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索  引 号: 003158495/201812-00391 信息分类: 其他文件
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-12-25 09:00
文       号: 阜政发〔2018〕59号 发文日期: 2018-12-25 09:00
名       称: 阜政发〔2018〕59号 关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见 信息来源:
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内容概述:

阜政发〔2018〕59号 关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)、《安徽省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(皖政〔2018〕65号),深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,进一步加强我市质量认证体系建设,切实推动质量提升行动,结合我市实际,特制定本意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入践行新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,按照实施质量强市战略和质量提升行动的总体部署,运用国际先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,强化全面质量管理,全面提高产品、工程和服务质量,显著增强我市经济质量优势,为加快建设现代化大美阜阳奠定坚实的质量基础。

    (二)主要目标

    通过3—5年努力,质量认证行业管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量基础更加牢固,主要产品、工程、服务质量尤其是消费品、食品及农产品的质量水平明显提升,全市获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业(组织)数量大幅增加,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力、检验检测认证服务经济能力明显增强,培育一批具有品牌影响力和区内先进水平的检验检测认证服务机构。

    二、重点任务

    (一)完善标准体系,推广应用质量管理先进标准和方法

    一是推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)采用国际国内先进质量管理标准和方法,结合我市实际,改造提升现有的质量管理工具。充分发挥行业主管部门作用,鼓励各行业结合自身行业特点,积极运用卓越绩效、6S管理等新型质量管理工具,推广先进行业及企业质量管理的成果和经验,全面提升质量管理水平。(牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市商务局、市旅游局、市食品药品监管局等,各县市区人民政府)

    二是推广应用质量管理先进标准和方法。开展应用新版质量管理体系标准学习活动,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥龙头企业“主力军”作用,开展企业质量管理“领跑者”行动,针对不同企业管理水平差异和行业需求,发挥行业协会、专业机构等社会组织服务职能,通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动,指导帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。(牵头单位:市质监局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    (二)深入开展质量管理体系升级行动

    一是推动质量管理体系认证升级。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,带动企业质量管理全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在装备制造、家用电器、能源、食品加工、生物制药、机械电子、农产品等产业领域,大力推行质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证、信息安全管理体系认证。(牵头单位:市质监局;市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    二是拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为重点,在工业园区、产业园区开展阜阳企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。建立健全质量认证激励引导措施,推行企业承诺制。引导企业开展自愿性认证,自觉接受社会监督。鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。大力支持质量认证示范区(点)建设,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。(牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局,各县市区人民政府)

    三是创新政府质量治理方式。增强各级政府质量意识,夯实质量建设基础,推广质量管理标准和质量认证手段,加强质量管理信息化建设,提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和公信力,推动各行业抓质量提升,形成全社会抓质量提升的良好氛围。(牵头单位:市质监局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    (三)完善监管体系,加强质量认证事中事后监管

    一是进一步健全完善认证监管体系和机制。完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进质监、公安、环保、司法行政等部门联动监管,共享监管信息,形成监管合力。健全认可约束机制,强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(牵头单位:市质监局;责任单位:市公安局、市司法局、市环保局、市交通运输局、市政府法制办、市住房城乡建设委、市食品药品监管局等,各县市区人民政府)

    二是建立认证追溯、采信和激励机制。构建检验检测与认证认可公共服务平台,充分运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,建立质量认证全过程追溯机制,向社会公开质量认证、检验检测机构资质认定信息和监管信息。完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。(牵头单位:市质监局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    三是落实强制性认证制度。严格依照国家统一的认证目录,督促企业开展强制性产品认证(CCC认证),着力发挥强制性认证“保底线”作用,扎实做好涉及安全、健康、环保等方面的产品强制性认证工作,强化对生产电线电缆、低压电器、机动车辆及安全附件、消防产品、信息技术设备等实施强制性产品认证企业的监管,根据企业管理水平和诚信状况,实施分类管理,优化认证程序,引入“自我声明”方式,鼓励企业加快提质升级,严守产品安全底线。(牵头单位:市质监局;责任单位:市经济和信息化委、市公安局、市环保局、市交通运输局,各县市区人民政府)

