15%提高到40%以上;大力发展加工贸易,促进加工贸易发展模式创新,推动制造业由生产型向生产服务型转变,加工贸易值占进出口总值的比例由16%提高到30%以上;开展服务贸易专题研究,加大服务贸易扶持力度,研究制定服务外包产业支持政策,着力挖掘服务贸易发展潜力,实现服务外包的突破。(牵头单位:市商务局;责任单位:阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市经济和信息化委、市财政局、市旅游局、各县市区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (二)外贸主体建设培育工程。加大出口型项目招商力度,变“加工型企业”为“自营进出口企业”,鼓励有竞争优势的内贸企业开拓国际市场,壮大外贸企业队伍,到2021年,有进出口实绩的企业由365家增加到700家。巩固外资企业出口,大力支持民营企业出口,形成各类外贸企业协调发展的局面。以优化产业结构、提升产业竞争为重点,切实提升企业发展的内生动力,挖掘我市各类工业园区外向型企业的进出口潜力,强化工业园区进出口载体功能,推动进出口企业向园区集聚,到2021年,全市各类开发园区的进出口总值要占全市进出口总值的90%以上。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展,支持企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。鼓励引导园区企业采用国际标准和国外先进标准,推进先进技术的标准转化,引导企业培育自主品牌,支持企业开展品牌国际推广、商标注册、质量管理体系认证。(牵头单位:市商务局;责任单位:阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市发展改革委、市经济和信息化委、市工商局、市科技局、各县市区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (三)国际市场结构调整工程。深度拓展美、欧、东南亚等传统市场,加大“一带一路”沿线国家、拉美、非洲等新兴市场开拓力度,扩大我市出口主导产品的国际市场份额。分类指导,组织企业参加广交会、华交会等国内重点展会,鼓励企业出国参展,推广自主品牌。支持企业加大市场营销网络建设,通过“走出去”带动产品出口。(牵头单位:市商务局;责任单位:阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市贸促会、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (四)出口商品结构优化工程。加强对重点行业、重点企业出口的分类指导,继续巩固和提升人发制品、柳编及家居用品、服装纺织、香料油加工、调味品等传统劳动密集型产品的出口份额,扩大机电、化工、高新技术产品和品牌产品出口。大力实施创新驱动和“互联网+”,改造提升传统出口商品质量、档次和技术含量,推动传统产业向中高端迈进。到2021年,形成我市五大传统出口产业与四大新兴出口产业齐头并进的格局。(牵头单位:市商务局;责任单位:阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市财政局、市经济和信息化委、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (五)扩大外贸进口工程。重视进口与发展产业相结合,用足用好国家进口贴息、省级进口奖励政策,进一步培育进口产品市场及进口龙头企业。鼓励企业扩大先进技术和设备、资源性产品和一般消费品的进口,到2021年,进口占进出口值的比例提高到20%以上。借助跨境电子商务发展,促进进口与国内流通相衔接,促进我市进口贸易稳定增长。(牵头单位:市商务局;责任单位:阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、各县市区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    四、提升引进来走出去水平

    (一)实施大招商。坚持引进来与走出去相结合、内资与外资两手抓,突出招大引强择优,统筹引资引技引智,创新招商理念、改进招商方式、优化招商政策、谋划招商项目,努力以大招商促进大开放,提高利用外资综合效益。坚持以我为主、择优选资,推动引资引技引智有机结合。完善重大项目统筹推进机制,探索更加合理有效的项目流转和利益分享机制。(牵头单位:市商务局、市招商局;责任单位:市发展改革委、各县市区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (二)科学承接重点产业转移。引导市内外资金更多地投向新材料、生物医药、智能制造、文化旅游、现代农业等战略性新兴产业和特色产业集群,加快承接物流、电子商务、金融、会展等现代服务业。以境外世界500强和国内500强企业为主攻方向,以欧美、港台、沿海发达地区为重点目标区域,积极引进国际农业新品种、新技术、新装备,招大引强、沿链引进、集群承接。推进重大产业项目集群配套发展,形成更大规模的产业集聚效应。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、各县市区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (三)提升招商引资工作水平。发挥各地招商引资主体作用,支持各地在法定权限内,制定出台招商引资优惠政策。落实《中西部地区外商投资优势产业目录》,用好差异化开放政策。把招商工作与园区建设、企业改革改制、引进技术人才、吸引民间资本、以商招商、安商富商等结合起来,研究自身发展需求,分析阜阳的比较优势,认真编制招商项目;创新招商方式,整合招商队伍,努力形成招商合力;坚持质量标准,严格目标任务考核,优化发展服务环境,不断提高阜阳招商引资成效。积极开展网络招商、委托招商、代理招商、以商招商,充分利用资本市场招商和存量资源招商,完善项目推进机制,加强项目跟踪服务,形成招商引资项目早落地、早开工、早见效的工作格局。(牵头单位:市商务局、市招商局;责任单位:市发展改革委、各县市区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会)

    (四)推动“走出去”项目合作。健全走出去规划引导、政策激励和服务保障体系,加强与亚投行、丝路基金等机构的战略合作,在基础设施、经贸合作、产业投资、人文交流等领域储备一批优质项目,建立健全协调调度机制。以境外直接投资、对外承包工程、装备出口和技术合作等形式,重点推动我市化工、机械装备、轻工纺织等领域优势产能和装备“走出去”,培育一批具有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。支持农产品加工等优势产业开展跨国经营。(牵头单位:市商务局;责任单位:市招商局、市贸促会、各县市区政府)

