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索引号: 003158495/201708-00192 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室)
名称: 阜政发〔2017〕50号 关于扎实推进民生工作的实施意见
文号: 阜政发〔2017〕50号 关键字:
生成日期: 2017-08-24 访问量: 65
有效性: 有效
阜政发〔2017〕50号 关于扎实推进民生工作的实施意见

各县、市、区人民政府,阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

    为深入贯彻落实中央、省保障和改善民生各项决策部署,认真落实以人民为中心的发展思想,增强人民在共建共享发展中的获得感,扎实推进今后五年(2017—2021年)我市民生工作,持续推动解决各类民生问题,根据《安徽省人民政府关于扎实推进民生工作的意见》(皖政〔2017〕58号)要求,结合我市民生工作实际,制定以下实施意见:

    一、总体要求

    (一)指导思想

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实省第十次党代会和市第五次党代会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以“五大发展行动计划”为引领,贯彻实施“双轮驱动”战略,全面落实“五大专项行动”,坚持民生为本,聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,持续增进民生福祉,为全市人民如期共同迈入全面小康社会奠定坚实基础。

    (二)基本原则

    ——坚持目标引领、统筹发展。切实把兜住底线、扶持发展、共享福利的目标要求贯穿到民生工作的全过程、各领域。注重目标性、操作性和步骤性相统一,引导合理预期,既量力而行又尽力而为,逐步满足人民群众多样化多层次需求。

    ——坚持聚焦短板、精准突破。突出问题导向,找准民生领域绝对短板、相对短板和急迫短板。分清轻重缓急,精准发力突破,增强社会事业发展的全面性、协调性和平衡性。

    ——坚持改革创新、因地制宜。加强顶层设计,着力破除体制机制障碍,促进民生工作科学化、规范化和制度化。综合考虑阜阳发展状况和区域特点,在民生项目的实施、建设管理中,因地制宜,分类施策,不断推动民生工作提质增效。

    ——坚持政府主导、共建共享。按照市负责统筹、县市区抓落实的工作要求,强化各级政府改善民生的主体责任。在加大财政民生投入的基础上,引导市场发挥资源配置决定性作用,突出资源整合、共建共享,形成全社会协同推进的大民生工作格局。

    (三)主要目标

    到2021年,就业创业、公共教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等基本公共服务体系更加完善,公共安全更有保障,基础设施更加健全,生态环境更加宜居,脱贫攻坚成效巩固,在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,实现人民生活质量显著改善,社会文明程度普遍提高。

    二、主要任务

    (四)促进就业增加居民收入

    坚持就业优先战略,深化就业创业“四进四扶”工作机制,城镇新增就业4.1万人以上。实施“就业新起点”计划,每年开发2800个公益性岗位。积极推进和落实退役军人就业创业扶持政策,每年培训退役士兵1300名。实施高校毕业生就业创业促进计划,每年开发1300个就业见习岗位。推进技工大市建设,大规模开展职业技能培训,创新完善技能人才使用、引进和激励机制,到2021年全市技能人才总量达到45万人。实施新技工系统培养计划,学制教育规模达1万人。每年开展技能脱贫培训3550人。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,加强新型职业农民培训,建设完善一批农民工等人员返乡(就地)创业园,实施“创业颍淮”系列行动计划,全面推进创客逐梦、创业领航等八大工程。落实激发技能人才、科研人员等七大重点群体活力的政策措施,有序开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点,健全工资水平正常增长和支付保障机制,持续扩大企业工资集体协商覆盖面,完善工资指导线制度,执行最低工资标准,推动城乡居民实现总体增收。

    到2021年,就业结构更加优化,就业环境更加公平,劳动者素质和全要素生产率进一步提升;重点群体就业稳定性进一步增强;城镇登记失业率控制在4.5%左右,零就业家庭动态“清零”;应届高校毕业生就业率保持在90%以上;高级工以上高技能人才占技能人才比例达到25%以上;农民工享受城镇基本公共服务;创新生态基本形成:收入分配格局持续优化,居民收入增长与劳动生产率提高相同步,居民人均收入力争达到全国平均水平。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市发展改革委、市农委)

