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索引号: 003158495/201807-00013 组配分类: 专项规划
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室)
名称: 阜阳市农业现代化推进规划(2016—2020年)
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生成日期: 2018-07-05 10:36 访问量: 441
有效性: 有效
阜阳市农业现代化推进规划(2016—2020年)

    为贯彻落实《安徽省农业现代化推进规划(2016—2020年)》和《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,加快推进全市农业现代化建设,特编制本规划。

第一章 认清形势,准确把握新特征

    “十二五”以来,全市认真贯彻中央、省一系列“三农”重大决策部署,把“三农”工作摆在重中之重的位置,坚持“四化”同步、城乡统筹、“三产”融合发展战略,奋力拼搏、开拓创新,农业现代化建设取得了巨大成绩,为“十三五”推进农业现代化奠定了坚实基础。

    一、现代农业建设成效显著

    一是综合生产能力迈上新台阶。2015年,全市粮食总产570.3万吨,平均单产380.1公斤/亩,“十二五”期间年均递增2.4%。蔬菜总产594.3万吨,肉蛋奶总产81.1万吨,水产品总产10.5万吨,分别比2010年增加148.6万吨、12.2万吨和1.8万吨。

    二是农业产业结构逐步优化。2015年全市经济作物总面积361.7万亩,经济作物比例达19.4%,比2010年提高1个百分点;农作物设施栽培面积达73.58万亩,占比21.83%,较2010年增长10个百分点。畜禽规模养殖比重达到75%,比2010年提高5个百分点。农产品加工实现新跨越,2015年全市农产品加工产值763.7亿元,比2010年增加455.8亿元。建设省级以上农业产业化示范区6个。

    三是农业发展方式加快转变。2015年全市农民合作社达9280家,比2010年增加7877家。家庭农场从无到有,总数达5533家。2015年全市市级以上农业龙头企业达到465家,比2010年增加了256家。土地流转面积483万亩,流转率56.2%,比2010年提高45.6个百分点。

    四是农产品质量安全水平保持高位。初步健全了市、县、乡三级农产品质量安全监管和检测体系。“三品一标”认证产品达215个,创建农业标准化生产基地270万亩。蔬菜、水产品抽检合格率保持在98%以上。

    五是农业基础装备稳步提升。全市农田有效灌溉面积42.67万公顷,比2010年增加5.65万公顷。农业机械总动力740.8万千瓦,比2010年增加142.6万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化率达到88%。创建国家级现代农业示范区2个、省级现代农业示范区8个。农产品电子商务快速发展,应用单位72家,网上销售额6.4亿元。农业科技贡献率达到60%,比2010年提高了8个百分点。

    六是农村改革扎实推进。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地承包经营权抵押贷款试点。政策性农业保险提标扩面。

    七是农业效益较快增长。2015年全市农林牧渔业总产值达553.6亿元,比2010年增加183.81亿元,年均增长4.84%。全市农村常住居民人均可支配收入9001.4元,较2010年增长98.8%,年均增长14.7%。

    二、农业现代化发展面临的机遇和挑战

    “十三五”时期,阜阳市推进农业现代化,既有诸多有利条件,也面临不少困难和挑战,总体上机遇远大于挑战。

    从有利条件看,一是政策推动更加有力。党的十九大提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;省委省政府实施五大发展行动计划,推进现代生态农业产业化建设;市政府出台现代农业扶持政策,实施现代生态农业产业化三年行动计划,为农业现代化发展汇聚了强大推进力。二是工业化、城镇化带动更加有力。市委市政府实施“双轮驱动”战略,强力推动新型工业化、城镇化加快发展,以工促农、以城带乡能力加快提升,有力带动农业现代化。三是创新驱动更加有力。创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念全面贯彻,农业供给侧结构性改革深入推进,农业新技术、新成果加快应用,农业农村综合改革全面深化,为农业现代化注入了强大动力。

    从困难挑战看,一是农业基础依然薄弱。56%的耕地不能旱涝保收,稳产、高产保障能力弱。二是农业生产要素保障不力,农产品加工业用地难,农村劳动力供需失衡,农业发展融资难、融资贵等问题比较突出。三是农业产业化水平不高,农产品深加工不够,龙头企业多而不强,品牌影响力弱,产业体系不健全。四是农业资源环境问题日益突出,农业面源污染依然较重,耕地地力水平依然较低,水资源日趋紧张,推动绿色发展和可持续发展任务艰巨。

    “十三五”时期,现代农业进入加快发展新阶段。必须坚持问题导向,顺势而为、主动作为,抢抓发展机遇,加快推进农业现代化。

第二章 更新理念,谋划发展新思路

    一、指导思想

    全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,大力实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和竞争力为中心,以现代生态农业产业化为抓手,以深化农村改革为动力,按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化要求,加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,推进一二三产业融合,提升农业产业化发展水平,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有效供给、促进农民持续增收和实现农业可持续发展,加快农业现代化进程,为决胜全面小康、建设大美阜阳奠定坚实基础。

    二、基本原则

    ——坚持创新发展,激发发展活力。把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,加快农业经营体制机制创新步伐,统筹推进农村土地、集体产权和农业支持保护等各项制度改革,破解农业现代化发展体制机制障碍。通过制度创新、科技创新,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。

    ——坚持协调发展,优化产业结构。坚持农业现代化与工业化、城镇化、信息化协调发展,统筹城乡协调发展。推进特色农业区域化发展,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,加快形成科学合理、与经济社会发展相适应的农业发展结构。

    ——坚持绿色发展,推动转型升级。加强土地、水资源等保护和合理利用,妥善处理好农业生产、环境治理和生态保护的关系,推进标准化、绿色化、品牌化生产,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,实现生产、生活、生态的有机统一,推动现代农业可持续发展。

    ——坚持开放发展,拓展发展空间。坚持农业“走出去”和“引进来”相结合,统筹区内区外、国内国外两个市场两种资源,加快农业招商引资步伐,大力引进吸收先进管理经验和创新型技术,构建开放型农业发展新体制新机制,加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业开放合作新局面。

    ——坚持共享发展,增进农民福祉。把农业增效、农民增收、农村增绿作为推进农业现代化的出发点和落脚点,提升农业农村基础设施和公共服务水平,推进美丽乡村建设。优化创业创新环境,促进农民就地就业创业。扎实推进产业精准扶贫,增强贫困地区、贫困人口发展能力,让农民群众成为农业现代化的直接参与者与真正受益者。

    ——坚持两手发力,凝聚发展合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体积极参与,培育形成市场主导的运营机制和模式。更好发挥政府在政策制定、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的引导作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。

    三、发展目标 

    到2020年,全市农业现代化建设取得明显进展,基本建成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。农业物质技术装备水平显著提高,农业综合生产能力稳步提升,农业产业结构进一步优化,农业适度规模经营水平进一步提高,农业产业化发展水平全面提升,农业可持续发展能力明显提升,农业竞争力显著增强,产业扶贫任务全面完成,农民收入持续较快增长。力争实现以下具体目标:

专栏1  推进农业现代化主要指标(规划基准年2015年;规划水平年2020年)

类  别

指  标

2015年

基期值

2020年

目标值

年均增长

〔累计〕

指标

属性

综合生产

能力

粮食总产量(万吨)

570

570

保持稳定

约束性

肉类产量(万吨)

65.416

72.25

0.22

预期性

肉蛋奶总产量(万吨)

81.1

91.1

0.235

预期性

水产品总产量(万吨)

10.5

11.0

〔 0.5〕

预期性

蔬菜总产量(万吨)

594.3

800

6.12

预期性

农业结构

专用品牌小麦基地面积(万亩)

200

预期性

经济作物种植面积(万亩)

361.8

450

 4.46

预期性

畜牧业产值占农业总产值比重(%)

33.7

39

〔 5.3〕

预期性

规模以上农产品加工企业产值(亿元)

763.7

1500

14.5

预期性

农产品加工业与农林牧渔业总产值比

1.38

2.5:1

〔1.12〕

预期性

休闲农业与乡村旅游年营业收入(亿元)

16

32

14.9

预期性

农产品质量安全例行监测总体合格率(%)

97

>98

预期性

可持续

发展

耕地保有量(万公顷)

64.95

64.65

〔-0.3〕

约束性

高标准农田建设面积(万亩)

330

610

〔280〕

预期性

农田灌溉水有效利用系数

0.575

0.61

〔0.035〕

预期性

主要农作物化肥利用率(%)