    (五)推进文化旅游开放合作。培育提升旅游特色资源,打造文化品牌,扩大对外文化贸易与交流,建设文化“走出去”战略基地和外宣窗口。积极参与全省对外文化旅游宣传活动,继续参加“美好安徽迎客天下”营销宣传,加强与全国重要旅游组织和省内外出境旅游公司的交流合作,探索建立港澳台游客“游阜直通车”,扩大我市入境旅游规模。(牵头单位:市旅游局;责任单位:市商务局、市财政局、各县市区政府)

    五、优化开放发展布局

    (一)实施口岸物流“五大战略”。加快现代化集疏运体系建设,形成铁路、公路、机场、港口相互衔接、优势互补的立体式交通网络;加快智能技术在口岸的全方位应用,着力打造智慧型口岸;紧跟全国性的国际贸易“单一窗口”建设工作步伐,建立健全海关、检验检疫等相关业务深度融合的工作机制,规范和简化转关监管,不断提升口岸通关能力;落实阜阳市“十三五”口岸发展规划,协调和解决口岸管理中的重大事项。

    (二)打造优质开放平台。推进各类园区创新发展和转型升级,实行差异化发展,实现要素资源集聚、集约利用,推进开发区绿色、低碳、循环发展。鼓励具备条件的开发区设立国际产业合作园区和加工贸易园区,将开发区建设成为开放型经济的主阵地。

    (三)务实搭建投资促进平台。加强重大和专题投资促进活动统筹,精心打造“皖西北(阜阳)投资贸易洽谈会”、“华药会”等一批在省内外有影响力的展会品牌。围绕推动重点产业发展,办好专题产业招商活动,务实办好境内外投资促进活动,完善签约项目分级分类跟踪服务、督查考核机制,推动高水平高端化合作。

    (四)打造多式联运体系。推动公水联运、铁水联运、水水中转,促进多种运输方式顺畅衔接、高效中转,建设完善集疏运体系。发展壮大多式联运经营主体,建立多式联运综合服务信息平台。加快引进国内外大型港口公司、船务公司和知名船代、货代企业,建立水运、铁路、航空口岸联盟,打造多式联运服务体系。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。建立健全开放型经济发展调度机制、评价体系和通报机制,将对外贸易、利用外资、对外经济合作等主要指标纳入政府绩效管理。加强开放发展环境的督导检查,对各地各部门出台的政策未落实和服务不到位的逐条梳理、逐条兑现,对落实好、服务好、效果好的单位和个人按有关规定给予表彰奖励,对损害发展环境的部门和个人实行问责。

    (二)强化政策支持。全面贯彻落实《阜阳市实施“双轮驱动”战略促进现代服务业发展若干政策》的相关规定,对涉外服务业予以政策支持。实施外贸引导,严格执行《阜阳市2017年外贸促进政策》,鼓励县市区、开发区等对外向型产业进行叠加支持。

    设立阜阳市中小进出口企业专项担保资金。各县市区、阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区建立出口退税周转资金池,切实解决进出口企业融资和退税资金周转慢问题。

    (三)强化人才支撑。建立健全科学有效的选才用人机制,加快建设一支适应开放型经济发展需要的高素质人才队伍。面向国内外引进高层次人才及顶尖团队来阜阳创新创业,积极融入国家“千人计划”、“长江学者奖励计划”和省“百人计划”、“外专百人计划”、“皖江学者计划”等高端人才项目。加强技能人才培养和国际交流合作,有计划地培养关键领域、重点产业开放发展急需的国际化专业人才。

    (四)强化改革创新。全面深化各领域改革,加快推进基础性、关键性改革,增强内生发展动力。持续深化商事制度改革,实行多证合一,加快推进企业登记全程电子化,努力降低制度性交易成本,以改革促进开放、以开放倒逼改革。深化行政审批制度改革,做好涉外经济审批权限的“放管服”工作。在国家统一政策框架下,推行对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,实行全面报告加有限许可的准入制度,对企业境外投资实行以备案为主的管理方式。

    (五)强化要素支撑。建立健全土地、金融、技术、人力资源等要素支撑体系。整合各类开放发展资金,引导社会资本参与公共平台等开放型经济发展的主要领域和关键环节。对鼓励类引进项目和重点开放型企业的用地、用电、用气、运输等给予重点支持、优先保障。支持高等学校、中等职业学校与企业开展订单、定向培训。

    (六)完善服务体系。创新海关通关和检验检疫监管模式,积极参与长江经济带区域通关和检验检疫一体化改革,完善大通关建设协作机制。海关、外管、检验检疫、国税、商务、财政、金融等部门要加大协调服务力度,使各部门的监管和管理寓于服务之中,便捷高效地解决企业在发展和具体经营中所面临的各种问题和困难。

    各地各部门要充分认识加快打造内陆开放新高地的重大意义,把思想和行动统一到党中央、国务院对外开放战略及省委、省政府加快开放发展决策部署上来,深入开展大动员大培训大宣传,进一步强化开放意识,密切部门协作,精心组织实施,狠抓工作落实,努力推动我市开放创新工作不断迈上新台阶。

 

 

 阜阳市人民政府

                                2017年8月21日