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索  引 号: 003158495/201906-00122 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-06-25 18:05
文       号: 阜政办秘〔2019〕41号 发文日期: 2019-06-25 18:05
名       称: 阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》的通知 信息来源: 阜阳市人民政府(办公室)
关  键 词: 城镇小区配套幼儿园  专项治理   浏览次数: 13995
内容概述: 城镇小区配套幼儿园  专项治理   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》的通知

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 阜阳市人民政府办公室

                           2019年6月25日


 

阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案

 

为切实规范城镇小区配套幼儿园建设和使用,推进学前教育普及普惠安全优质发展,根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)及《安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省开展城镇小区配套幼儿园治理工作方案〉的通知》(皖政办秘〔2019〕46号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国全省教育大会部署要求,切实履行政府责任,聚焦小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交、办园等环节存在的突出问题,依法落实城镇公共服务设施建设规定,坚持政府主导、部门联动,对城镇小区配套幼儿园开展专项整治,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,有效解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、工作任务

(一)城镇小区严格依标配建幼儿园。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》(GB50180),各县市区政府和阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会在老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁项目中,应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。自然资源和规划部门要将幼儿园专项规划纳入控制性详细规划,设计配建与小区居住人口规模相适应的配套幼儿园,在拟供应地块规划条件中明确城镇小区配套幼儿园建设要求,将城镇小区配套幼儿园的供地方式、用地位置、用地面积、建设规模及标准、建设责任主体、建设时序、住宅项目预售条件、移交义务、装修条件以及产权归属教育行政部门等事项,在供地方案中予以明确,并将上述内容载入土地出让合同或划拨决定书中。配套幼儿园建设规划须征求属地教育主管部门意见,并邀请属地教育主管部门全程参与。对正在建设的居住区达到配建标准未规划幼儿园的,要建立责任倒查机制,抓紧查找问题原因,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,落实配建幼儿园标准。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交、改变用途等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

1.未规划幼儿园类。对已建成的城镇居住区未规划幼儿园的,要通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育行政部门负责提出已建成居住区需配套幼儿园学位及建设规模需求;自然资源和规划部门负责核定补建、改建、新建标准,对需要补建、改建、新建的城镇居住区配套幼儿园项目,按程序及时办理相关规划许可手续,并按相关规定划拨建设用地。

2.规划幼儿园不足类。对已规划幼儿园但不能满足居住区实际需要的,要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,由自然资源和规划、房屋管理、城乡建设、教育、财政等相关部门根据各自工作职责,抓好选址、设计、施工建设等工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。

3.建设不到位类。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,房屋管理、自然资源和规划部门要约谈开发企业、建设单位(以下简称开发建设单位),责成其限期按标准完成配套建设;居住区配建幼儿园竣工验收要与首期建设项目同步,凡验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工综合查验备案。对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,由城管执法部门牵头,自然资源和规划部门配合,限期依法依规予以处置。

对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发建设单位,发展改革、房屋管理、自然资源和规划、城乡建设、公共资源交易等监管部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

(二)确保小区配套幼儿园如期移交。1.已建成的小区配套幼儿园应按照规定的时间节点和要求及时移交当地教育行政部门,有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记等手续。房屋管理等相关部门要严格把关,对开发建设单位未按相关规定如期配建教育设施的,不予办理后期相关综合查验手续;开发建设单位对于小区配建幼儿园达到移交条件的,应及时与辖区政府的小区配套幼儿园移交接收小组(教育行政部门牵头)商洽移交事宜,小区配套幼儿园移交后方可办理后期商品房综合验收手续。移交时,幼儿园相应的水、电、天然气要保证单独立户、畅通,物业费按合同约定执行,水、电、天然气等费用按一般城市居民用户收费标准收取。

