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索引号: 723344499/201809-00037 组配分类: 工作规划
发布机构: 市水务局
名称: 阜阳市水利改革发展“十三五”规划中期评估报告
文号: 关键字: 阜阳市水利改革发展“十三五”规划中期评估报告  
生成日期: 2018-09-10 14:55 访问量: 56
有效性: 有效
阜阳市水利改革发展“十三五”规划中期评估报告

    一、概述

    根据阜阳市人民政府办公室《关于开展“十三五”规划中期评估工作的通知》(阜政办传〔2018〕52)要求,为做好《阜阳市水利发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)实施情况中期评估工作,对标十九大和习近平新时代中国特色社会主义新目标、新部署、新要求,对照《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),结合当前水利工作实际,经过市直水务系统反复讨论、酝酿,编制完成了本评估报告,客观反映《规划》实施以来取得的成效和存在问题。

    评估工作重点聚焦新发展理念贯彻落实情况,主要目标指标实现情况,重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况。重点评估节水型社会建设、水利发展体制机制改革与创新、水利基础设施网络建设、城市防洪排涝能力建设、农村水利基础建设、水生态治理与保护、流域区域水利发展布局、依法治水科技兴水等重大任务推进落实情况。分析研究水利发展的内外部环境变化,着力把握水利发展形势,对《规划》实施情况进行梳理,总结经验,发现问题,剖析原因,找准短板,明确措施,确保规划顺利实施。

    二、总体评价

    “十三五”以来,全市水利系统深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,以“双轮驱动”、“五大专项行动”为抓手,全面提高防洪保安、安全供水、生态保障能力。以泉河治理工程等5项重大水利工程为重点,一批主要支流治理、区域水资源配置、灾后薄弱环节建设性治理等骨干水利基础设施加快建设;以农村饮水安全、农田水利等为重点,全面实施惠及民生的农村水利建设;强化水资源“三条红线”控制指标刚性约束,实施截污纳管管控工程,水生态文明建设持续推进;全面推行河长制湖长制取得重大进展,配套制度基本建立;推进水治理体制机制改革攻坚,加快建立水利科学发展的制度体系;依法治水、科学管水、科技兴水能力不断增强。为全市全面建成小康社会提供了更加坚实水利支撑与保障。

    “十三五”后半期,全市水利工作将继续深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委、市政府的决策部署,丰富完善治水兴阜工作思路;围绕成为安徽发展重要增长极的宏伟目标,确定阜阳水利现代化建设的目标任务;围绕工业化、城镇化建设,加快完善水利基础设施网络;围绕建设生态强市,全面加强水生态文明建设;围绕实施乡村振兴战略,补强农村水利基础;围绕深化改革,健全完善水利体制机制;围绕创新驱动发展,积极推动智慧水利建设;围绕全面从严治党,筑牢水利改革发展政治保证。努力确保《规划》目标任务顺利实现。

    三、主要目标指标完成情况

    中期评估报告重点对《规划》提出的城市防洪目标、重要支流治理目标、中小河流治理目标、洼地治理目标、有效灌溉面积、节水灌溉面积、除涝面积、灌溉水利用系数、新增农村集中式供水人口、全市总用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、水功能区水质达标率、解决贫困人口饮水问题等14项目标指标,对现状值与目标值进行比较,评估实现情况,详见下表1。

    附表说明:

    1.防洪除涝标准年增加按照年治理河道数除以需治理总河道数确定;

    2.“2018年6月30日”为国家发展改革委统一要求的数据截止时间,没有2018年统计数据的指标可填写预测数据;

    3.字体加粗的指标为约束性指标,共7项;

    4.标*为纳入《纲要》指标,共6项;其中万元国内生产总值用水量下降为《纲要》约束性指标,其它为《纲要》正文中出现的任务量指标。

    5. 万元工业总用水量不含火电直流冷却水。

 

    附表1  主要目标指标实现程度统计表

 

水利发展目标有关指标

单位

2015年底

2016年底

增速或增长值

2017年底

增速或增长值

2018年6月

增速或增长值

2020年预期

备注

一、防灾减灾目标

城市防洪目标*

防洪标准

/

10~20年一遇

0

 

0

 

0

 

50~100年一遇

 

除涝标准

/

3~5年一遇

0

 