    四是加强认证监管执法工作机制。建立健全以认证监管机构为主导,以执法机构为主力,以法制工作机构为监督的认证执法工作机制。全面推行“双随机、一公开”监管,科学制定并严格执行年度抽查计划,统一制度和流程,加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,严禁未获强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。(牵头单位:市质监局;责任单位:市经济和信息化委、市公安局、市司法局、市环保局、市住房城乡建设委员会、市交通运输局、市农委、市水务局、市卫生计生委、市工商局、市食品药品监督局、市粮食局、市政府法制办,各县市区人民政府)

    五是严格落实从业机构及人员责任。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”要求,健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。推行从业机构公开承诺制,对从业人员的违法违规和失信行为,依据有关法律法规规章进行处理,情节严重的,按规定实施永久性退出和终身禁入等失信惩戒措施,提高违法失信成本。(牵头单位:市质监局;责任单位:市经济和信息化委、市公安局、市司法局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、卫生计生委、市工商局、市食品药品监督局、市粮食局,各县市区人民政府)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导,健全统筹推进协调机制。各级政府要将质量认证体系建设摆在重要议事日程,纳入本地经济社会发展规划,制定工作方案,完善配套政策,健全质量认证工作领导机构和工作机制,配齐配强人员,并充分发挥市质量工作领导小组议事协调机构作用,加强各部门间的协调联动,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同推动本方案实施。(牵头单位:市质监局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    (二)弘扬质量文化,普及质量认证知识。积极宣传质量认证体系建设政策规定,通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动,大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费,增强市场信心。(牵头单位:市质监局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    (三)加强政策支持,强化综合保障。各地各部门进一步加大对检验检测认证公共服务平台的支持力度,在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用,将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才,加强质量认证相关专业人才队伍建设。(牵头单位:市发展改革委、市科技局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

    (四)加强督促检查,实施考核评价。各级政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各地各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强市建设的重要举措,加大推进力度,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平。市质量工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作,及时汇总上报全市开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。(牵头单位:市质监局;责任单位:市质量工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

 

    附件:具体任务分解表

 

 阜阳市人民政府

                                2018年12月19日

 

附件

 

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

完成时限

1

推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,推广应用国家先进质量管理方法,鼓励各行业运用卓越绩效、6S管理等新型质量管理工具,提升质量管理水平。

市质监部门

市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市商务局、市旅游局、市食品药品监管局

 

 

 

持续实施

2

推广应用质量管理先进标准和方法。通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动,为企业提供更加精准高效的培训和技术服务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。

市质监部门

市质量工作领导小组成员单位

持续实施

3

运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。

市质监部门

市质量工作领导小组成员单位

持续实施

4

建立健全质量认证激励引导措施,推行企业承诺制。引导企业开展自愿性认证,鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。大力支持质量认证示范区(点)建设。

市质监部门

市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局

持续实施

5

鼓励行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制。

市质监部门

市质量工作领导小组成员单位

持续实施

6

支持开展检验检测认证共性技术研究和应用,将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业。

市科技部门

市质量工作领导小组成员单位

持续实施

7

推行“互联网+认证监管”方式,建立质量认证全过程追溯机制。

市质监部门

市质量工作领导小组成员单位

2018年12月

8

依照国家统一的认证目录,做好涉及安全、健康、环保等方面的产品强制性认证工作,实施分类管理。

市质监部门

市经济和信息化委、市公安局、市环保局、市交通运输局

持续实施

9

推行“双随机、一公开”监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。

市质监部门

市经济和信息化委、市公安局、市司法局、市环保局、市住房城乡建设委员会、市交通运输局、市农委、市水务局、市卫生计生委、市工商局、市食品药品监督局、市粮食局

持续实施

10

落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。

市质监部门

市经济和信息化委、市公安局、市司法局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、卫生计生委、市工商局、市食品药品监督局、市粮食局

持续实施

 

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