2.配套幼儿园已经建成、但未依照有关法规政策规定或合同约定移交教育行政部门的,或开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,责成开发建设单位限期收回,办理所占土地及校舍的移交及资产登记手续;对挪作他用的,也要采取有效措施予以收回,并办理移交手续。对以各种理由拒不移交、不按期上缴违法所得和无偿移交教育设施的,由自然资源和规划、房屋管理、城管执法、公安等相关部门依法从严处理,构成犯罪的,依法移送司法机关处理。由发展改革部门牵头,各相关职能部门按照信用体系建设职责,将不履约开发建设单位记入不良记录,对其建设项目重点监管,并按照信用管理相关规定予以惩戒。

3.对已规划建成但土地出让合同中未明确移交教育设施的小区,由自然资源和规划部门牵头,各相关职能部门配合,全面梳理摸排,区分不同情况,依法依规处理。

(三)规范小区配套幼儿园使用。小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后,教育行政部门要办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,县市区政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等工作;委托办成普惠性民办园的,要规范委托程序,明确相关资质、管理能力、卫生安全及保教质量等条件,加强审核把关,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。对没有取得办学许可和没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,教育行政部门要按相关规定依法及时办理民办学校办学许可证,民政部门要依法及时办理民办非企业法人单位登记。对不符合规范办学条件的已承租的民办幼儿园,要依法取缔。

三、工作步骤

(一)全面摸排。全市以县市区、阜阳经开区、阜合现代产业园区为单位,组织专门力量,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面分类摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,实施分类登记,建立台账,填报《阜阳市城镇小区配套幼儿园基本情况统计表》(由市教育局会同相关部门另行制发),并按时录入教育部配套园信息监测系统。2019年6月底前,各县市区政府和阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会将摸底清单及治理方案报市专项治理工作小组办公室(市教育局),联系电话:2198129;邮箱:82994642@qq.com。

(二)推进全面整改。针对摸底排查出的问题,按照“一事一议”“一园一案”的要求制定治理方案,逐项、逐园进行销账,逐一进行整改。2019年7月底前,完成已经建成、需要办理移交手续的配套幼儿园治理工作;2019年9月底前,完成需要回收、置换、购置的配套幼儿园治理工作;2019年12月底前,完成需要补建、改扩建、新建的配套幼儿园相关建设规划;2020年12月底前,完成项目竣工验收和移交。

(三)加强监督评估。市政府组织市直相关部门对各县市区、阜阳经开区、阜合现代产业园区自查、摸排、整改、移交等环节,加强督导和评估,并针对关键环节适时进行抽查,督促各项工作落实到位、问题整改到位。对落实不力、整改不到位的进行通报,并启动问责机制。自2019年7月起到12月底,实行治理工作月报告制度,相关进展情况由各县市区政府、阜阳经开区和阜合现代产业园区管委会汇总后,于每月15日前报送至市专项治理工作小组办公室。

四、保障措施

(一)切实提高政治站位,增强责任意识。开展城镇小区配套幼儿园整治工作是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措,也是回应社会关切,解决人民群众对教育期盼的实际行动。各地各有关部门要充分认识城镇小区配套幼儿园治理工作的重要性,以切实满足人民群众就近入园需求为目标,提高政治站位,强化责任担当,扎实完成治理工作。

(二)加强组织领导,建立治理工作协调机制。市政府成立阜阳市城镇小区配套幼儿园治理工作小组(成员名单附后),建立联席会议制度,由市政府分管负责同志任组长。各县市区政府和阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会是治理工作责任主体,要参照建立相应工作机制,加强治理工作协调,落实工作责任,增强工作合力,确保专项治理工作顺利推进。

(三)明确部门职责任务,落实治理责任分工。按照小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等各个环节工作要求,明确各项工作的主要责任部门及配合部门。机构编制、发展改革、教育、民政、自然资源和规划、城乡建设、房屋管理等部门要密切配合,建立联审联管机制,加强统筹协调,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。

教育行政部门要参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作,并按时间节点要求,与房屋管理、城乡建设、自然资源和规划等部门共同做好本次专项治理的全面摸排工作。

