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索  引 号: 003158495/202012-00367 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-12-07 15:45
文       号: 阜政办秘〔2018〕201号 发文日期: 2018-12-07 15:45
名       称: 阜政办秘〔2018〕201号 关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: 教育   浏览次数: 1015
内容概述: 教育   有 效 性: 有效

阜政办秘〔2018〕201号 关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区,市直有关部门:

    为全面贯彻党的十九大精神,推动城乡义务教育一体化发展,切实解决义务教育学生失学辍学问题,确保实现到2020年全市九年义务教育巩固率达到95%、精准扶贫建档立卡户义务教育阶段适龄学生零辍学的目标,根据《安徽省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(皖政〔2017〕37号)和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(皖政办〔2018〕3号)精神,结合我市实际,现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作通知如下:

    一、强化控辍保学责任落实,建立联控联保责任体系

    控辍保学是各级政府和相关部门的法定责任,各级人民政府要认真履行义务教育控辍保学法定职责,建立健全控辍保学工作组织机构,履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,确保义务教育阶段的学龄儿童、少年全部入学,全部完成九年义务教育。

    (一)市人民政府职责。落实好党中央、国务院和省委、省政府关于义务教育控辍保学工作要求,部署、指导、检查和督促县级人民政府做好义务教育控辍保学工作,确保实现工作目标。

    (二)县市区政府职责。建立义务教育控辍保障、宣传动员、劝返复学、联控联保、动态监控、督查问责、考核奖惩机制。突出重点对象,采取综合措施,保障建档立卡贫困家庭子女、流动和留守适龄儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女等特殊群体接受完义务教育,做到零失学、零辍学。

    (三)乡镇(办事处)政府职责。负责摸清辖区内0-16周岁人口信息和义务教育阶段适龄学生、建档立卡精准扶贫户学生入学情况,采取行政、经济、法律等多种措施,及时劝返失辍学生复学。

    (四)村(居)民委员会职责。注重发挥村规民约作用,配合政府、督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

    (五)义务教育学校职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,规范学籍建立和变动手续。主动与乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会对接在校流失学生信息。加强家校联系,完善家长委员会制度和家访制度,发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的,及时与其父母或其他法定监护人取得联系,提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。

    (六)父母或其他法定监护人职责。履行法定义务,依法送适龄儿童少年按时入学、接受并完成义务教育,认真做好家庭教育。

    二、完善控辍保学工作机制,依法保障适龄儿童少年义务教育权利

    (一)健全控辍保学工作机制。严格执行控辍保学“双线”、“四包”责任制。“双线”:一是政府线,即县级人民政府—乡(镇)人民政府—村民委员会—村民小组;二是教育线,即教育行政部门—学校(校长)—班主任及跟班教师—家长。“四包”:即县领导包乡、乡领导及干部包村、村干部包户;教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。(牵头单位:各县市区人民政府,阜阳经开区;责任单位:市教育局)

    (二)建立控辍保学调查登记制度。以县为单位,由乡镇人民政府牵头,会同教育、公安等部门逐户开展排查,以户籍、居住证人口为基本依据,全面排查区域内年满6周岁及以上适龄儿童少年入学、失学、辍学情况,及家庭经济、家长工作等情况,做到不漏户、不漏人,建立健全县、乡、村级和学校4本适龄儿童少年台账。年底前,将区域内本年秋季学期应入学、复学适龄儿童少年的数量、分布区域、资助需求等情况,报县级教育行政部门汇总后,报县级人民政府。(牵头单位:各县市区人民政府,阜阳经开区;责任单位:市教育局、市公安局、市民政局、市扶贫办、市残联)