0

 

0

 

10~30年一遇

重要淮河支流治理目标*

防洪标准

/

10~20年一遇

0

 

0

 

0

 

20年一遇

共需治理3条

除涝标准

/

≤3年一遇

0

 

0

 

0

 

5年一遇

中小河流治理目标*

防洪标准

/

5~10年一遇

33.3%

 

38.9%

 

44.4%

 

10~20年一遇

共需治理18条

除涝标准

/

3~5年一遇

33.3%

 

38.9%

 

44.4%

 

5年一遇

洼地治理目标

防洪标准

/

5~10年一遇

33.3%

 

66.7%

 

66.7%

 

10~20年一遇

共需治理3个

除涝标准

/

3~5年一遇

33.3%

 

66.7%

 

66.7%

 

5年一遇

农田水利治理目标

有效灌溉面积*

万亩

637.6

671.49

33.89

697.92

26.43

717.08

19.16

773.5

 

节水灌溉面积

万亩

112

118.14

6.14

131.67

13.53

142.02

10.35

132

 

一、防灾减灾目标

农田水利治理目标

除涝面积

万亩

672.4

672.74 

0.34

673.08

0.34

673.25

0.17

674.1

 

灌溉水利用系数*

/

0.575

0.582 

0.007

0.589

0.007

0.5925

0.0035

0.61

 

二、供水保障目标

新增农村集中式供水人口

万人

552

95.48

95.48

332.78

237.3

332.78

0

352

 

全市总用水量

亿m3

19.02

17.29

 

17.45

 

8.47

 

18.64

 

万元GDP用水量

万m3

136.3

124

-9.0%

115.54

-6.8%

110

-4.8%

92.7

负值为降低占上年百分比

万元工业增加值用水量*

万m3

62.8

59.6

-5.1%

54.12

-9.2%

53

-2.1%

47.1

三、水环境综合治理目标

水功能区水质达标率

%

54

64

10%

72

8%

72

0

72

 

四、水利精准扶贫目标

解决贫困人口饮水问题

万人

 

17.1

17.1

24.7

7.6

24.7

0

24.7

 

 

 

    (一)防洪抗旱减灾目标

    通过加快实施灾后水利薄弱环节建设性治理项目建设,补齐防洪排涝短板,进一步完善防洪排涝减灾体系。阜阳、太和、临泉、阜南、颍上城市防洪工程分步实施,其中阜阳市泉河治理工程(城市防洪南京路至西湖段)、阜阳城市防洪小润河段、阜城七渔河泵站、阜城芦桥沟泵站工程计划2018年底开工建设。预计到2020年底初步建成重要防洪保护区域的防洪排涝体系,基本实现防洪抗旱减灾方面有关目标。

    (二)节约用水目标

    2016年、2017年,全市用水总量分别为17.29亿立方米、17.45亿立方米;万元国内生产总值用水量分别比2015年下降9.0%和15.2%;万元工业增加值用水量分别比2015年下降5.1%和13.8%。2018年上半年,万元国内生产总值用水量预计下降19.3%,万元工业增加值用水量预计下降15.6%。通过全面推进节水型社会建设,预计到2020年底节约用水方面有关目标均可实现。

    (三)城乡供水目标

    截止2017年底,全市水利工程年供水能力为15.8亿立方米。2016年、2017年,农村自来水普及率分别为73%、95 %以上,农村集中式供水人口比例分别为73%、95%以上。通过建设引江济淮、引淮济阜、7个地表水厂及农村饮水安全巩固提升工程,预计到2020年底城乡供水方面有关目标均可实现。

    (四)农村水利目标

    2016年、2017年全市新增农田有效灌溉面积分别为33.89万亩、26.43万亩,新增高效节水灌溉面积分别为6.14万亩、13.53万亩;2018年上半年,新增农田有效灌溉面积预计为19.16万亩,新增高效节水灌溉面积预计为10.35万亩。通过持续加快大中型灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉农田水利“最后一公里”建设等工程建设,深化农业水价综合改革,预计到2020年底农村水利方面有关目标均可实现。

    (五)水生态环境保护目标

    2016年、2017年,重要河湖水功能区达标率分别为64%、72%。通过持续强化“三条红线”控制指标刚性约束,预计到2020年底水生态环境保护方面有关目标均可实现。

