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索  引 号: 003158591/201910-00008 信息分类: 部门文件
发布机构: 市民政局 生成日期: 2019-08-20 15:10
文       号: 民社救字〔2019〕14号 发文日期: 2019-08-20 15:10
名       称: 阜阳市民政局贯彻省民政厅《推进民政公共服务补短板强弱项提质量行动方案》的实施意见(有效) 信息来源:
关  键 词: 阜阳市民政局贯彻省民政厅《推进民政公共服务补短板强弱项提质量行动方案》的实施意见   浏览次数: 10335
内容概述: 阜阳市民政局贯彻省民政厅《推进民政公共服务补短板强弱项提质量行动方案》的实施意见   有 效 性: 暂无

阜阳市民政局贯彻省民政厅《推进民政公共服务补短板强弱项提质量行动方案》的实施意见(有效)

各县(市、区)民政局,阜阳经开区人社局:

根据省民政厅《推进民政公共服务补短板强弱项提质量行动方案》(皖民社救字〔2019〕54号)文件要求,结合我局实际,就完善特困供养公共服务、提升儿童福利机构服务水平、增强公益殡葬设施供给能力方面,提出如下实施意见,请认真贯彻执行。

一、完善特困供养公共服务体系

1.提升特困供养机构建设水平。在党委、政府的统一领导下,将特困供养机构建设纳入各级政府经济社会发展整体规划,同步规划、同步部署、同步建设、同步考核。统筹整合乡镇现有供养机构、管护人员力量,完善护理功能,具备条件的,向区域性中心供养机构转型或并入区域性中心供养机构,提高公共资源使用效率。为满足生活不能自理特困人员养护需求,按照《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》(建标184-2017),推进现有设施升级改造,整体提升单张床位面积、护理型床位、无障碍设施、应急呼叫系统、消防安全设施、安全监控系统等水平。

2.加强特困供养机构管理。推进特困供养机构法人登记,公建民营特困供养机构,由其运营主体进行相应的法人登记,2020年底前,特困供养机构法人登记率达到100%。实施特困供养机构消防安全达标工程,公办特困供养机构消防审验由各县(市、区)政府统一组织,民政、城乡建设等相关部门配合,按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材,针对重大火灾隐患集中整改推进,2020年底前,公办特困供养机构消防许可(备案)率达到100%。民政、市场监督部门要共同加强食品安全监管,加大食品安全知识宣传力度,增强服务对象食品安全意识,督促餐饮服务提供者落实食品留样制度,不定期检测,保障食品安全。

3.加快推进特困供养机构医养康融合发展。床位在150张以上特困人员供养机构全部设立“特护区”,符合条件的按规定纳入城乡基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围。其他特困人员供养机构应全部与乡镇以上医疗机构签订巡诊协议,保障入住对象医疗护理需求。加快特困供养机构护理能力建设,在自愿前提下全部实行集中供养。部分集中供养人员少、设施不完备的乡镇特困人员供养机构,根据当地实际,由县(市、区)民政部门自行确定管理体制和运营方式。到2020年底,全市失能、半失能特困人员集中供养率达到50%。在保障特困对象基本生活的基础上,关注其个性需求,探索开展健康护理、心理慰藉、临终关怀等专业养老服务,推进特困供养服务内容由单纯的生活照料向康复护理、医疗保健、精神慰藉等系列服务转变,提升供养对象的获得感、幸福感。

4.强化特困供养机构人才队伍建设。对失能、半失能和生活自理人员,按照1:3、1:6、1:10的比例配齐护理人员。建立市、县、机构分级培训体系,积极开展岗前培训和从业人员岗位技能提升培训,各地民政部门对特困供养机构管护人员年人员培训率不低于80%。支持阜阳市高等院校、中等职业学校、技工院校增设养老服务等相关专业和课程,加强院校合作,依托特困供养机构建立高校相关专业人才实习实训基地;鼓励开发养老服务等公益性岗位和社工岗位,引进专业人才,提升服务水平。开展养老护理员职业技能等级评定,落实职级晋升制度。