36

40

〔4〕

约束性

主要农作物农药利用率(%)

36.8

40

〔3.2〕

约束性

农膜回收率(%)

68

80

〔12〕

约束性

农作物秸秆综合利用率(%)

90

>90

约束性

养殖废弃物综合利用率(%)

66

> 76

约束性

技术装备

新增农田有效灌溉面积(万亩)

〔80〕

预期性

农业科技进步贡献率(%)

60

65

〔5〕

预期性

主要农作物耕种收综合机械化率(%)

88

90

〔8.4〕

预期性

规模经营

多种形式土地适度规模经营占比(%)

46

60

〔14〕

预期性

畜禽养殖规模化率(%)

75

80

〔5〕

预期性

水产健康养殖面积比重(%)

30

50

〔20〕

预期性

农民专业合作组织数量(个)

9280

15000

10.0

预期性

注册家庭农场(家)

5533

15700

23.20

预期性

支持保护

公共财政农林水事务支出总额(亿元)

52

>84

预期性

农民生活

农村常住居民人均可支配收入(元)

9001.4

>9.0

预期性

农村贫困人口脱贫(万人)

〔65.8〕

约束性

中心村达到美丽乡村建设要求比重(%)

13.2

80

〔66.8〕

预期性

                  注:1.〔〕代表五年累计变化;

 

第三章  创新驱动,推进农业转型升级

    一、深入推进农业结构调整

    (一)加快调整优化种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。稳定粮食产能,调整优化粮食内部结构,稳定小麦、水稻生产,适度调减玉米面积,扩大大豆、杂粮等作物生产,推动籽粒、青贮和鲜食玉米协调发展;大力发展以强筋小麦为重点的专用品牌粮食生产,建立专用品牌小麦基地200万亩。优化经济作物品种品质结构,扩大蔬菜等经济作物种植面积。扩大饲料作物种植面积,积极争取中央财政粮改饲项目,开展粮改饲和种养结合模式试点。牵头单位:市农委,责任单位:市菜篮子办、市畜牧兽医局、市林业局、市粮食局、市财政局,各县市区政府(以下均含各县市区政府)。

    (二)大力发展特色农林产品。重点发展蔬菜瓜果、苗木花卉、中药材、食用菌等优势产品和高附加值产品。重点打造都市型农业区、适应性农业区、特色中药材产业集聚区、现代花卉产业区,推进“一村一品”“一乡一业”转型升级,加快形成各具特色的专业村镇。全面实施林业“增绿增效”工程,培育桃、梨、薄壳山核桃等一批特色经果林示范基地。支持和推动种苗花卉、中药材、食用菌和高附加值产品进出口。牵头单位:市农委,责任单位:市林业局、市菜篮子办、阜阳出入境检验检疫局。

    (三)推进畜牧业转型升级。培育壮大生态牧场、生态园区,开展标准化示范场创建,加大畜禽粪便资源化利用力度,实现畜牧业绿色低碳循环发展。实施生猪遗传改良计划,启动牛羊和家禽遗传改良计划,加快阜阳白山羊、皖北黑猪保种开发利用步伐,着力构建祖代场、扩繁场、品种改良站点三级畜禽良种网络。支持太和县创建全国畜牧业绿色发展示范县、临泉县打造“中原牧场”、阜南县突出发展番鸭产业、颍东区立华禽业百万生猪养殖项目。建成5个病死畜禽无害化处理厂,实现病死畜禽无害化处理全覆盖。加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管,确保全市不发生重大动物疫情、不发生重大畜产品安全事故。加大国家级行业龙头企业引进力度,支持秋实、牧原等引进项目做大做强,培育壮大一批本土龙头企业。牵头单位:市畜牧兽医局,责任单位:市农委、市招商局、市环保局、市食品药品监管局。

    (四)发展生态健康水产业。以稳量增收和资源保护为重点,推进渔业结构调整。积极发展生态化健康水产养殖,推动规模养殖池塘标准化升级改造,开展渔业绿色健康养殖模式攻关,实施稻渔综合种养“双千”工程。大力发展休闲渔业,打造以观赏鱼生产为主的阜阳观赏养殖示范园区。健全水产良种体系,加强淮河橄榄蛏蚌资源保护和开发利用。牵头单位:市农委,责任单位:市水务局、市环保局、市食品药品监管局。

    二、深入推进农业科技进步

    (一)加强农业科技创新。加强现代农业科技创新平台和基地建设,支持市农科院、市林科院加强科研基础设施、产业中心和科研人才队伍建设,改善科研条件,增强研发能力;加强与高等院校、科研院所合作,共建政、产、学、研联盟,重点支持中科院太和试验站、阜阳国家农业科技园、阜阳华大基因研究院、安徽省农科院皖北分院、安农大皖西北农业综合试验站建设,加大与中科院等国家科研院所对接,实施一批农业科技重大专项,打造一批农业科技集成创新与示范基地。深化农业科技体制改革,建立健全科研机构人才培养、使用、吸引、激励机制,落实科技成果转化收益、农业科技人员兼职取酬等制度规定,激发农业科技人员创新创业活力。加强技术攻关,开展绿色增产模式攻关和绿色高产高效创建活动,支持传统技术改造升级,集成创新推广组培育苗、水肥一体化、农业物联网、特色农产品加工保鲜、生态环保等一批现代农业发展关键技术。完善政策扶持机制,强化新型农业经营主体、农业企业在技术创新中的主体地位。牵头单位:市科技局、市农委,责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、市水务局、市林业局、市畜牧兽医局。

    (二)加强农业科技推广体系建设。积极构建以农技推广机构为主导,科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系。完善科技推广人员绩效考核和激励机制,支持农业科技人员与新型农业经营主体加强合作,创新农技推广方式,增强农技服务活力,促进公益性推广与经营性服务相结合。落实农业科技成果使用、处置和收益管理制度,鼓励支持广大农业科技人员深入一线创新创业。大力引进农业实用技术人才,突出抓好新型农业经营主体带头人专项培训。充分发挥市场主体在成果转化中的作用,提高农业科技成果转化应用能力。牵头单位:市农委,责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局、市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办。

    (三)推进现代种业创新发展。实施现代种子企业培育工程,重点支持科技型种子企业兼并重组,引进人才和技术装备,开展产、学、研协作技术创新,建设现代化种子繁育基地、储藏加工物流中心,打造一批育、繁、推一体化的规模种子企业。推进良种重大科研联合攻关,加快主要粮食作物新一轮品种选育推广、更新换代。提高主要造林树种良种使用率。实施畜禽种质资源保护利用行动,建立畜禽良种繁育体系,加快地方良种选育和新品种培育。提升现代渔业种业创新能力,建立一批良种繁殖场。牵头单位:市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市科技局、市畜牧兽医局、市林业局。

    (四)进一步提升农业机械化水平。推进大宗作物全程机械化生产,加快特色农作物机械化进程;加快发展畜牧业、渔业、蔬菜产业、林业机械化;提升农产品初加工机械化装备水平。支持农机技术创新,开展特色农产品机械化攻关,加快发展高端农机装备。扩大粮油农机农艺农信集成模式试点。实施农机精准作业示范工程,建成一批“互联网+”农机示范基地,建设覆盖全市,集信息发布、机械调度、视频会议功能为一体的农机农艺农信服务平台,提升农机智能化终端应用水平。继续落实农机购置补贴政策,扩大设施农业、特色农业农机补贴范围,向新型农业经营主体倾斜,引导发展大型新型复合作业机械、无人机和特色农机,促进农机装备结构提档升级。支持发展农机社会化服务组织。牵头单位:市农机局,责任单位:市农委、市发展改革委(物价局)、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市畜牧兽医局、市粮食局。

    (五)推进信息化与农业深度融合。实施“互联网+”现代农业行动,建设智慧三农综合服务平台,推进农业行政管理和“政务服务、农务服务、商务服务、社会化服务”信息化,推进信息进村入户。加快大数据、云计算、物联网技术和智能装备在大田监测、设施园艺、畜禽水产、林业监管、质量安全、农机农资、农业气象防灾减灾及信息服务等领域的示范应用,推广农业精细化生产管理模式。开展农业物联网小镇试点。推进农业电商发展。牵头单位:市农委,责任单位:市电子政务办、市经济和信息化委、市发展改革委(物价局)、市财政局、市商务局、市林业局、市畜牧兽医局、市农机局、市供销社、市菜蓝子办、市气象局。