    (六)水利改革与管理目标

    深化水行政审批制度改革,推行“三个清单”,持续精简整合行政权力和行政审批事项。全面推行河长制湖长制取得重大进展,市县乡村四级河长制体系全面建立,8817名各级河长上岗履职,覆盖全市河湖沟渠,建立“一河一档”,制定“一河(湖)一策”实施方案。按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”要求,推行小型水利工程“两证一书”制度,累计发放所有权证、使用权证6.3多万份。进一步拓宽水利投融资渠道,与金融机构全面深化战略合作。持续推进水利“放管服”改革。始终坚持深化改革作为动力,着力破解水利发展中的难题,预计到2020年底有望实现水利改革与管理方面有关目标。

    四、重大任务推进落实情况

    (一)全面推行节水型社会建设

    1、系统构建完善节水体制机制

    一是持续推进最严格水资源管理制度。通过完善用水总量控制指标体系、节水技术标准体系、节水考核等措施,形成倒逼机制,推动经济结构优化和产业转型升级。按照用途管制要求,将“三条红线”用水总量年度控制目标,细化到生活、农业、工业、生态等主要用水行业。逐年制定全市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案。二是持续建设江河水量分配监控体系。配合完成淮河、颍河、洪汝河、泉河等跨县域河流水量分配方案,逐步推进把用水总量以河系为单元落实到行政区域。完成国家、省、市水资源监控能力建设。非农业监控水量占取水许可量(不含水电)80%,农业监控水量约占农业灌溉总水量的25%。水资源管理能力和手段明显增强。

    2、全面贯彻落实国家节水行动

    一是全面加强节水管理工作。印发实施《阜阳市节水型社会建设规划(2016-2030年)》,推进县域节水型社会达标建设和节水型企业、单位、居民小区建设。强力推进取水许可、计划用水、取水户监管等用水管理,落实建设项目节水“三同时”制度,分级建立重点取用水户监控名录。二是加快推动节水载体建设。加快节水型企业、单位等节水载体建设,命名授牌67家市级公共机构节水型单位、6家省级节水型企业,一大批节水载体加快创建。截至目前,超过50%的市级公共机构、10%的事业单位建成节水型单位,对全社会节水工作发挥带动示范作用。三是推进非常规水源开发利用。新上发电、化工项目,优先取用再生水作为循环冷却水,通过阜阳华润电力有限公司发电项目(二期)、生活垃圾焚烧发电项目等一批中水利用重点企业建设,发挥典型示范作用。

    (二)改革创新水利发展体制机制

    1、深化行政审批体制改革

    一是规范行政权力运行。梳理行政权力事项,编制监管细则42条,进一步规范行政行为。清理公共服务事项33项、中介服务事项1项。对全市水利系统公共服务清单进行梳理,对行政权力按照依申请类或依职权类进行划分。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。二是行政审批事项改革。简化行政审批事项,将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”3项行政许可合并为“洪水影响评价审批”1项,将“建设项目水资源论证报告书审批”“取水许可”2项行政许可合并为“取水许可”1项。

    2、全面推行河长制湖长制

    全面建立市、县、乡、村四级河长体系,完善湖长制体系,建立了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。市、县、乡、村四级工作方案已全部出台,中央部委要求建立的6项制度已印发实施,全市共设立河长湖长8800余名,河长制“见行动”步伐加快推进,2017年各级河长共巡河1.8万余人次,2018年以来各级河长普遍加大巡河力度。聚焦河湖存在突出问题,重点开展了以水污染防治及水环境治理等为主要内容的专项行动。我市全面推行河长制湖长制工作已取得阶段性成效。

    3、完善工程建设管理机制

    一是创新水利工程建设管理体制。贯彻落实《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》、《安徽省水利基本建设项目审批和年度投资计划管理暂行办法》,依法对本行政区域内水利工程建设项目进入公共资源交易中心的招标投标活动实施分级监管。开展“双随机、一公开”检查,组织开展水利薄弱环节建设性治理、大中型涵闸除险加固、水利建设工程质量专项督查等。严格落实在建水利工程广域网考勤制度,定期通报参建单位广域网考勤情况;建立在建项目微信群,对工程动态监管,实时掌握施工现场情况,进一步提升建设管理信息化水平,推进信用信息的共享应用。二是深化水工程管理体制改革。按照省水利厅、省财政厅联合印发的《关于推行高效节水灌溉项目“先建机制、后建工程”改革的通知》、《安徽省小型农田水利工程维修管护定额(试行)》,实施阜南县农田水利综合改革试点,探索农田水利“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革,有效破解农田水利建设和管理“最后一公里”问题。