    (三)建立和完善辍学学生劝返复学制度。每年秋季开学前,在反复核查的基础上,由乡镇人民政府联合县级教育行政部门,向适龄儿童少年的父母或其他法定监护人发放义务教育入学(复学)通知书。入学(复学)通知书应当由县级教育行政部门统一印制,由乡镇人民政府和县级教育行政部门共同加盖印章,并在适当及明显位置告知并督促适龄儿童少年的父母或其他法定监护人应当履行的法定义务,同时告知不履行法定义务须承担的法定责任,依法送适龄儿童少年入学。(牵头单位:各县市区人民政府,阜阳经开区;责任单位:市教育局)

    (四)建立联控联保工作机制。各部门要大力开展《义务教育法》和有关教育法律法规的宣传和学习,加大执法力度。综治、民政、教育、共青团、妇联、工商、人力资源社会保障、司法、公安等部门要积极参与,采取行政、经济、法律等手段保障适龄少年儿童接受九年义务教育。

    教育行政部门负责牵头制定入学、控辍保学工作目标,落实义务教育入学、复学、保学基本制度,完善工作机制,加强监督和指导;指导乡镇人民政府(街道办事处)组织实施;将入学和控辍保学作为教育工作的重要任务,列入教育行政部门、学校年终考核内容,并作为考核校长的重要指标。

    发展改革、国土资源、住房城乡建设、城乡规划部门将九年义务教育发展纳入国民经济和社会发展规划,合理规划学校规模和布局,优先保障学校建设用地,实现城镇发展与学校建设同步进行。

    综治、公安、文化广电新闻出版等部门负责依照法律法规,加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生;对违反规定接纳未成年人的,依照有关规定进行处罚。

    卫生计生、食品药品监管、宗教等部门以及共青团、妇联、残联等群团组织,认真履行法定职责,协助做好控辍保学工作。

    司法行政部门要做好控辍保学相关法治宣传教育和为未成年人及时提供法律援助等服务。

    民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围,对符合救助条件的建档立卡贫困家庭等特殊困难群体及时提供必要的救助。

    人力资源社会保障部门、经济和信息化委等部门要加大对违法招用未成年人单位或个人的查处力度,情节严重的由工商部门依法吊销相关单位营业执照;严禁对未完成九年义务教育的适龄儿童少年进行职业技能培训和劳务输出;定期开展用工领域突击检查,依法依规严肃处理违法招用未成年人的行为。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。(牵头单位:各县市区人民政府,阜阳经开区;责任单位:市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市文化广电新闻出版局(体育局)、市食品药品监管局、市工商局、市综治办、市妇联、团市委、市残联)

    (五)建立控辍保学动态监测机制。各级教育行政部门和学校要依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,及时注册在校生学籍,规范学籍变动手续,建立学籍变动台账,确保学籍系统信息与学校学生实际一致。要加强学生失学辍学情况监测。各县(市、区)要在每年10月底前对辖区内义务教育学校学生在校情况及学籍信息进行全面清理,并准确录入中小学生学籍信息管理系统。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县市区人民政府,阜阳经开区)

    (六)严格辍学报告制度。各义务教育学校要在每学期开学后10日内对学生入学、变动、辍学情况进行全面清查,对学生辍学情况进行及时统计,开学后20日内向县级教育行政部门和乡镇人民政府报告。对未到校注册就读的,列出清单,及时查清去向。对上学期间连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生,应建档造册,分别报送县级教育行政部门和乡镇人民政府,由乡镇人民政府安排派出所、村(居)委会查清去向和就读情况,建立辍学学生工作台账。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县市区人民政府,阜阳经开区)

    (七)依法保障失学辍学适龄儿童少年返校复学。乡镇人民政府要根据辍学学生工作台账,做好劝返复学和预防工作。落实家长的责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学并接受完成义务教育,对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人,由乡镇人民政府或县级教育行政部门给予批评教育,责令限期改正。逾期仍不改的,由司法部门依法发放有关司法文书,敦促其保证失学辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。(牵头单位:各县市区人民政府,阜阳经开区;责任单位:市公安局、市教育局)