    三、深化农业农村改革

    (一)稳步推进农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。积极探索“三权分置”有效形式,强化农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用,规范农村土地流转行为。按照中央部署稳妥推进农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点,建立城乡统一用地市场。探索建立农业农村发展用地保障机制。统筹城乡建设用地布局,合理安排农业农村各业用地,加大盘活农村存量建设用地力度,鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善新增建设用地保障机制,全面落实农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地以及从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地,按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续。牵头单位:市国土资源局、市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市城乡规划局、市美丽办、市旅游局、市粮食局、市商务局、市财政局、阜阳保监分局。

    (二)深化农村集体产权制度改革。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。积极推进农村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产产权制度改革,开展农村集体经营性股份合作制改革试点,探索集体所有制有效实现形式,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。完善农村集体经济组织扶持政策,加强农村集体“三资”监管,健全收益分配制度,发展壮大集体经济。加快农村产权交易市场建设,推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革,赋予农民对集体资产的更多权能,提高农民财产性收入。牵头单位:市农委,责任单位:市国土资源局、市林业局,市发展改革委(物价局)、市财政局、人民银行阜阳支行、市法制办。

    (三)大力发展多种形式适度规模经营。培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,探索实现小农户和现代农业发展有机衔接有效途径。支持新型农业经营主体成为建设现代农业的骨干力量。支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,鼓励农户以土地经营权入股合作社、龙头企业,支持合作社和社会化服务组织托管农民土地,形成土地入股、土地托管等多种规模经营模式。加快构建培育新型农业经营主体的政策体系,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。加强农业社会化服务支撑体系建设,扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买农业公益性服务机制创新试点范围。牵头单位:市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政厅、市国土资源局、市水务局、人民银行阜阳支行、市供销社。

    (四)打造现代农业试验示范平台。加强国家、省、市现代农业示范区建设,推进示范区率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统化,发挥示范区示范引领作用。积极开展现代生态农业产业化示范市、示范县、示范区、示范主体创建,推进产业生态化、生态产业化。支持颍上国家农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、突出问题治理、循环农业发展等模式。开展国家、省现代农业产业园创建,推进一二三产业融合发展,打造高起点、高标准的现代农业发展先行区。推进“双乡双创”园区建设,鼓励科技人员、大学生和返乡农民创业就业,打造农业现代化“新引擎”。牵头单位:市农委、市人力资源社会保障局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市畜牧兽医局、市林业局、市水务局、市科技局。

    四、加强重要农产品保障能力建设

    (一)划定粮食功能区和重要农产品生产保护区。落实永久基本农田保护目标任务,全面完成永久基本农田划定工作,加强特殊保护。突出主产区产能优势,优先在永久基本农田上划定、建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区;优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、稻谷田划定为粮食生产功能区,为大豆重要农产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。牵头单位:市发展改革委(物价局)、市国土资源局、市农委,责任单位:市财政局、市环保局、市水务局、市统计局、国家统计局阜阳调查总队、市粮食局。

    (二)大规模推进高标准农田建设。贯彻藏粮于地、藏粮于技战略,实施高标准农田建设规划,提升农田水利等基础设施水平。以县级政府为主体,统筹整合农村土地整治、农业综合开发、国家千亿斤增粮规划田间工程、农田水利建设资金项目等农业基建项目资金,足额配套地方财政资金,集中连片、整村整乡推进高标准农田建设,将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。创新投融资方式,在强化政府资金引导基础上,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本投入高标准农田建设,引导政策性银行和开发性金融机构加大信贷支持力度。开展生态高标准农田建设试点。实施耕地地力保护与提升工程。建立“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”高标准农田建管机制。牵头单位:市国土资源局,责任单位:市财政局、市发展改革委(物价局)、市水务局、市农委、人民银行阜阳支行、阜阳银监分局。

专栏2  创新驱动重大工程

(一)高标准农田建设工程

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,改造中低产田,到2020年建成641万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快中小型灌区续建改造和农田水利配套工程建设,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。强化耕地质量建设,加强耕地质量监测。(市国土资源局牵头,市财政局、市发展改革委(物价局)、市水务局、市农委等参与)

(二)现代种业建设工程

依托国家基因库黄淮分库,建立农业种质资源库,合作开展生物育种。支持南北繁育种。推进商业化育种工程工作,改善现有育种基础设施和技术装备条件。完善农作物品种试验站和新品种示范基地。加强小麦等农作物种子生产基地建设,配套建设一批大型现代化种子加工中心。加强种畜禽及水产良种场建设。实施皖牌种业品牌建设工程,到2020年培育年产值超亿元的育繁推一体化种子集团1家,注册资本3000万元以上种子企业5家,省级育、繁、推一体化种子企业2家。(市农委牵头,市发展改革委(物价局)、市科技局、市财政局、市国土资源局、市质监局等参与)

(三)农机农艺农信融合发展工程

完善农机农艺相互适应的生产技术体系,促进农机农艺关键技术集成、适用机具组装配套。打造农机农艺农信融合示范应用平台,到2020年,建成1个市级农机农艺农信融合应用平台,8个县级“互联网+农机、农艺、农商”应用中心,100个互联网与农业生产、经营、管理、服务全面融合的综合性农事服务中心,100个粮食烘干中心,农机、农艺、农信融合覆盖面积达到300万亩,初步实现农艺技术标准化、农机装备智能化、农信应用全程化,形成上下联通的农机农艺农信融合发展总格局。探索发展多样化农机产品电子商务模式,为农民提供农机在线服务。(市农机局牵头,市农委、市发展改革委(物价局)、市经济和信息化委、市财政局等参与)

(四)农业科技创新与推广工程

加强农业科技创新能力条件建设,重点改善国家级和省级农业重点实验室、试验站创新条件。鼓励支持企业单独或联合共建研发中心、中试基地等平台,加快技术创新和成果转化应用。到2020年农业科技进步贡献率达到65%以上,规模以上农产品加工企业建立研发机构比例达50%以上。(市科技局、市农委牵头,市发展改革委(物价局)、市财政局等参与)

(五)智慧农业引领工程

 建设可对接安徽农业农村大数据共享平台的阜阳市智慧三农综合服务平台和三农大数据中心。建设农业物联网应用示范县1个、农业物联网应用示范点40个,引导农业生产经营服务主体应用“互联网+”技术,开展智能监控、管理决策、质量追溯等。实施“互联网+”现代农业培训计划,开展村级益农信息社建设和农业物联网小镇建设试点。力争到2020年,全市培训农技推广人员8000名、智慧农人2万名,农业物联网等信息技术应用比例达到17%,农村互联网普及率达到52%,村级益农信息社覆盖率达到80%,创建农业物联网小镇10个。(市农委、市发展改革委(物价局)牵头,市科技局、市经济和信息化委、市财政局等参与)

(六)种养结合循环农业示范工程

开展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场标准化示范创建,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,促进循环利用。积极开展“粮改饲”试点,促进种养业绿色发展。以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以秸秆养殖和粪污利用为重点的生态循环农业。(市农委、市畜牧兽医局、市发展改革委(物价局)牵头,市财政局、市环保局参与 )

(七)优势特色农业生产基地建设工程

大力发展特色高效种植业,进一步优化区域结构、产业结构和产品结构,建设一批具有较大影响力和带动效应的优势特色农业生产基地。到2020年,建设专用品牌小麦生产基地面积200万亩、瓜菜种植基地面积200万亩、中药材基地30万亩、苗木花卉基地100万亩,新增经果林基地10万亩,发展林下经济30万亩,发展水产健康养殖10万亩、稻渔综合种养10万亩。(市农委、市菜篮子办、市林业局、市畜牧兽医局牵头,市财政局、市发展改革委(物价局)等参与)

 