    4、推进农业水价综合改革

    按照《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》,加快实施我市农业水价综合改革。2017年,完成改革面积5.09万亩,2018年计划完成改革面积10.35万亩,通过农业水价综合改革降低了农民水费支出,扭转观念节水;改善水利基础设施,实现设施节水;保证工程良性运行,力促机制节水;加快种植结构调整,促进科技节水。

    (三)加快完善水利基础设施网络

    1、加快重点水利工程推进进度

    一是进一步治淮工程。世行贷款重点平原洼地治理、西淝河等沿淮洼地治理2项工程已全部完成,正在进行竣工验收准备;淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治、洪汝河治理2项工程正加紧完成前期工作,争取2018年底前开工建设;淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建项目,2018年完成移民迁建投资6766万元。二是水资源配置工程。引江济淮向阜阳供水工程、引淮济阜工程“十三五”末基本建成。

    2、加快水利薄弱环节建设性治理

    按照省政府批准印发《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》,编制完成《安徽省阜阳市防洪薄弱环节建设总体规划(2016-2030年)》,并经市政府批准印发,本轮规划主要补齐主要支流及中小河流治理、湖泊防洪综合治理、重点区域排涝能力建设和大中型涵闸除险加固“四块短板”,完善防洪减灾体系。截至目前,主要支流治理2个单体工程正按照省水利厅安排加快推进可研审查报批;18条中小河流治理工程已开工11条(其中已完成7条、基本完成2条、正在实施2条),计划2018年开工建设5条,2019年开工建设2条;8个基层防汛预警体系建设项目,已安排实施8个;22座大中型涵闸除险加固工程已开工15个(其中已完成7个,在建8个),计划2018年开工建设5个,2019年开工建设2个。

    (四)提高城市防洪排涝能力

    1、加快城市防洪排涝工程建设

    根据《阜阳市城市防洪规划》,加强城市防洪工程体系建设,支持配合城市管理部门、住建部门开展城市易涝点综合整治,重点实施城市排水管渠工程、排涝泵站工程、雨洪行泄和调蓄工程、雨水渗透和利用工程。

    2、提升防汛抗旱减灾服务能力

    大力加强基层预警系统和设施建设,完善相关机制,及时转移安置群众,努力提高防汛抗旱科技水平,推进防汛抗旱现代化。加强防汛抗旱专家和部门会商,优化调度方案,科学指挥决策,推动防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变。进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制,加强专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍建设,健全防汛抗旱物资储备保障体系,完善应急响应机制,形成管理规范、协调有序的联动机制。开展多种形式的防灾减灾演练,增强广大群众的防灾减灾意识和防灾避险、应急自救、抗灾减损的能力。

    (五)进一步夯实农村水利基础

    1、加快推进农田水利工程建设

    一是推进高效节水灌溉项目。规划“十三五”新增高效节水灌溉面积51.68万亩,2016年、2017年已建成高效节水灌溉面积19.67万亩,有力地促进了农业节水。二是推进小型水利工程改造提升。2013-2017年完成工程量2.6亿方,更新改造小型泵站2.9万千瓦,加固新建小型水闸432座,中小型灌区改造18处、改造灌溉面积44万亩,完成扩挖塘坝 5659处,完成整治河沟3779条,完成修复和新建机电井5万眼,完成改造灌区末级渠系127万亩。

    2、推进农村饮水安全巩固提升工程

    实施农村饮水安全巩固提升工程,并优先安排农村饮水安全精准扶贫项目,2016年、2017年解决了333万农村人口(其中贫困人口24.7万人)的饮水问题。截至2017年底,全市农村自来水供水人口885万人,基本实现了农村自来水全覆盖。

