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索  引 号: 003159869/201709-00064 信息分类: 创业创新
发布机构: 市发展改革委 生成日期: 2017-09-19 09:48
文       号: 发改综合〔2016〕190号 发文日期: 2017-09-19 09:48
名       称: 关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见 信息来源: 市发展改革委
关  键 词: 创新创业   浏览次数: 1073
内容概述: 关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见 有 效 性: 暂无

关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

各县市区发展和改革委员会、科学技术局、人力资源和社会保障局,阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区经贸局:

    为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)和《安徽省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(皖政办〔2015〕41号),根据《阜阳市人民政府关于推进大众创业的实施意见》(阜政发〔2015〕53号)要求,结合我市实际,特提出如下实施意见:

一、总体思路

(一)指导思想

按照实施创新驱动发展战略的总体要求,落实调结构转方式促升级“576”行动计划,以营造良好众创空间发展环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,积极引导利用社会力量,充分依托开发园区、高校、科研院所和科技企业孵化器,大力发展众创空间等新型创业服务平台,完善服务模式,培育创客文化,加快形成全市上下大众创业、万众创新的生动局面,为阜阳经济社会转型升级发展注入新动力。

(二)目标任务

到2020年,形成一批能有效满足大众创新创业需求,具有较强专业化服务能力的新型创业载体和服务平台。全市建成众创空间10个,科技企业孵化器10个,其他创业载体20个,各类创业载体达到100个,扶持大众自主创业2万人,带动就业20万人。

二、重点工作

(一)推进新型创业服务平台建设

加快众创空间建设。以开发园区、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体,针对我市特色工业、现代农业、现代服务业、高新技术产业、“互联网+”等重点领域的不同特色,推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,因地制宜建设10个市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台,形成”苗圃—孵化器—加速器”孵化链条。

积极支持孵化器建设。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。在符合土地利用总体规划的前提下,统筹各类用地总量、结构,优先安排新建孵化器用地计划指标。对利用原有工业用地建设孵化器、提高容积率的,在符合规划、不改变用途的前提下,不再增收土地出让金。

打造小微企业创业孵化基地。充分利用市、县两级开发园区的闲置厂房、公共设施等资源,加快培育和支持小微企业创业基地建设。建设10个设施完备、功能齐全、规范管理、孵化效果明显的创业孵化基地。落实对创业孵化基地的奖补政策,采用政府机构、创业投资机构、社会组织多方合作模式,推动政府资金、社会资本与创业孵化的深度融合。

建设高校大学生创业基地。依托战略性新兴产业集聚发展基地、高技术产业基地等各类创新创业资源集聚区域,以县市区、高校和科研院所、高新技术企业为重点和抓手,建设一批高水平的创新创业示范基地。鼓励高校与科研单位、企业合作共建大学生创业实践基地。

(二)优化众创空间发展环境

进一步推进简政放权。持续深化商事制度改革,全面推进“先照后证”“三证合一”“一证一码”“一址多照”改革,加快推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,为各类众创孵化平台、孵化器和在孵企业开通工商注册、住所登记和税收、立项、用地、报建等业务绿色通道,简化审批手续,缩短审批时间。

减轻众创空间行政事业性和服务性收费负担。全面落实行政事业性收费减免和服务性收费优惠政策,严禁各种名义、各种形式的集资、摊派、乱收费和强制服务、强制收费。对纳入发展规划的创业项目,要重点保障建设用地。对闲置的国有资产场地,要优先用于创业项目,对租赁场地在3年内实行租金减半或给予定额补贴。有条件的县市区可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴,减轻创业者负担。

完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用,引导创业企业对接资本市场在主板、中小板、创业板及港交所上市,鼓励创业企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌融资,通过中小企业集合债券、集合票据等方式进行债券融资,大力发展创业投资引导基金。引导金融机构积极介入各类创业大赛、创业行动、创业讲堂等创业活动。鼓励金融机构创新对众创空间的融资方式,提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。认真落实小额担保贷款政策,为符合条件的创业者申请小额担保贷款提供便利和支持。

(三)加大创客主体扶持力度

鼓励扶持科技人员创业。制定科技人员创新创业的鼓励政策,加大科技人员股权激励力度,鼓励科技人员以职务科技成果或专利技术向企业作价入股。科技成果完成人与企业有自主约定之外,由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的,科技成果完成人可以按最高比例享有该科技成果在企业中的股权。鼓励高等学校教师、科研院所科研人员携带科技成果或者有效专利创办科技型中小企业,或以个人股份进入科技型企业。