5.提升特困供养机构服务质量。深入开展特困供养机构服务质量专项行动,以“清隐患、防风险、转机制、促达标”为主要任务,着力防范养老服务领域重大风险,针对《全国养老院服务质量大检查指南》中28项指标涉及养老机构运营服务中的重大风险隐患和9类突出消防安全问题,排查整治重大风险隐患,列出存在重大风险隐患的养老机构清单及隐患清单,并通报同级相关部门,完成特困供养机构数据填报摸底录入工作,按照“一地一策”“一院一案”要求,联合采取专门措施,加大整治力度,认真梳理分析,确保年底前全部整治到位,隐患全部清除,养老院服务质量得到明显提升。

6.深化特困供养机构供给侧改革。在满足特困人员供养需求的前提下,全力推进特困供养机构供给侧改革,逐步拓展服务范围,面向农村低保户和贫困户失能老人、计划生育特殊家庭老人、重度残疾人提供托养服务,其经费支出由县(市、区)人民政府统筹列入当年预算。发挥市场资源配置作用,在公办特困供养机构改革中注重引进龙头养老服务企业,整体推进公办民营的转型发展。注重培育壮大本地化养老服务企业,做优服务、提高品质、做强行业,着力打造一批在失能失智老年人养护、残疾老年人护理、心理慰藉、临终关怀等专业服务方面具有影响力和竞争力的服务品牌。

二、提升儿童福利机构服务水平

7.完善儿童福利机构设施设备。按照规定要求,儿童福利机构设置起居室、活动室、医疗室、康复室、特教室、档案室、值班室等功能区域,综合诊疗室、儿童病房、检查室等医疗功能科室,物理作业治疗、辅具、感统等康复设备和音乐教室、个别化训练室等特殊教育设施设备及专用校车等交通工具。对6周岁以上儿童,应当按照性别区分男女生活区域,为有特殊身体功能障碍的儿童配备辅具。

8.强化儿童福利机构队伍建设。加大医疗卫生、康复保健、特殊教育、社会工作等专业技术人员引进力度,逐步优化专业人员队伍结构,力争2020年底实现专业人员配备比例上升10%。对具备孤残儿童护理员职业资格从业人员,试行岗位聘任制,保障其相关工资待遇和社保待遇落实。儿童福利机构中有关教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系。

9.提高儿童福利机构服务能力。儿童福利机构实行儿童营养配餐制,机构供养儿童,抚育标准不低于孤儿基本生活保障标准。定期组织儿童体检、免疫接种,及时办理城乡医疗保险,为符合条件的儿童申请“明天计划”救治项目,机构内发现感染病例的,及时报告当地疾控中心,采取相应措施。有条件的儿童福利机构要加强特殊教育和学前教育资源供给。组织康复专业人员对儿童的残疾状况进行康复评估,制订个性化的康复方案,开展康复训练。成立安置评估小组,在60个工作日内对入住的儿童进行评估。民政部门担任监护人的儿童年满18周岁后,对无生活能力的成年孤儿,按照规定纳入特困人员供养等社会救助范围。有生活能力的成年孤儿,提供就业和保障性住房支持。健全孤儿档案管理制度,按照“分级管理、一人一档”原则,做好档案管理和信息保密工作。

10.拓展儿童福利机构服务功能。推进儿童福利机构向儿童福利指导中心转型,积极拓展儿童福利机构服务功能,承担本辖区社会散居孤儿及家庭寄养儿童养育走访评估等工作。积极申请儿童福利机构纳入当地定点康复机构,探索向贫困家庭残疾儿童开放,打造“养治教康安”一体化社会服务功能的儿童福利机构。未经民政部门批准,不得在民办或其他机构开展代养等工作,不得跨省开展孤弃儿童家庭寄养和代养工作。

11.加强未成年人保护机构建设。充分发挥未成年人救助保护机构平台作用,做好农村留守儿童、困境儿童和流浪未成年人的临时照料和监护等相关工作,推动现有流浪未成年人救助保护机构向未成年人救助保护机构转型升级。未设立未成年人救助保护机构的,可依托当地救助管理机构,改造设施设备,满足救助保护未成年人需求。