    (六)加强水生态治理与保护

    1、严格水功能区管控

    全面完成入河排污口核查、登记、建档、立牌工作,共排查入河排污口199个,制定了《阜阳市入河排污口整治实施方案》,建立了问题清单、责任清单和整改清单。我市在全省各市中率先明确入河排污口设置审批权限,建立了入河排污口设置审批和验收、档案管理、统计报告、监测通报、巡查督查5项制度。强化水功能区监管,明确水功能区监测评价、达标建设、限制纳污等管理要求,每月向各县市区政府通报水功能区达标情况。对列入国家重要水源地名录的1个水源地进行评估,根据评价结果,对存在的问题制定达标建设实施方案。加强地下水管理保护,出台《阜阳市地下水保护条例》,开展地下水超采区治理,加快推进国家地下水监测工程建设,优化地下水监测网络。开展规划水资源论证,已完成5项规划水资源论证任务,2018年预计完成阜阳经济开发区和阜合现代产业园区规划水资源论证工作。开展水资源承载能力预警机制建设和水资源监控能力建设。

    2、推进河湖水系连通

    加大自然水系修复力度,推进河湖水系连通,提高水资源调控能力,改善水生态环境容量,编制完成《阜阳市中小河流调蓄工程规划报告》,重点谋划中清河水系连通工程、界南新河水系连通工程、界洪新河水系连通工程、淮颍河水系连通工程4个项目。

    (七)优化流域区域水利发展布局

    1、谋划淮河流域后续治理

    在省水利厅指导下,加快推进淮河流域综合治理,谋划推进淮河治理“六大工程”。一是尾闾畅通,构建入海为主、入江为辅的排洪格局,减少洪水对中游的顶托影响。二是水系连通,“截、引、导、串”多措并举,加快构建淮北平原“六纵四横”主框架的水系新格局,构筑多源联合、多路畅通的水网体系,形成区域互济、丰枯互补的水利骨干网络新体系。三是区域排涝,廓清易涝区域,推进网格化治理,加强排涝设施建设,提高沿淮地区抽排能力,发展适应性产业,解决沿淮“关门淹”问题,为淮河流域农业稳产增收提供水利保障。四是安全发展,统筹防洪保安与经济发展,采取居民迁建、圩区分类治理、安全区保障提升等措施,保障居民安全,改善生产生活条件,提升发展能力。五是蓄洪滞洪,尽量减少行蓄洪区数量,提高行蓄洪区启用标准,完善行蓄洪区进退洪设施,保障及时有效运用。六是系统调度,建立流域统一数据服务平台,构建多目标工程调度系统,最大限度发挥工程综合效益。全市谋划“六大工程”重点水利工程33个,总投资约440亿元,目前正在逐步启动研究论证和前期工作。

    2、加大水利精准扶贫力度

    市政府出台《关于水利建设扶贫工程的实施意见》,明确以农村饮水安全巩固提升、小型水利工程改造提升2项民生工程为重点,加大对贫困地区水利建设项目和投资的倾斜力度。建立农村饮水安全巩固提升工程、小型水利工程精准扶贫台账,实施动态管理,逐年验收销号。加大对中小河流治理、病险水闸除险加固、抗旱应急水源等与扶贫关系密切的水利工程支持力度。牵头帮扶阜南县公桥乡巩堰村、李寨村,选派帮扶干部开展驻村帮扶工作。

    (八)全面强化依法治水科技兴水

    1、完善水法规体系

    我市第一批地方法规《阜阳市地下水保护条例》经十二届省人大常务会第三十一次会议审查通过,市人民代表大会常务会正式公布实施。为贯彻落实条例,编制了《阜阳市2017年地下水超采区治理工作方案》、《阜阳市地面沉降区压采方案》,明确2017年减少开采100万立方米地下水。 

    2、实施人才兴水战略

    根据《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,切实履行党管干部、党管人才责任,加强高素质水利人才队伍建设。制定阜阳市直水务系统“十三五”水利人才队伍规划,建立市直水务系统高层次专业技术人员人才数据库,参与全省泵站运行工、河道修防工技能竞赛。

    3、强化水利科技支撑

    瞄准水利科技前沿,加快科技成果转化应用。正式印发《关于加快全市水务系统水利科技创新工作的指导意见》(阜水计〔2018〕132号),谋细、谋实科技工作,认真组织开展水利科研、科技推广、科技交流和标准化工作,大力推进水利科技创新,努力促进科技成果转化申报省、部科学技术奖。