鼓励扶持大学生创业。深入实施“大学生创业引领”计划,开展大学生创业意识、创业实训等系列创业培训,培育大学生创业先锋。支持市内外大学生(毕业5年内)和在校大学生到众创空间创业创新。建立健全大学生创业指导服务专门机构,整合利用高校毕业生就业创业基金,为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。建立专兼职大学生创业导师队伍,为大学生提供创业辅导。对在校和毕业5年内的大学生创办创业项目,入驻省级以上园区两年以上的,由所在地政府创业扶持专项资金给予10万元的无偿资助。

鼓励扶持返乡人员创业。引导外出务工、经商人员利用资源、资金、技术和经营理念等方面的优势和专长,返乡在本地创办企业或从事个体经营。建立健全扶持返乡人员创业的财税、金融政策,将返乡人员创业纳入小额担保贷款范围,加大对返乡人员创业扶持力度。完善扶持返乡人员创业的土地政策,鼓励返乡人员以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地,发展旅游业、服务业或农产品加工业。

(四)提升众创空间公共服务能力

加强创新创业服务机构建设。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,推进中小企业公共服务平台和服务机构建设,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,促进科技基础条件平台开放共享。支持孵化器、社会力量自建或合作共建科技创新平台、中小企业公共服务平台和服务机构。鼓励高校科研院所科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,推动各类创新创业服务载体以合作研究、开放课题、学术交流、委托试验、人才培训等多种形式开展良性互动,实现资源共享。

建立健全创业辅导、培训体系。采取“志愿服务+政府购买服务”的方式,聘请具有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人、专家学者等担任创业导师,建立健全大学生创业指导服务专门机构,为大学生等各类创业者和创业企业开展形式多样的创业辅导和创业咨询。统筹整合全市培训资源,建立以高校、职业院校、企业和各类培训机构为载体的创业培训体系,对开展创业培训的机构给予创业培训补贴。

(五)开展众创空间认定工作

按照《阜阳市众创空间认定管理办法》,对我市范围内由独立机构运营,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的各类新型创业服务平台进行认定。众创空间运营主体需向所在县市区科技局、发展改革委提出书面申请,经审核同意后,出具推荐函。市科技局、发展改革委组织专家评审,经公示、审定后,认定为阜阳市众创空间。

(六)搭建创客交流平台

定期举办全市创新创业大赛,组织优秀团队和企业参加全省和全国创新创业大赛,为创投机构与创新创业者提供对接平台。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。鼓励开发园区建设实体展示体验中心,开展创客创新实践和创客产品体验活动,培育创客文化。组织青少年科技创新大赛等科技活动,深入实施中小学生发明创造项目。

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立加快众创空间发展领导小组,建立部门联席会议制度,研究制定支持众创空间发展的政策措施,统筹推进众创空间建设工作。在落实工商注册、财税政策、人才流动和专利成果保护等方面加大对众创空间支持和指导。各县(市、区)、市直有关部门要做好加快众创空间发展政策落实情况调研、发展情况统计分析等工作。

(二)加大扶持力度

完善市场化运行长效机制,形成多元化、多渠道的众创空间资金支持体系。各县(市、区)建立众创空间扶持专项资金,在分类、分阶段进行建设成效、运行绩效评估的基础上,共同支持众创空间、科技创业孵化器和众创集聚区建设。专项资金采取后补助方式,主要用于支持市级以上的众创空间。市直有关部门要切实落实各项扶持政策,积极引导社会资金投入众创空间建设,促进我市众创空间加快发展。

(三)强化督查考核

加强众创空间发展情况的督查,创新督查方式方法,充分运用督查结果,倒逼责任高效落实,确保各项政策措施落地生根。建立推进众创空间建设考核评估制度,增强考核的科学性、严肃性、实效性,有效运用考核结果实行奖惩兑现。

(四)营造发展氛围

鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,大力培育企业家精神和创客文化。加强对大众创业、万众创新的宣传和舆论引导,对成功创业者、青年创业者、创业导师、创业服务机构等创新创业先进事迹进行宣传,树立一批创新创业典型,营造大众创新创业的良好氛围。

 

 

 阜阳市发展和改革委员会  阜阳市科学技术局  阜阳市人力资源和社会保障局

                 2016年3月30日

   

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