三、增强公益殡葬设施供给能力

12.突出公益性公墓公益性质。城乡公益性公墓建设由市、县(市、区)人民政府主导,各地要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围,公益性公墓建设资金由同级财政统筹安排。鼓励社会组织、企业、个人向公益性公墓建设提供捐助。县、市民政部门每年要从福彩公益金中安排专项补助资金予以补贴。省财政通过以奖代补形式予以适当补助。城市公益性公墓由同级民政部门管理维护,农村公益性公墓管护责任主体为乡镇政府,可由县级人民政府通过购买公益岗位等方式统一安排。通过专人管护,提高公益性公墓庄重感、仪式感、认同感。公益性公墓只服务于辖区户籍居民,实行政府定价,建立严格的墓穴(格位)出售档案登记管理制度,不得开展租赁、承包经营等商业活动,不得开展以营利为目的的经营活动。公益性公墓对困难群体实行费用减免,对选择花葬、树葬、草坪葬、江葬等生态葬式的,给予费用减免或奖补。

13.加强公益性公墓建设。城市、农村公益性公墓建设规划分别由市、县(市、区)民政部门牵头同级自然资源、林业等部门组织编制。公益性公墓选址,要充分征求当地群众意见,因地制宜、合理布局、节地生态、立足现实、兼顾发展。各市、县分别建设1座城市公益性公墓。农村公益性公墓原则上以乡镇为主,以行政村为辅建设,边远区域或交通不便地区,可以自然村或若干相邻的自然村联办方式兴建,具体建设数量和布局,依据服务半径、服务人口等因素测算,目标是达到公益性墓葬设施全覆盖,实现人人享有公益性基本殡葬服务。公益性公墓建设规模根据骨灰安置总量确定。骨灰安置总量=公益性公墓服务区域常住人口数量×人口年死亡率×20×50%。(系数20表示服务年限为20年,50%表示公益性公墓的实际骨灰安置量占当地骨灰安置需求量的估算比例)。单座城市公益性公墓占地面积不超过200亩,骨灰安放(葬)量不超过90000个。单座农村公益性公墓占地面积不超过50亩。

14.优化公益性公墓供给。城市公益性公墓,以提供骨灰格位安放为主,推广花葬、树葬、草坪葬等节地生态葬式,墓穴安葬数量不超过安葬(放)总量的40%,在墓区为江葬、骨灰撒散等不保留骨灰的逝者建立纪念设施。乡镇和村级公益性公墓,滨湖、平原地区原则上建设骨灰堂,山区、丘陵地区可建骨灰堂或公墓。具体建设形式,在合法合规的基础上尊重当地群众意见和风俗习惯。公益性公墓墓区建设包括“三区”,即:骨灰(遗体)安葬区、祭扫服务区、业务办公区,同时配建绿地、公厕、消防设施、停车场及必要的给排水、照明、通行道路等设施,做好无障碍设计。“三区”设计应满足日常需求,同时兼顾祭扫高峰使用要求,符合相关防火和安全规定,并满足安防疏散要求。

15.统一公益性公墓标准。公益性公墓单穴占地面积不超过0.5㎡,合葬墓穴不超过0.8㎡(不含公共绿化和道路用地)。墓碑小型化、多样化、艺术化,推广使用卧碑,墓区以树木相隔、墓穴以花草相连,尽量保持自然植被,减少硬化面积。公益性骨灰堂寄存室的净高不低于3.3m,骨灰寄存架之间的通道宽度不小于1.2m,保持良好的通风换气。综合考虑祭扫人员密集度、楼层承重等因素,骨灰堂(楼)每层楼的骨灰安放格位数量按由下到上逐层楼递减的原则确定。单个骨灰存放格位占用空间不大于0.25㎡,做到“三有”,即:有统一编号,有格位门锁,有供祭祀群众安插鲜花的祭祀台装置。已存放骨灰的格位应设置记录逝者姓名、粘贴逝者照片等信息的位置。同一骨灰堂所有格位门锁设计为统一钥匙,由骨灰堂管理人员负责保管。加强监管,推广使用安徽省殡葬服务管理信息系统,提升公益性公墓管理服务水平。

各单位要制定保障措施,做到组织领导有力、资金投入充足、监督管理到位,确保各项工作有力落实。

 

 

                                                                          阜阳市民政局

                                                                          2019年8月19日


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