    4、推进水利信息化建设

    基于全省水利专网,完成我市8个县市区水利专网和高清视频会商系统升级改造建设,完成17个高清远程视频监控点建设,开展全市8个农村基层预报预警体系建设。

    五、重大工程项目进展情况

    “十三五”以来,我市全力推进《规划》确定的重大水利工程报批实施,努力推进泉河治理工程、引江济淮向阜城供水工程、洪汝河治理工程、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程4项重大水利工程前期工作;完成世行贷款重点平原洼地治理、西淝河等沿淮洼地治理2项工程建设;同步推进中清河水系连通工程等后续重大工程前期工作,加快完善骨干水利工程网络。

    (一)172项重大水利工程推进情况

    截至目前,全市共有7项重大水利工程列入国家172项,其中已完成1项,正在开展征迁1项,正加快推进前期工作5项。西淝河等沿淮洼地治理工程已完工,正在进行验收准备工作;引江济淮向阜阳供水工程正在开展征地拆迁;淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建正在分年度逐步审批实施;2项目正在加快推进前期工作,洪汝河治理工程、淮干王家坝~临淮岗段行洪区调整及河道整治工程可行性研究报告已上报国家发展改革委;安徽省淮河流域蓄滞洪区建设与管理工程可行性研究报告已报水利部审查;安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程可行性研究报告已完成编制。

    (二)其他重点工程前期进展情况

    阜阳市泉河治理工程(城市防洪南京路至西湖段)、阜阳城市防洪小润河段、阜城七渔河泵站、阜城芦桥沟泵站工程、黑茨河水系连通5项目可研报告已报市发改委审查,正在同步推进前期工作。

    六、存在问题及原因分析

    一是重点水利工程总体进展不快。随着国家基本农田、生态环境保护有关法规日趋严格,前期工作报批阶段的用地预审、环境影响评价等专题审批要求越来越高,阜阳市泉河治理工程(城市防洪南京路至西湖段)等重点水利工程受土地、环评等因素制约较大,可研批复前置专题办理困难,耗时较长,前期工作进度滞后。前期工作进度滞后,导致重点水利工程总体进展不快,迫切需要在土地、环保等方面加大政策研究并寻求突破。

    二是列入省级及以上项目较少。《规划》项目大多为地方自筹项目,部分虽有省级及以上补助资金,但投资所占比例较少。如水利薄弱环节建设性治理工程中泉河治理工程仅列入省级计划,未纳入国家计划,工程总投资6.07亿元,仅明确省级投资35%、2.1亿元,其他由地方承担。由于我市属于深度贫困地区,地方财力有限,同时受限于当前投融资政策,影响水利工程建设积极性,自办项目整体转化率低。

    三是行蓄洪区安全建设问题突出。我市行蓄洪区数量众多,由于特定的自然条件及其在流域防洪体系中承担的特殊任务,行蓄洪区内群众居住安全时常遭受洪水威胁,人居环境恶劣,生产生活条件差,行蓄洪区已成为经济社会发展的突出短板。当前亟需加快行蓄洪区安全建设步伐,将区内不安全人口和庄台超容量人口迁建至安全区域,提高现有保庄圩防洪排涝标准,实现群众居住安全、庄台人均居住面积、保庄圩防洪排涝能力全面达标,并配套完善相应基础设施。

    七、有关建议

    (一)有序推进“十三五”后期规划实施的建议

    持续加快重大水利工程建设是贯彻落实党的十九大精神,着力加强水利基础设施网络建设的重要抓手,建议市委、市政府继续支持帮助加快推进水利工程建设,在用地保障、配套资金等政策上进一步加大支持力度,争取更多“十三五”规划确定的水利工程顺利实施。同时,进一步协调省级有关部门,争取更多水利工程建设中央、省投资补助。

    (二)水利发展“十四五”规划编制工作建议

    在水利发展“十四五”规划编制过程中加大重大水利工程布局研究,广泛征集有关意见建议。目前正在推进淮河尾闾畅通、水系连通、区域排涝、安全发展、蓄洪滞洪、系统调度“六大工程”和水系连通工程等重大项目谋划论证工作,建议纳入阜阳市国民经济和社会发展“十四五”规划重大项目。