发展改革部门要牵头做好信用体系联合惩戒工作,参与小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。

自然资源和规划部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,负责新建、在建居住小区配套幼儿园的审批及规划核实工作。在出让土地时,应将优先建设住宅小区配套教育设施纳入土地出让条件,并约定开发建设单位在建小区住宅建筑面积达到审批面积50%前须报建配套幼儿园,在小区住宅建筑核实面积达到小区住宅建筑面积70%前须申报核实配套幼儿园,确保城镇小区配套幼儿园与小区首期建设的居民住宅同步规划、同步设计、同步建设;将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地,并会同房屋管理、城乡建设部门加强建设和移交过程中的监管,切实配合教育、房屋管理、城乡建设部门做好本次治理的摸排、认定、分类治理等相关工作。

城乡建设部门要加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、竣工验收的监管落实,负责审核办理住宅小区配套教育设施与同期规划审批的住宅项目施工许可证,对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建或建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收工作。

房屋管理部门负责监督开发建设单位在办理综合查验备案时,应确保小区配套幼儿园同步验收、同步交付使用和完成同期建设的配套幼儿园移交工作,对未按期完成配套幼儿园移交工作的开发建设单位,根据《安徽省新建住宅小区综合查验办法》及《阜阳城区新建住宅小区综合查验办法》的规定,不予办理与配套幼儿园同期建设项目的综合查验手续,并实施信用体系联合惩戒。

机构编制部门负责按程序做好城镇小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,根据办园性质,由机构编制部门或民政部门依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。

财政部门要密切配合发展改革、教育、机构编制、人力资源社会保障、自然资源和规划、城乡建设、房屋管理等部门的工作,分类做好相关幼儿园移交前后的各项财政预算,确保财政资金合法规范、按时按量到位与使用。

公安部门负责对配建幼儿园未无偿移交、非法出租出售而又不及时整改、不退还非法所得的开发建设单位依法打击查处。

税务部门负责落实城镇小区配套幼儿园建设、移交、回购相关税收优惠政策,依法征收税款。

(四)健全工作机制,推动治理工作顺利开展。各县市区政府、阜阳经开区和阜合现代产业园区管委会要认真制定治理工作方案,明确治理步骤、任务内容、责任主体、时限要求,精心组织,周密部署,压实责任,细化举措,确保专项治理工作如期完成,确保国有资产不能流失。要加强社会监督,畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱,及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。要健全工作联动和应急反应机制,妥善处理突发事件,维护社会稳定。要及时总结治理情况,制定完善小区配套幼儿园建设管理办法,形成规范管理的长效机制。

(五)严肃工作纪律,保障治理工作成效。市政府将小区配套幼儿园治理工作及成效纳入对地方政府履行教育职责督导评估内容,对治理工作开展督导检查,督查结果向社会公布,对推进不力、进展缓慢的进行通报督办,对在专项治理工作中不作为、慢作为、推诿扯皮以及造成国有资产、学前教育资源流失的,将依法依规严肃追究责任。


 

阜阳市城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组成员名单

 

组  长:黄  珍  市政府副市长

副组长:吴开义  市政协副主席、市房管局局长

朱敬田  市政府副秘书长

刁卫华  市教育局局长

杨增泓  市自然资源和规划局局长

成  员:徐海东  市委编办副主任

           刘全忠  市城乡建设局副局长

赵咏梅  市自然资源和规划局副局长

孙  超  市房管局总工程师

杨振华  市政府信访局副局长

洪  军  市检察院副检察长

杜  魁  市中级法院副院长

王亚春  市人力资源社会保障局副调研员

裴忠义  市发展改革委副主任

万传红  市公安局副局长

侯永贵  市财政局副局长

张  玄  市司法局副局长

李永亮  市市场监管局副局长

任黎明  市税务局总经济师

           王  磊  市城管执法局副局长

           王  伟  市政府教育督导办主任

           丁  涛  颍州区政府副区长

           沙学珍  颍东区政府副区长

           刘万和  颍泉区政府副区长

           王卫中  阜阳经开区管委会党工委副书记

           陆水松  阜合现代产业园区管委会副主任

工作小组下设办公室,办公室设在市教育局,王伟同志兼任办公室主任。

 

附件:阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》的通知.pdf [4.2 MB]
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