    三、强化防辍措施,依法保障适龄儿童少年留得住、学得好

    (一)提高质量控辍,避免因学习困难或厌学而辍学。全面贯彻落实《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》《安徽省义务教育学校管理标准》,提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活;健全学生体育锻炼制度,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处;加强教研机构建设,加强对农村学校教育教学工作的研究和指导,鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量;推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度,加快有特色、有质量的乡村小规模学校(含教学点,下同)建设,完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制;推进智慧校园建设,充分运用在线课堂等信息化手段,推动优质教育资源共享。落实乡村教师支持计划,继续实施定向培养乡村教师计划,提高乡村教师生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。加强乡村教师培训,落实中小学教师国家级培训计划和省级培训计划,要优先考虑支持贫困地区和艰苦偏远地区乡村教师参加培训。改善特殊教育学校办学条件,配备专业教师,发挥特殊教育资源中心作用,提高普通学校随班就读质量。(牵头单位:市教育局;责任单位:市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市残联)

    (二)统筹城乡义务教育学校规划布局。完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制,重视农村学校规划建设,严格规范撤并程序,充分听取群众意见,保留并办好必要的学校和教学点,确保学生就近入学,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要健全农村义务教育寄宿制学校保障机制和管理机制,因地制宜通过增加寄宿床位,妥善解决学生的寄宿问题。要有序扩大城镇学位供给,全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,为随迁子女平等接受义务教育提供保障。(牵头单位:市教育局;责任单位:市发展改革委(物价局)、市公安局、市财政局、市房产局、市残联,各县市区人民政府)

    (三)精准救助帮扶。精准确定教育扶贫对象,认真贯彻落实中央、省及我市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务和脱贫摘帽的硬指标,压实工作责任。聚焦贫困地区和贫困人口,把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重中之重,坚持优先帮扶。统筹协调各部门力量,积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,开展多种形式的社会帮扶,切实提高教育扶贫成效,落实“发展教育、脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。(牵头单位:市教育局;责任单位:市扶贫办、市民政局、市财政局、市残联,各县市区人民政府)

    (四)全面落实教育扶贫和资助政策。各县市区要完善义务教育扶贫助学工作机制,认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,继续落实好省高校面向农村和贫困地区定向招生专项计划,畅通绿色升学通道,提高贫困地区义务教育学生升学信心。(牵头单位:市教育局;责任单位:市扶贫办,市残联,各县市区人民政府)

    四、严格工作要求,确保任务落实

    (一)加强组织领导。市人民政府建立控辍保学工作联席会议制度,由市政府分管副市长为召集人,教育、发展改革、公安、民政、司法、财政、人力资源社会保障、扶贫、工商、综治办、共青团、妇联、残联等部门负责人为成员,办公室设在市教育局,统筹协调全市控辍保学工作,定期召开专题会议,研究解决工作中的困难和问题。各地要比照市里做法成立相应的领导机制,明确各部门职责,形成以县为主、统一领导、分级负责、各司其职、齐抓共管、统筹推进的控辍保学工作管理体制,定期研究部署工作任务,统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施,协调解决工作中的难点问题,定期向上级政府报告实施义务教育工作情况。县、乡两级政府年度工作报告应有义务教育控辍保学的工作内容。

    (二)强化督导考核。完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系,作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标,纳入脱贫攻坚考核评估内容。市、县政府教育督导部门要在每学期开学后,对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作开展专项督导,重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查,督促县级人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,落实工作举措,把控辍保学工作做深做细做实。对控辍保学工作不力、年度辍学率高的县市区政府主要负责人进行约谈。

    (三)加大宣传力度。各县市区要通过多种方式,加大对《义务教育法》《未成年人保护法》《安徽省实施义务教育法办法》《安徽省未成年人保护条例》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县级教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

 

 

 阜阳市人民政府办公室

                               2018年11月30日

附件:阜政办秘〔2018〕201号 关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知.pdf [266.9 KB]
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