第四章   协调统筹,促进农业均衡发展

    一、深入推进农村一二三产融合发展

    (一)加快推进农产品加工业发展。实施农产品加工业提升工程,围绕“强龙头、建基地、创品牌、拓业态、促升级”,重点发展粮油加工、棉纺加工、畜禽加工、林木加工、果蔬加工、中药材加工和食品深加工等主导产业。招大做强龙头企业,鼓励和支持本土大型龙头企业通过兼并重组、股份合作、资产转让、上市发债等形式,组建大型企业集团,打造农产品加工业“甲级队”;大力开展农业产业化招商引资,围绕特色主导产业链建设,谋划一批农业产业化重大项目,精准引进一批国内外农产品精深加工知名企业。在产地初加工设施建设上提升,支持集中连片建设一批农产品产地初加工中心。在农产品精深加工能力建设上提升,实施主食加工业提升行动,支持食品加工企业开展质量体系认证和品牌宣传推广,建设一批技术水平高、带动力强的主食加工示范企业和主食加工产业集聚区,研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统米面、马铃薯及薯类、杂粮、中央厨房食品等多元化主食产品。在农产品加工综合利用上提升,开展秸秆综合利用试点示范,谋划实施一批秸秆综合利用项目,推进阜阳秸秆综合利用产业园建设。在农产品加工技术集成创新上提升,积极构建农产品加工“政产学研推”联盟,大力支持和推动阜阳国家级农产品加工实验室建设和龙头企业研发机构建设。牵头单位:市农委,责任单位:市经济和信息化委、市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办、市农机局、市粮食局、市招商局、市发展改革委(物价局)、市科技局、市工商局、市商务局、市财政局。

    (二)加快市场流通体系建设。支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。健全农产品产地营销体系,支持大中型流通企业在中心镇建设乡镇商贸中心,在中心村建设直营连锁便民超市,推广农超、农企、农校等产销对接,鼓励支持新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点。发展农产品冷链物流,以产地保鲜库、冷库建设、冷链运输车辆配备、终端冷链设施完善等为重点,大力发展农产品冷链物流基础设施。提升商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务能力。推进农业电商发展,开展农业电商应用示范,培育本土化农业电商综合平台,推进农村基层电商网点建设,近距离打通农资下行和本地农产品上行渠道。牵头单位:市商务局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市农委、市交通运输局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局、市菜篮子办、市粮食局、市邮政局、市供销社。

    (三)大力发展休闲农业和乡村旅游。积极拓展农业多种功能,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。创建一批休闲观光农业示范点。大力培育各类农业休闲旅游主体,继续开展国家级、省级、市级休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建。打造一批精品线路。围绕泉河生态经济示范区建设、淮河流域综合治理、阜颍河生态农业示范带建设和湿地生态游、印象水乡游、都市休闲游等主题,打造主题突出、特色鲜明、设施完善、路线合理的休闲观光农业精品线路。组织一批乡村旅游节庆活动。积极指导、组织举办一批特色乡村旅游节,促进产品销售,提升附加值。开发一批休闲农业旅游产品。指导各类休闲农业示范主体把本地特色农产品,经过包装、设计,开发提升为休闲旅游产品。探索建设一批田园综合体。积极支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。开展一系列宣传推介活动。加大休闲观光农业的宣传推介力度,充分利用各种新闻媒体、网络媒体、各种展会、推介会等平台开展典型宣传,深入开展十佳美丽集镇、十佳美丽乡村评比活动。牵头单位:市农委、市旅游局,责任单位:市林业局、市菜篮子办、市水务局、市文化广电新闻出版(体育)局、市美丽办、市住房城乡建设委、市招商局、市商务局。

    (四)积极发展新业态新模式。推进电子商务进农村全覆盖工作,力争实现农村电子商务公共服务、物流配套、乡村网点“三个全覆盖”。实施电子商务进农村综合示范行动,加快农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接融合,建设一批知名电商平台地方馆,发展一批本土电商平台。鼓励在城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业。推动科技、人文、艺术、旅游等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极探索会展农业、定制农业、众筹农业等新型业态。牵头单位:市商务局,责任单位:市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办、市粮食局、市供销社、市招商局、市扶贫办、市工商局、市教育局、市气象局。

    (五)完善一二三产业融合发展机制。以产品为依托,发展订单农业,强化对农户的技术培训、贷款担保、农业保险等服务。以产业为依托,发展农业产业化,建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。以产权为依托,推进土地经营权入股发展农业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导农村二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化融合发展。牵头单位:市发展改革委(物价局)、市农委,责任单位:市财政局、人民银行阜阳支行、阜阳银监分局、阜阳保监分局。

    二、推动经营主体协调发展

    (一)加快培育新型职业农民。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和新型经营主体带头人培训力度。将职业农民培育纳入教育培训发展规划。建立教育培训、认定管理、政策扶持衔接配套的新型职业农民培育制度。建立健全职业农民扶持政策,相关项目向符合条件的职业农民倾斜。依托职业院校,定向培养职业农民。到2020年,力争实现新型经营主体带头人全部轮训一遍。牵头单位:市农委、市人力资源社会保障局,责任单位:市教育局、市财政局、市水务局、市林业局、市畜牧兽医局、市农机局。

    (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,发挥农民合作联社作用,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作社、家庭农场开拓市场。加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。牵头单位:市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市工商局、市供销社。

    (三)促进各类经营主体融合发展。充分发挥农民首创精神,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,壮大龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体,实现小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体开展多种形式的合作与联合,支持以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、农民合作社为纽带,加快组建新型农业经营组织联盟,培育现代农业产业化联合体。坚持发展与规范并举、数量与质量并重,引导联合社发展,推动金融机构对新型经营主体授信,提供新的金融产品。开展家庭农场示范场创建活动。牵头单位:市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市工商局、市供销社。

    (四)促进农村人才创业就业。建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。强化政策扶持,推进“双乡双创”,属地政府统筹创新创业、产业发展和招商引资等各类资金,加大对返乡创业支持力度,中小企业专项资金按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。建立返乡下乡人员信息库,有针对性地确定培训项目,实施精准培训,提升创业能力。建立健全创业指导制度,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人等当中选拔一批创业导师,充实创业指导专家服务团队,为返乡下乡创业人员提供创业辅导。建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。组织实施农民工等人员返乡创业行动计划,开展百万乡村旅游创客行动,引导有志投身现代农业建设的城乡青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人和经商人员等创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市农委、市发展改革委(物价局)、市教育局、市经济和信息化委、市财政局、市妇联。

    三、统筹协调区域发展布局

    (一)近郊都市农业区。包括阜城三区和四县一市城市郊区。该区域直接接受城市基础设施、科学技术、资金装备、产业布局的影响和辐射。区域农业功能定位为围绕城市生态建设和市民生活消费需要,重点发展蔬菜、花卉、林果产业和生态健康养殖业,为市民提供绿色新鲜农产品。重点建设高科技农业示范园区、民俗观光园、休闲农场和森林、湿地公园,为市民提供休闲观光、农耕体验、农耕文化教育服务,促进现代农业与现代城市和谐发展。牵头单位:市发展改革委(物价局)、市农委,责任单位:市住房城乡建设委、市国土资源局、市交通运输局、市财政局、市菜篮子办、市林业局、市旅游局、市水务局、市科技局。

    (二)沿淮适应性农业区。包括颍上、阜南全境及临泉县陶老、艾亭、吕寨、谢集等乡镇,地形地貌为河间平原、黄泛平原、沿淮岗湾地和沿淮河、洪河洼地。区域功能定位为依托低湖洼地和水资源,构建特色适应性生态农业发展模式。重点发展优质稻米种植、大水面生态渔业及滩涂水产养殖、稻渔牧生态循环、水生植物种植、沿河生态林种植、休闲观光农业等产业。使之成为阜城用水的重要水源地、水资源充分利用区和水陆生态系统良性互动区,成为优质农产品供应地、休闲旅游的后花园。牵头单位:市发展改革委(物价局)、市农委,责任单位:市住房城乡建设委、市国土资源局、市财政局、市环保局、市菜篮子办、市林业局、市旅游局、市水务局、市畜牧兽医局、市气象局。

    (三)特色中药材产业区。主要包括太和、界首北部,临泉东部。区域功能定位为依托传统中药材生产优势区,建设现代中药材产业园和大健康产业集聚区。重点发展道地中药材、特色中药材、中药材加工、中药材健康养生等。牵头单位:市农委,责任单位:市卫生计生委、市发展改革委(物价局)、市食品药品监管局、市财政局、市经济和信息化委、市商务局。

    (四)专用品牌粮食生产区。主要包括中北部地区优质中强筋小麦、南部地区弱筋小麦、北部地区高蛋白大豆、南部沿淮地区优质稻米。重点建设专用品牌小麦基地200万亩、优质稻米基地60万亩、高蛋白大豆基地40万亩,发展专用品牌粮食精深加工业,促进粮食产业转型升级,打造专用粮食区域品牌。牵头单位:市农委,责任单位:市粮食局、市农机局、市发展改革委(物价局)、市财政局、市经济和信息化委、市商务局。