    (五)优先发展教育事业

    实施第三期学前教育行动计划,创新学前教育办学模式,鼓励支持社会力量以公办民营、民办公助等形式举办普惠性幼儿园。优化教育基础设施资源配置方式,全面清理闲置教育校舍资产,严格控制新增大班额,积极改善义务教育薄弱学校基本办学条件。落实高中阶段教育普及攻坚计划。实施国家改善贫困地区普通高中办学条件项目建设,推进普通高中内涵特色发展。加快发展现代职业教育,建成11所省级示范(特色)中等职业学校,41个省级示范专业,41个示范实训基地。推动高等教育改革发展,配合完成阜阳师范学院更名阜阳大学,积极配合调整阜阳高等教育结构,加快实施阜阳职业技术学院、阜阳幼儿师范高等专科学校二期工程建设。完善家庭经济困难学生资助政策,实施幼儿资助、义务教育“两免一补”、贫困地区农村义务教育学生营养餐改善计划、普通高中国家助学金和免学杂费、中职国家助学金和免学费、普通高校生源地助学贷款等资助计划,年均资助10万人次学生就学。继续落实全省农村教师“特岗计划”。开展各级乡村教师培训,年均完成5万人次教师培训。

    到2021年,全面普及基础教育,基本实现教育现代化;学前教育三年毛入园率达到90%或以上,普惠性幼儿园覆盖率达到80%或以上;基本消除义务教育大班额,义务教育巩固率达到95%以上;高中阶段教育毛入学率达到92%以上,基本实现职普大体相当,形成更加灵活、开放、多元的现代职业教育体系;实现家庭经济困难学生资助全覆盖;乡村教师队伍建设长效机制基本建立。(牵头单位:市教育局;责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局)

    (六)推进健康阜阳建设

    不断深化医药卫生体制改革,建立完善基本医疗卫生制度,加强医疗服务和技术信息化应用,持续提升人民群众健康素养,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命。优化区域卫生资源配置,增强区域医疗卫生综合服务能力,实施县、乡、村医疗卫生机构标准化建设,把阜阳打造成为安徽省区域医疗次中心。实施基层医疗卫生服务能力提升工程和基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,加强重点专科建设和卫生人才培养,加强疾病防控、健康促进、卫生应急能力和人口健康信息化建设。落实社会办医政策,发展现代医药、中医药、医养结合等健康产业。全面落实建档立卡农村贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策。建立公立医院债务化解及管理工作奖补机制,落实政府投入责任。

    到2021年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成覆盖全人群、全生命周期的卫生与健康服务体系,主要卫生资源和健康指标达到或超过全省平均水平,人民健康水平持续提升。专业护理队伍逐年优化,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6.0张、执业(助理)医师达到2.35人、公共卫生人员数达到0.85人;市、县、乡级妇幼保健计生服务机构中卫生技术人员比例不低于80%;人均期望寿命达到77.3岁;婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7‰、9‰和18/10万以下。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:市医改办、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市食品药品监管局)

    (七)统筹推进社会保障体系建设

    实施社会保障全覆盖工程,推进全民参保计划,完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险体系。建立健全社会保险待遇正常调整机制,稳步提高城乡居民社会保险待遇水平。统一城乡居民基本医疗保险制度。进一步增强失业保险“保生活、防失业、促就业”的功能,将事业单位全部纳入失业保险参保范围。落实养老服务政策,加快完善农村敬老院配套设施和消防设施改造,加强养老机构运营服务管理监督,提升养老机构服务水平;开展养老需求评估,逐步放开养老服务市场,积极开展养老机构质量建设专项行动,将养老服务资源向居家社区服务倾斜,提升居家养老服务供给能力和服务水平。完善社会救助体系,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。推进社会救助资金资源统筹,健全“一门受理、协同办理”机制。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接,实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。推进城市小区供水、供电、供气一户一表管理,加强老旧小区改造,完成现有各类棚户区、农村危房改造。加强物业市场整治和主体公开评价制度建设,全面建立社居委、业委会、物业服务企业“三位一体”的物业管理工作机制,规范业委会和物业服务主体定期沟通协商办法,增强业委会自我管理、自我服务能力。

    到2021年,社会保障体系更加完善;城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上,城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右;失业、工伤、生育保险参保人数分别达到27万人、32万人和29万人;每千名老年人拥有养老床位不少于45张;建成制度完善、相互衔接、托底有力、运行高效的社会救助管理服务体系;中低收入人群基本住房问题逐步解决;城市住宅小区供水、供电等集体户改造全面完成,信息化便民缴费体系逐步建立,物业管理基本实现全覆盖,物业市场管理逐步规范。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市卫生计生委、市民政局、市住房城乡建设委、市房产局)