    (五)现代花卉产业区。大力发展发展花卉产业,实施新花都全域旅游建设工程,启动建设沿淮河、沙颍河、泉河、黑茨河、颍东、阜南-颍州-颍上等大花卉走廊,打造一批花卉特色小镇和月季、荷花等19类花卉产业园,全市花卉面积达到100万亩。牵头单位:市林业局,责任单位:市农委、市菜篮子办、市旅游局、市发展改革委(市物价局)、市财政局。

    (六)现代畜牧业产业区。在市宜养区内建设。根据各地地理区位优势,依托大型龙头企业,大力推进以生猪、奶山羊、肉牛、肉羊、家禽为主的畜禽养殖产业规模化、标准化、产业化和品牌化发展,适度开展鸭、鹅等水禽养殖,不断提高资源环境的匹配度。突出延短链、补短板,重点围绕畜产品深加工、畜禽良种繁育推广等畜禽养殖上下游环节,建设一批龙头企业,持续优化产业结构,增强产业发展后劲。牵头单位:市畜牧兽医局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市商务局、市国土资源局、市金融办。

专栏3  协调统筹重大工程

(一)农产品加工业转型升级工程

大力扶持发展农产品产地初加工,引导各地在优势产区,集中连片建设一批农产品贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装、运销等产地初加工设施设备,提升入市品级。到2020年力争新增果蔬贮藏能力5万吨、烘干能力10万吨。推进农产品精深加工,实施主食加工业提升行动,支持食品加工企业开展质量体系认证和品牌宣传推广,大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产业模式,建设一批技术水平高、带动力强的主食加工示范企业和主食加工产业集聚区.力争 到2020年农产品加工转化率达到70%左右。加快综合利用能力建设,着力开展秸杆、稻壳、米糠等副产物的循环利用、全值利用和梯次利用,提升秸秆综合利用水平。开展秸秆综合利用试点示范,谋划实施一批秸秆综合利用项目,推进阜阳秸秆综合利用产业园建设。力争2020年全市秸秆综合利用率稳定在90%以上。提升加工技术创新能力。大力支持和推动阜阳国家级农产品加工实验室建设和龙头企业研发机构建设,重点开展共性关键技术工程化研究和核心装备创制,努力孵化形成一批“集成度高、系统化强、能应用、可复制”的农产品加工成套技术装备。到2020年力争建成2个农产品加工技术集成基地。实施农业品牌发展战略。围绕农产品加工产业升级发展需求,创建一批区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。到2020年全市龙头企业通过“三品一标”认证产品430个,驰名商标达到2个、著名商标达到35个,地理商标达到9个,安徽名牌达到16个。(市农委、市发展改革委(物价局)牵头,市经济和信息化委、市畜牧兽医局、市粮食局、市菜篮子办、市质监局、市财政局、市科技局、市工商局、市出入境检验检疫局等参与)

(二)农村一二三产业融合发展工程

组织实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,重点支持颍上县争创首批国家级一二三产业融合试点县,积极争创国家级试点乡、村,争创产业融合先导区。到2020年,认定一二三产融合发展示范企业30家。加大农业电商平台建设力度,着力打造一批知名农业电商品牌。围绕产地建设一批农产品集散、冷链物流、仓储、展销中心,完善农业电商供应链建设。探索建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,努力打造一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。启动市级休闲农业和乡村旅游示范点创建工作。打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路。到2020年,力争培育休闲农业与乡村旅游产业集聚区6个以上,各类农业休闲旅游园区达到400个,创建国家级休闲农业示范县2个、示范点3个。(市发展改革委(物价局)牵头,市经济和信息化委、市财政局、市农委、市商务局、市林业局、市旅游局、市粮食局等参与)

(三)新型经营主体培育工程

实施现代农业人才支撑计划,开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程,到2020年,全市培训新型职业农民1.5万人。加强新型经营主体培育,到2020年,全市联合社发展到120家、现代农业产业化联合体发展到150家以上,每个涉农县(市、区)重点培育省级以上示范家庭农场10-20家。(市农委牵头,市发展改革委(物价局)、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商局、市民政局、团市委等参与)

第五章   绿色引领,提升农业可持续发展水平

    一、推进生态农业建设

    (一)大力发展生态循环农业。围绕构建以农业企业为单元的生态小循环、以示范园区为单元的生态中循环、以县域为单元的生态大循环,大力推广农牧结合循环农业模式,鼓励种植大户、养殖大户发展种养结合循环农业。积极推广稻渔牧循环农业模式,发展稻田养蟹、养虾、养鸭等生态水稻种植。积极推广林下种养循环农业模式,发展林下蔬菜、药材、食用菌栽培和畜禽养殖等林下经济。优化农业园区产业布局,努力构建园区循环产业链。加强县域生态循环总体规划,努力构建县域生态循环农业产业链。牵头单位:市农委,责任单位:市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办、市粮食局、市发展改革委(物价局)、市环保局、市科技局。
    (二)实施生态林业建设工程。落实绿化提升专项行动,以淮河流域综合治理、泉河生态经济示范区建设为引领,加强生态林业建设。加快“三线三边”特别是主要道路沿线绿化提升,提高城镇出入口,国、省道两侧绿化标准。持续开展森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段创建,健全林业补贴政策,积极创建现代林业示范区,加快森林公园、湿地公园等森林旅游景区发展,培育认定一批市级森林公园,提升和新建一批功能明确、特点突出的森林旅游生态区。牵头单位:市林业局,责任单位:市美丽办、市文明办、市发展改革委(物价局)、市交通运输局、市水务局、市旅游局。

    二、加强农业资源保护

    (一)严格保护耕地。认真落实耕地保护目标责任制,压实市、县(市区)政府耕地保护主体责任。全面完成永久基本农田划定任务并实行特殊保护。大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地,严禁毁林开垦。积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度“双控”行动,严格控制农村集体建设用地规模。牵头单位:市国土资源局,责任单位:市农委、市发展改革委(物价局)、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市水务局。 

    (二)提升耕地质量。实施耕地质量提升与保护行动,采取工程、农艺、农机等措施,大力推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良培肥技术。建立耕地质量监测网络,开展耕地质量监测评价。力争到2020年全市耕地质量提升0.5个以上等级。牵头单位:市农委、市国土资源局,责任单位:市农机局、市发展改革委(物价局)、市科技局、市环保局、市财政局。

    (三)支持高效节约用水。落实最严格水资源管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动。加强地下水监测,开展超采区综合治理。加强现有大中型灌区骨干工程续建配套节水改造,强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套。继续加大灌区节水改造力度,加快推进井电配套,同步完善田间节水设施,加强灌区渠道防渗和田间工程配套,建设喷灌、微灌、低压管灌溉等高效节水灌溉设施。发展节水农业,大力推广普及喷灌、微喷、滴灌、地膜覆盖、水肥一体化等工程和农艺节水技术。改良耕作制度,改进耕作方式,提升人工影响天气能力,发展雨养农业,扩大保护性耕作面积,调整种植结构,扩大耐旱品种面积,控制高耗水农作物种植。全面推进农业水价综合改革和用水定额管理,落实地方政府主体责任,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行河长制。牵头单位:市水务局,责任单位:市农委、市发展改革委(物价局)、市财政局、市国土资源局、市菜篮子办、市林业局、市气象局。

    (四)加强林业、湿地资源保护。构建以农田林网、骨干道路林网生态安全网络为主体的生态安全格局。实施林业增绿增效行动,扩展林业发展空间和内涵,提高林业质量和效益。完善生态公益林补偿机制,加强后备森林资源培育,建立完善的平原农田防护林体系,确保到2020全市森林覆盖率达到20%以上。加强湿地资源保护,编制《阜阳市湿地保护规划》,实施湿地生态效益补偿办法,到2020年全面推行湿地生态效益补偿机制,积极争取国家扩大湿地生态效益补偿试点范围。加强湿地生态修复和水资源保护,实施采煤沉陷区修复、干支流闸坝调控、河湖生态补水、中深层地下水限采等措施,增加重要湿地和河湖生态水量,实现河湖生态修复与综合治理,提高颍上八里河、颍州西湖现有两个自然保护区管理水平。坚持以小流域为单元的水土流失综合治理,减少水土流失的危害。牵头单位:市林业局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市水务局、市财政局、市环保局、市农委。