    (八)加快构建现代公共文化服务体系

    完善四级公共文化服务体系,加强市、县(市、区)公共文化设施规划建设、促进提档升级,积极推进集多种功能于一体的乡镇综合文化服务中心试点建设,加快村级公共文化服务中心建设,对贫困地区实施扶设施、扶人才、扶活动、扶产业和加强组织保障的“四扶一加强”行动计划。支持全市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、科技馆等公共文化设施免费开放,实施科普为民惠民行动,深化“三馆联盟”、县域公共图书服务一体化建设。推进农家书屋提质增效,提高农村电影放映质量,推动广播电视村村通向户户通升级,加快全市应急广播体系建设。完善政府购买公共服务机制,鼓励社会力量参与,统筹建设全民健身场地设施体系,引导各类学校在非教学活动期间向社会开放体育场地、场馆设施;推进体育健康特色小镇和体育生态公园规划建设,实施“健康阜阳”工程,推广“健康机关”评选和全民健身品牌活动。

    到2021年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、特色明显的现代公共文化服务体系;市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施全面覆盖、互联互通;公共文化场馆全部免费开放,流动文化设备和数字化阵地建设全面加强,惠及全市368.8万人次;形成多元化、社会化的公共文化和全民健身服务体系,参加体育锻炼的人数明显增加,群众身体素质稳步增强,文明素养显著提高。(牵头单位:市文化广电新闻出版局;责任单位:市科协、市科技局、市教育局、阜阳广播电视台)

    (九)编好织牢公共安全网

    创新社会矛盾纠纷多元化解机制,进一步提高矛盾纠纷排查调处效率。健全法律援助服务体系和网络,提高人民调解工作质量和水平。保障农产品和食品药品安全,落实属地责任,加强监管,强化检测和认证追溯等技术支撑,完成119套农产品快检系统和99个食品安全检验室建设,“三品一标”认证达到430个。加强道路交通安全、消防安全监管整治和民爆物品管理。全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设,建立防灾减灾救灾保障服务设施体系。加强流浪乞讨人员救助能力建设,推动颍州、颍东和颍泉救助站建设。深入开展安全生产行动,完善安全生产体制机制和责任体系,强化风险管控、科技保障、应急救援和宣传教育培训。

    到2021年,平安阜阳建设取得明显成效,公共安全水平不断提升;人民群众安全感稳定在95%以上;社会治安大局持续稳定;食品药品和农产品安全得到有效保障,监管能力显著提高;安全监管体制机制基本成熟,道路交通安全、消防安全、生产安全等事故总量明显减少,较大以上事故得到有效遏制,安全生产形势根本好转。(牵头单位:市公安局;责任单位:市司法局、市安全监管局、市农委、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市民政局)

    (十)完善城乡基础设施

    按照“一规四补”要求,完成12条中小河流治理;加强农村小型水利工程改造提升,着力解决农田水利“最后一公里”问题。巩固提升农村饮水安全工程,基本实现农村安全饮水全覆盖。加快推进新型城镇化、经济融合和共享发展,积极培育和推进一批基于产业生态人文优势的特色小镇。完成农村道路畅通工程3000公里,实施农村公路危桥加固改造,促进农村公路管理养护持续发展。推荐3个县(市)开展“城乡道路客运一体化示范县”创建活动,完成示范县内农村客运线路公交化改造工作,建立无缝衔接、方便快捷的客运出行网络。

    到2021年,建成与小康社会相适应的现代城乡基础设施体系;重要支流防洪标准总体达到20年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到10—20年一遇;基本建成由雨水管网、河道、排涝泵站、绿地及调蓄设施等共同组成的较为完善的城市排水防涝体系,基本消除城区易涝点,城市防洪排涝标准逐步提高;农田排涝标准达到5—10年一遇,全市农田有效灌溉面积达耕地面积90%,农村自来水覆盖率达到95%以上;农村公路路网结构明显优化,养护全面加强;城乡道路客运一体化发展水平达AAAA级以上的县达到60%以上,具备条件的建制村客车通达率达到100%。(牵头单位:市水务局;责任单位:市交通运输局、市住房城乡建设委、市发展改革委)

    (十一)推动生态环境改善

    实施大气污染防治,全面推进重点行业挥发性有机物(VOCs)综合整治,开展工业源、农业面源、移动源、城市面源等综合治理,整治扬尘污染,实施农作物秸秆禁烧,大力推进秸秆综合利用。加强土壤污染防治,严控新增土壤污染,开展土壤污染治理与修复。全面推行“河长制”,保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。加强水网建设,逐步构建完善的水网体系。实施生活污水处理及配套管网等设施建设,对老城区污水管网进行升级改造。开展泉河生态经济示范带等项目建设。加强环境治理,以“三线三边”为突破口,推进城乡环境综合整治。统筹美丽乡村建设、改水改厕、垃圾处理、畜禽养殖粪污处理和资源化利用。以“绿化提升专项行动”为抓手,加快实施林业增绿增效行动,加快推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民工程建设,全面加强公益林保护,完善减灾控灾和监测预警体系。