    (五)加强物种资源保护。加强野生动植物保护,加大淮河阜阳段橄榄蛏蚌种质保护力度。加强动植物检验检疫管理,推进外来入侵生物防治工作。牵头单位:市农委,责任单位:市林业局、阜阳出入境检验检疫局、市发展改革委(物价局)、市财政局。

    三、加强农业生态环境保护

    (一)推进化肥农药零增长行动。大力推广配方施肥、种肥同播、机械深施、水肥一体化等施肥技术,鼓励有机肥替代化肥。大力推广高效低毒低残留农药、新型植保机械和绿色防控技术,集成应用全程农药减量增效技术,加快发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务组织。力争到2020年,全市主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,农作物绿色防控覆盖率达到30%以上。牵头单位:市农委,责任单位:市环保局、市农机局、市菜篮子办、市供销社。

    (二)推进农作物秸秆综合利用。实施农作物秸秆综合利用提升工程,加强行政推动、政策调动和技术支撑,推进秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、能源化等综合利用,提升秸秆综合利用水平。开展秸秆综合利用试点示范,谋划实施一批秸秆综合利用项目,推进安徽阜阳农作物秸秆综合利用现代环保产业园建设及阜南县、太和县中央财政农作物秸秆综合利用试点县建设。牵头单位:市环保局,责任单位:市农委、市农机局、市畜牧兽医局、市发展改革委(物价局)、市经济和信息化委、市菜篮子办、市经济技术开发区管委会、市财政局。

    (三)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式,鼓励并推行第三方治理与综合利用机制。完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系,整县制推进畜禽规模养殖场粪污资源化利用试点。发展规模化大中型沼气,支持中小型沼气工程建设。推广加厚地膜和可降解地膜,开展农药包装物、农田残膜回收试点。支持国家农业面源污染综合治理试点项目建设。牵头单位:市畜牧兽医局、市农委,责任单位:市环保局、市农机局、市菜篮子办、市供销社。

    四、保障农产品质量安全   

    (一)提升源头控制能力。严格落实农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品管理制度,落实农药经营许可和限用农药定点经营制度,探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码管理制度,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业农产品生产档案记录和休药制度。牵头单位:市农委、市畜牧兽医局,责任单位:市安监局、市食品药品监管局、市环保局、市公安局。

    (二)提升农业标准化生产能力。健全标准化体系,严格执行农兽药残留限量标准,实施农业标准化行动计划。加大“两园两场”创建力度,推进果菜示范园、畜禽水产养殖标准化示范场创建,推进标准化生产示范基地建设。积极创建国家、省农产品质量安全示范县,基本实现“菜篮子”产品生产标准化、规范化。牵头单位:市农委、市质监局,责任单位:市食品药品监管局、市菜篮子办、市畜牧兽医局。

    (三)提升农产品质量安全监管能力。落实农产品质量安全属地管理政府责任、部门监管责任和生产经营单位第一责任人的责任。加强农产品质量监管体系、检测体系建设,建立健全监管和检测制度。开展农产品质量安全信用体系建设,推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,建立健全信息共享和联合奖惩制度。建立食用农产品追溯制度,健全市县农产品质量安全追溯平台和生产主体追溯系统,到2020年,市级以上农业产业化龙头企业、“三品一标”获证单位、农业示范基地食用农产品率先实现可追溯。牵头单位:市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市经济和信息化委、市食品药品监管局、市商务局、市畜牧兽医局、市工商局、市质监局、市粮食局、人民银行阜阳分行。

    (四)提升品牌带动能力。制定阜阳农业品牌建设规划,以品牌化运营打造农产品生态圈。支持农产品“三品一标”认证,培育一批优质安全农产品品牌。加强证后监管和标志使用管理,加大对认证产品的监管力度,夯实阜阳农产品品牌质量基础。加强农业品牌营销策划和宣传推介,打造阜阳农产品区域公用品牌和分区域、分产业、分企业子品牌。到2020年,全市形成具有较强影响力的农产品区域公用品牌和一批企业、产品品牌。牵头单位:市农委,责任单位:市林业局、市畜牧局、市菜篮子办、市粮食局、市工商局、市质监局、市财政局、市商务局、市经济和信息化委、市食品药品监管局。

    (五)提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,制定风险防控计划和应急处置预案,落实应急处置职责,深入开展突出问题专项整治。实施动植物保护能力提升工程,建立动植物检疫防疫联防联控机制。加强人畜共患传染病防治,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。加强检验检测能力建设,组建风险评估预测预警专家队伍,全面提升市、县、乡三级农产品质量安全检验检测能力。牵头单位:市农委、市畜牧兽医局,责任单位:市质监局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市林业局、市发展改革委(物价局)、市财政局。

专栏4  绿色引领重大工程

(一)农业资源与生态环境保护工程

1.水土资源保护。以小流域为单元,以水源保护为中心,采取工程措施,实施水土保持治理,加强河湖生态修复与综合治理,改善水生态、水环境,增强区域水土保持能力。发展节水农业,加快实施高效节水灌溉工程,推广先进适用水肥一体化灌溉技术。(市水务局牵头,市农委、市发展改革委(物价局)、市财政局、市国土资源局、市环保局等参与)

2.生态保护修复。实施退耕还林还湿项目。加强湿地自然保护区、湿地公园建设与监管。加强农田林网建设,提高生态防护功能。加强水域生态修复,开展水生生物资源环境调查监测。2020年,完成成片造林30万亩以上,创建森林长廊示范段240公里以上,创建省级森林城镇16个,全市国家湿地公园6处、省级湿地公园6处。(市林业局、市发展改革委(物价局)、市农委牵头,市科技局、市财政局、市环保局等参与)

3.农业废弃物综合利用无害化处理示范。组织实施农业废弃物综合利用示范工程,建设可持续发展试验示范区和废弃物综合利用示范点,探索农业废弃物资源化利用模式。在规模化养殖场和养殖密集区,建设和完善畜禽粪污综合利用设施。推广使用加厚地膜和可降解农膜,建立农业投入品包装废弃物回收、处置设施。实施秸秆机械还田、青贮饲料化利用、食用菌生产原辅料利用,配置秸秆还田深翻、秸秆粉碎、捡拾、打包等机械,建立健全秸秆收储运体系。完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。到2020年病死畜禽无害化处理率100%。(市农委、市环保局、市畜牧兽医局、市农机局、市发展改革委(物价局)牵头,市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局等参与)

(二)农业生产安全保障工程

强化动植物疫情监测防控能力建设和人畜共患病防治。加强农机安全监督管理,提升农机安全生产管理水平。推进标准化渔船更新改造和渔政渔港建设。开展重点森林火险区的治理,加强森林防火队伍建设、加大森林防火设备投入力度。推进植物检疫法制化建设,健全疫情报告制度和应急处置机制,抓好种子种苗、应施检疫的植物及植物产品的产地检疫、调运检疫,组织开展检疫联合执法检查,构建重大林业有害生物检疫防御防治体系。(市农委、市发展改革委(物价局)、市畜牧兽医局、市林业局牵头,市财政局等部门参与)

(三)农产品质量安全工程

强化农业执法监管能力建设。建立健全农产品质量安全追溯体系,完善市、县农产品质量安全监管与追溯管理信息平台建设,实现生产、加工、仓储、销售环节全链条监管。开展农产品质量安全县创建行动,提升县乡两级农产品质量监管能力,改善监管条件,加强执法监管队伍建设。加强农产品质量安全检测体系建设,提升检验检测能力水平。(市农委牵头,市发展改革委(物价局)、市财政局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局、市粮食局等参与)

 

第六章   开放合作,增强农业参与国际竞争能力

    一、拓展农业对外合作

    抓住“一带一路”战略实施的重大机遇,加强与“一带一路”沿线国家合作。实施农业“走出去”战略,建立市级农业对外合作部门联席会议制度,加强推动引导,制定出台扶持政策,支持组建农业企业对外合作联盟,鼓励有实力的农业企业赴境外进行农业资源开发,建立农产品生产基地、农产品加工和农产品物流中心。加大“走出去”培训力度,提升农业企业“走出去”能力。开展农业科技和人才交流,引进国外优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。以现代农业示范区为依托,开展农业对外开放合作试验区建设。牵头单位:市商务局、市农委,责任单位:市发展改革委(物价局)、市外事办、市财政局、市粮食局。