    到2021年,空气、土壤、水污染等突出环境问题得到有效防治,环境质量和生态系统稳定性稳步提升;空气环境质量优良率提高到80%以上,秸秆综合利用率达到90%;受污染耕地安全率达到94%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;城市生活污水处理率达到95%以上,劣V类水体、城市建成区黑臭水体基本消除。全市森林覆盖率达到20%以上,湿地保有量达到38.78万亩,自然保护区占全市国土面积达到2.53%以上。(牵头单位:市环保局;责任单位:市农委、市农机局、市畜牧兽医局、市水务局、市发展改革委、市林业局、市科技局、市住房城乡建设委、市公安局)

    (十二)坚决打赢脱贫攻坚战

    坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,构建精准扶贫保障机制,认真实施脱贫攻坚规划,推进“十大工程”落实。构建责任落实保障机制,完善脱贫攻坚责任体系,健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作机制,形成责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。构建督查考评保障机制,认真落实脱贫攻坚工作成效考核办法,积极配合第三方监测评估,定期开展脱贫攻坚督查巡查。构建防范返贫保障机制,加强返贫信息管理,持续跟踪回访,延伸帮扶链条,激发群众内生动力,阻断贫困代际传递。

    到2020年,确保如期完成脱贫攻坚任务,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、516个贫困村出列、4个国家级贫困县及4个省级贫困县全部摘帽。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位)

    三、保障措施

    (十三)加强组织领导。各县(市、区)政府要强化民生工作主体责任,切实加强组织领导,健全民生工作推进机制,根据五年总任务,制定年度工作要点,一项一项抓好惠民政策落实,确保到2021年如期实现目标。市有关部门按照职责分工制定实施方案,加强统筹推进和业务指导。

    (十四)统筹资金资源。积极盘活存量资金,发挥财政资金撬动作用,整合目标接近、方向类同、管理方式相近的资金资源投入使用方式。推进市县事权和支出责任界定,提高一般性转移支付规模和比例,增强市县民生保障能力。

    (十五)鼓励多元参与。进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界,对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的民生服务,采取政府购买服务方式,交由社会力量承接。通过民办公助、公办民营等方式,大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业,满足市场多样化需求。

    (十六)突出项目抓手。增强民生工作的针对性,加强项目谋划,做好项目实施,强化项目的支撑和带动作用。突出重点民生工程品牌效应,以项目化手段、工程化措施推进解决民生问题。

    (十七)强化问效问责。建立督导检查机制,强化监测和分析,确保惠民政策落地见效。各地、各部门重点民生工作落实情况,纳入市政府目标管理绩效考核,并对工作突出的县市区给予以奖代补。充分发挥问责作用,对工作推进缓慢、任务落实不力等情况,追究主管部门和具体责任人的责任。

    (十八)营造良好氛围。充分发挥传统媒体和网络新媒体作用,建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台。加强民生政务公开,增强舆情意识,注重舆论引导,回应群众关切,最大限度凝聚推动民生建设发展的合力。

 

    附件:部门重点任务分工

 

 

阜阳市人民政府 

                                2017年8月21日


附件

 

部门重点任务分工

 

序号

工作任务

负责单位

时限要求

1

促进就业增加居民收入

市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市财政局、市发展改革委、市农委等

持续推进

2

优先发展教育事业

市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局等

持续推进

3

推进健康阜阳建设

市卫生计生委、市医改办、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市食品药品监管局等

持续推进

4

统筹推进社会保障体系建设

市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市住房城乡建设委、市房产局等

持续推进

5

加快构建现代公共文化服务体系

市文化广电新闻出版局、市科协、市科技局、市教育局、阜阳广播电视台等

持续推进

6

编好织牢公共安全网

市公安局、市司法局、市安全监管局、市农委、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市民政局等

持续推进

7

完善城乡基础设施

市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设委、市发展改革委等

持续推进

8

推动生态环境改善

市环保局、市农委、市农机局、市畜牧兽医局、市水务局、市发展改革委、市林业局、市科技局、市住房城乡建设委、市公安局等

持续推进

9

坚决打赢脱贫攻坚战

市扶贫办等市扶贫开发领导小组成员单位

到2020

年底完成