    二、加快发展特色农产品贸易

    积极培育壮大我市农产品出口主体,壮大农产品企业出口队伍,做大做强出口龙头企业。鼓励发展劳动密集型农产品深加工,延长产业链,发展高附加值农产品出口。积极引导农产品企业按照国际标准化生产和管理,建立可追溯体系,强化农产品质量安全管理,提升农产品的出口竞争力加强进出口农产品质量安全监管,发挥普惠制及自由贸易协定实施等优惠原产地签证政策优势,减免进口国或地区关税,降低农产品出口成本,实施阜阳农产品“走出去”战略,特别是“一路一带”沿线国家和地区的农产品进出口的提质增效,确保农产品“优进优出”。牵头单位:市商务局、阜阳出入境检验检疫局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市农委。

专栏5 开放助农重大工程

(一)出口农产品基地建设工程

围绕优势出口农产品,支持阜南柳编、太和薄荷、临泉脱水蔬菜等建设区域化、规模化、标准化和产业化的农产品出口集聚区和出口基地。支持和培育大型农产品龙头企业,开展进出口贸易,开展高端精深加工和物流配送等基础设施建设。加强出口农产品质量安全监管和品牌创建,提升出口农产品竞争力,大力开拓国际市场。(市商务局牵头,市农委、市发展改革委(物价局)、市财政局、市畜牧兽医局、市粮食局、市菜篮子办等参与)

(二)农业企业“走出去”工程

引导优势产业的农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流等设施。开展农业对外合作培训。到2020年,培育5家精通国际规则、出口规模大的骨干龙头企业。(市商务局牵头,市农委、市发展改革委(物价局)、市财政局、市粮食局等参与)

 

第七章   共享均等,着力促进民生福祉

    一、推进产业精准扶贫  

    (一)精准培育特色产业。以促进贫困户增收为导向,坚持立足资源禀赋、尊重群众意愿、顺应市场需求原则,找准贫困村特色种植、特色养殖、农产品加工业、休闲观光农业等特色优势主导产业,通过强化技术指导、加大财政投入、倾斜扶持政策等手段,集中力量支持贫困村产业发展壮大,加快贫困村“一村一品”步伐。到2020年,全市每个有条件发展特色种养业的贫困村形成“一村一品”专业村,每个有劳动能力的建档立卡贫困户掌握1-2项实用技术,每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到本县(市、区)平均水平,特色产业带动脱贫能力进一步增强。牵头单位:市农委、市扶贫办,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办。

    (二)精准培育带动主体。支持贫困户创办家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,支持贫困村现有新型农业经营主体发展壮大。鼓励新型农业经营主体到贫困地区兴业创业,通过土地托管、牲畜托养、吸引土地经营权入股等方式,带动贫困户增收;鼓励发展特色种养业扶贫基地、创建扶贫车间,带动贫困户就地就业。加强产业扶贫诚信建设,不断规范新型农业经营主体与贫困户合同管理,着力保障贫困户权益。牵头单位:市农委、市扶贫办,责任单位:市发展改革委(物价局)、市经济和信息化委、市财政局、市水务局、市林业局、市旅游局、市畜牧局、市菜篮子办。

    (三)精准强化扶持政策。统筹整合各级财政资金,加大扶贫资金投入,结合贫困村特色主导产业,因地制宜谋划扶贫到村、到户项目,实现贫困村、贫困户产业扶贫项目全覆盖。加大扶贫小额贴息贷款力度,全面落实扶贫贷款利率优惠政策,用活贷款资金、提高资金收益,支持开展产业精准扶贫。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色农产品保险和扶贫小额贷款保证保险,鼓励有条件的地方开展保费补贴试点。牵头单位:市财政局、市金融办、市人行阜阳支行,责任单位:市扶贫办、市发展改革委(物价局)、市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办、阜阳保监分局。

    (四)完善产业扶贫机制与模式。大力推行各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”扶贫模式。因户施策选择联结纽带,鼓励新型农业经营主体根据贫困户实际情况,通过股份联结、订单联结、服务联结、劳务联结、租赁联结等方式,促进贫困户增收。因地制宜建立联结关系,根据贫困村产业特色和发展状况,合理选择“龙头企业+合作社+贫困户” “超市+合作社+贫困户” “返乡能人+土地入股+小额贷款”等方式,带动贫困户发展。多措并举强化约束监督,实施土地流转、订单农业等风险保障金制度,建立新型经营主体和贫困户诚信档案,开展信用等级评定,预防损害贫困户利益现象发生。牵头单位:市农委、市扶贫办、市金融办,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市林业局、市畜牧兽医局、市菜篮子办。

    二、推进城乡基础设施和基本公共服务均等化

    (一)加强农村基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,强化农村饮用水水源保护,推动城镇供水管网向周边农村延伸。落实全市电力专项规划,实施第二轮农村电网改造升级工程,开展农村“低电压”综合治理,加快小城镇(中心村)电网改造、农田机井通电、村村通动力电、行蓄洪区和地埋线台区改造等工程。实施农村道路畅通工程,完善农村公路客运网络。实施生物天然气工程,重点支持农村规模化大型沼气建设。加快农村危房改造和农房抗震改造,解决农村困难家庭住房安全问题。牵头单位:市发展改革委(物价局),责任单位:市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市水务局、市农委、市林业局。

    (二)推进美丽乡村建设。全面实施乡镇政府驻地建成区整治建设,加快推进中心村建设,科学编制村庄规划,优化村庄空间布局,合理控制村庄聚集规模,提高美丽乡村规划建设水平。以全市“五大专项行动”为统领,不断深化城乡环境整治行动,持续开展农村垃圾污水厕所治理“三大革命”,全面改善农村生产生活条件,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点及线”和“以点带面”战略转换。坚持农民主体,坚持因地制宜,坚持统筹联动,突出乡村特色,保持田园风貌,协调推进农村产业发展、社会管理和精神文明建设,不断增强美丽乡村建设的内生动力。完善财政专项投入增长机,市县两级加大投入力度,发挥财政资金的杠杆作用,充分整合涉农资金,盘活乡镇闲置土地,树立经营集镇理念,探索实行“PPP”模式、积极吸引社会资本参与美丽乡村建设。建立健全村级公共服务运行维护机制和农村环境卫生长效管护机制,确保美丽乡村建设长治久美。到2018年第三季度实现149个乡镇政府驻地建成区全部整治,到2020年,确保把规划布点村的中心村80%建成美丽乡村,全市农村垃圾得到有效治理,所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖,完成全市自然村常住农户厕所改造,让农民用上无害化卫生厕所。牵头单位:市美丽办、市住建委,责任单位:市文明办、市城管执法局、市城乡规划局、市环保局、市水务局、市发展改革委(物价局)、市财政局、市国土资源局、市农委、市林业局。 

    (三)提高农村公共服务水平。深化农村医疗卫生综合改革,优化城乡卫生机构布局,促进医疗资源向农村流动,提高乡镇卫生院医疗服务能力和基本公共卫生服务水平。推广农村家庭医疗签约服务,做实农村居民健康管理工作,有效防控慢性病。广泛开展农村文体活动,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。整合城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度。完善农村社会救助制度。实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。全面落实统一的城乡居民基本养老保险政策。牵头单位:市发展改革委(物价局),责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电新闻出版(体育)局、市卫生计生委。

    (四)推进农业转移人口市民化。推进常住人口基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革,实施差别化落户政策。促进农村有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实农民工随迁子女在当地参加高考、中考政策,推进农业转移人口市民化。缩小农村城乡基本公共服务差距。坚持城乡基本公共服务规划一体化,着眼城乡农村的衔接、互补,强化重点领域和薄弱环节的发展,统筹城乡公共资源布局和配置,逐步统一城乡基本公共服务设施建设标准、服务标准和管理标准。加大农村基本公共服务支持力度,公共服务资源进一步向农村倾斜,新增预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸,充分利用信息技术和流动服务等手段,促进农村共享城市优质公共服务资源。夯实农村基层服务基础。整合各类资金项目,持续改善农村基层各类公共服务设施条件,推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,简化办事环节和手续,优化服务流程,明确办理时限。建立合理的农业人口市民化成本分担机制。完善财政转移支付制度。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和收益分配权,引导其依法自愿有偿转让相关权益。牵头单位:市发展改革委(物价局),责任单位:市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委。

专栏6 共享均等重大工程

(一)特色产业扶贫工程

重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业,推进实施光伏、乡村旅游和商贸流通扶贫。到2020年,带动65.8万人以上贫困人口增收脱贫。(市农委、市扶贫办,市旅游局、市商务局牵头,市发展改革委(物价局)、市财政局、市林业局等参与)

(二)农民创业就业增收工程

完善并落实鼓励自主创业政策,为农民工返乡创业提供财政扶持、金融服务和场地支持。扶持发展劳动密集型产业项目。推进农村青年创业富民行动,鼓励大学生村官等服务基层项目人员引领农民创业。(市农委牵头,市发展改革委(物价局)、市人力资源社会保障局、市财政局、市林业局、市扶贫办等部门参与)

    (三)美丽乡村建设工程

    围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标,全面实施美丽乡村建设,加快完成界首市整市推进美丽乡村建设试点任务。全面完成全市149个乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”整治建设,积极开展美丽城镇建设。按照“复垦一批空心村、整治一批自然村、建设一批中心村”思路,不断优化中心村布点规划,持续推进中心村建设,努力完成80%中心村建成美丽乡村的全覆盖任务。建立健全美丽乡村长效管护机制,大力发展中心村产业,创新村务管理模式,打造农民幸福生活美好家园。(市美丽办、市住房和城乡建设委、市城乡规划局牵头,市委宣传部、市环保局、市水务局、市发展改革委(物价局)、市财政局、市国土资源局、市农委、市林业局等参与)

 

第八章 强化支撑,加大强农惠农富农政策力度

    一、完善财政支农政策

    (一)健全财政投入持续增长机制。

    在厘清政府和市场边界的基础上,坚持将农业农村作为公共财政支出的优先保障领域和固定资产投资的重点。落实《阜阳市实施双轮驱动战略促进现代农业发展的若干政策》(阜政办〔2017〕4号)等财政支农政策,县市区制定配套措施。建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。创新财政资金使用方式,推广农业领域政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。牵头单位:市财政局、市发展改革委(物价局),责任单位:市农委、市畜牧兽医局、市林业局、市水务局、市菜篮子办、市农机局。

    (二)整合优化农业建设投入。统筹整合各类建设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,采取投入补助等方式实施建设项目。实施一批打基础、管长远、影响全局的重大项目,加快推进一批农业农村发展重点项目的落地,集中财力支持农业现代化规划确定的重大工程建设。鼓励社会资本主导设立农业产业投资基金。牵头单位:市发展改革委(物价局)、市财政局,责任单位:市农委、人民银行阜阳支行、阜阳银监分局。

    (三)落实完善农业补贴政策。重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术和粮食烘干等产后服务所需机具补贴力度。牵头单位:市财政局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市农委、市农机局、市粮食局。

    二、创新金融支农政策

    (一)完善信贷支持政策。深入推进农村金融综合改革,综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加,涉农贷款比例不降低。鼓励大中型商业银行加快县域空白网点布局,推动徽商银行、农商银行、村镇银行向乡镇延伸分支机构,加强农村基础金融服务。发挥开发性金融、政策性金融作用,为农业发展和农村基础设施建设提供中长期低成本资金支持。稳妥推进承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作。扩大银行贷款抵押物范围,推广农业保单、大型农机具抵押贷款和“劝耕贷”“税融通”业务,积极开展家庭农场保证保险、小额贷款保证保险贷款,鼓励有条件的县(市、区)对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通所需贷款予以财政贴息支持。全面推进农村信用体系建设,深入开展信用户、信用村、信用乡镇和金融生态县评定与创建活动。做大做强政策性担保机构,降低新型农业经营主体融资担保门槛,降低担保费率,确保新型农业经营主体贷款比重逐年提高。全面落实地方金融监管责任,加强金融风险监测预警,防范化解农村金融风险。加强农村金融消费者风险教育和保护。牵头单位:市政府金融办、人行阜阳市中心支行、阜阳银监分局,责任单位:市发展改革委(物价局)、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、阜阳保监分局、农发行阜阳分行。

    (二)加大保险保障力度。扩大农业保险覆盖面,提高风险保障水平。持续加大财政政策扶持力度,通过以奖代补等方式,支持各县市区自主开展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险,扩大财政支持农业保险的品种和覆盖范围。开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,推广政策性保险附加商业性补充保险模式。推广育肥猪、玉米收入、玉米目标价格等保险,扩大地方特色农产品保险险种和规模,支持开展大宗农产品补充保险、价格指数保险和天气指数保险、农民信用保证保险试点。探索建立农业补贴、农业担保、涉农信贷、农产品期货和农业保险的联动机制。稳步开展“保险+信贷”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。落实农业保险大灾风险分散机制。牵头单位:阜阳保监分局、市财政局;责任单位:市农委、市畜牧兽医局、市发展改革委(物价局)、人民银行阜阳支行、市气象局、国元农险阜阳中支、人保财险阜阳市分公司、国寿财险阜阳市中支。

    三、完善落实农业用地政策

    全面落实农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。新型经营主体用于畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,可按照设施农用地进行管理。在年度建设用地指标中拿出一定比例,专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,将年度新增建设用地计划指标按不少于10%比例用于支持农村新产业新业态发展,其中确定3%比例确保用于农产品加工业发展。允许新型农业经营主体和服务主体将集中连片整治后新增加的部分耕地,按规定用于完善农田配套设施。牵头单位:市国土局,责任单位:市城乡规划局、市农委、市畜牧兽医局、市发展改革委(物价局)。

    四、健全农产品市场调控政策

    认真执行国家小麦、稻谷最低收购价政策。鼓励符合条件的市属粮食企业和多元市场主体参与政策性粮食收储。积极发展多元化市场购销主体,引导国有粮食企业做好市场化购销,妥善化解收储矛盾。加大粮食仓储物流基础设施建设,支持粮食企业集聚发展。鼓励酒精、饲料等用粮企业入市收购,促进粮食流通与精深加工转化,消化粮食库存。深化产销合作,促进粮食区域平衡。深化国有粮食企业改革,稳妥发展混合所有制经济。完善地方粮食储备管理体制,建立成品粮食应急保障体系。牵头单位:市发展改革委(物价局)、市财政局,责任单位:市粮食局、市农委、市商务局、人民银行阜阳支行、阜阳保监分局。

 

第九章  落实责任,确保规划顺利实施

    一、加强组织领导

    各级政府及有关部门要始终坚持“三农”工作重中之重地位,把推进农业现代化作为全市农业农村工作的重大任务,按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。各有关部门要根据规划的任务分工,强化政策配套,协同推进规划实施。建立市委农村工作领导小组办公室牵头推进农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的问题,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。根据国民经济和社会发展情况,研判市场形势,适时完善规划目标任务。市农委牵头落实。

    二、提升服务水平

    树立大农业观念,从全市发展全局来定位、谋划和推进农业现代化发展。以改进农业服务方式为切入点,坚持问题导向,破解农业现代化发展瓶颈和约束,重点加强经营主体、科技、金融、市场四个方面建设。完善长效工作服务机制,建立联系现代农业示范区、专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业项目制度,及时研究解决农业现代化推进过程中的新情况、新问题。市农委牵头落实。

    三、完善评估考核

    加强规划实施的监测评估,建立农业现代化监测评价指标体系,开展农业现代化进程和规划实施情况评价。落实粮食安全省长负责制和“菜篮子”工作责任制,将高标准农田建设纳入各地政府耕地保护责任目标考核内容,把美丽乡村建设、保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。牵头单位:市农委,责任单位:市委组织部、市发展改革委(物价局)、市国土资源局、市美丽办、市水务局、市林业局、市菜篮子办、市商务局、市食品药品监管局、市粮食局、市政府督查室。

    四、强化法治保障

    认真落实现代农业发展领域法规规章,推进农业支持保护、农产品质量安全、农民权益保障、农业资源和生态环境保护等制度建设。加大执法监督力度,健全执法队伍,推进综合执法,改善执法手段,提高执法能力。加大对农民的普法教育力度,提高农民守法意识和维权能力。牵头单位:市农委、市编办,责任单位:市法制办、市发展改革委(物价局)、市环保局、市食品药品监管局、市财政局、市粮食局。