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索  引 号: 003158495/201906-00126 信息分类: 部门解读
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-06-28 15:30
文       号: 发文日期: 2019-06-28 15:30
名       称: 【部门解读】关于《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》的政策解读 信息来源: 阜阳市人民政府(办公室)
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【部门解读】关于《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》的政策解读

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一、背景依据

(一)现实背景

截至2018年底,我市3-6适龄幼儿约为393119人,在园幼儿数334834人(公办109855人、民办224979人,其中民办普惠幼儿园在园幼儿71319人);共有各级各类幼儿园1262所(公办550所、民办712所,其中民办普惠幼儿园285所);从数据上看,我市学前三年毛入学率为85.17%,普惠性幼儿园覆盖率为54.1%,公办园在园幼儿比例为32.8%。我市公办幼儿园占比过低,普惠性幼儿园覆盖率不高,公办及普惠幼教资源远远满足不了适龄幼儿的入园需求,“入公办园难、入民办园贵”问题还没有得到更好地解决。

(二)政策要求

1.按照《安徽省教育厅关于完善和确认第三期学前教育行动计划项目规划的通知》(皖教秘基〔2017〕44号)中“到2020年安徽省学前三年毛入园率达到90%、公办园在园幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%;到2020年公办园学位总数应大于或等于公办园在园幼儿数,公办园新增学位数与公办园项目规划数应匹配”的规定,小区配套学前教育设施将按照公办为主、民办为辅、民办普惠的原则举办幼儿园。

2. 按照《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)要求:“城镇小区严格依标配建幼儿园。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》 (GB 50180),老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足,或者有完整规划但建设不到位的,要依据国家和地方配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交、改变用途等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收”;“确保小区配套幼儿园如期移交。已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门,未移交当地教育行政部门的应限期完成移交, 对已挪作他用的,采取有效措施予以收回,有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续” 。

3.按照《安徽省教育厅安徽省编办安徽省发展改革委安徽省人力资源与社会保障厅安徽省财政厅安徽省国土资源厅安徽省住房城乡建设厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(皖教基〔2016〕1号)规定:“对已建成居住区,在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施,由政府负责建设,在2018年年底前建成后,及时交由教育部门用于办学。因建设单位原因未达到同步配建要求的,责成建设单位完成学校配套建设,否则记入不良信用记录,教育部门通知相关部门限制或停止其承接新的开发项目。违反规划在配建中小学教育设施用地上进行其他项目建设的,依法实行追责,交由城市管理行政主管部门责令其自行拆除,限期按规划要求完成中小学配套建设”;“以出让方式取得国有土地使用权的居住区,要在其规划条件和开发项目建设条件意见书中,载明教育设施配套建设的用地规模和建设规模等要求,同步配建后无偿交由教育部门用于办学”;“对于已经配建的教育设施进行清理整顿,无偿移交给当地教育部门用于办学”。

二、起草过程

(一)召开会议扎实推进

2016年以来,原市委常委、常务副市长陈军在市政府会议中心就此项工作主持召开了3次阜城居民小区配套教育设施移交专题会议,形成会议纪要,并下发了相关文件;副市长黄珍多次召开专题协调会议听取多部门的工作汇报,对此项工作的推进作出了明确的指示,加速了工作的进程。

(二)逐园排查一线调研

通过深入小区进行实地走访与查看、调阅历史档案等一线调研的方式进行全面摸排,截至到2019年5月,阜阳市共排查出小区配建幼儿园165所。

(三)界定违法制定方案

根据摸底排查相关情况,市教育局对阜阳市城镇小区配套幼儿园违法租赁售卖的相关合同进行收集后,集中移交给市司法局,由市司法局对租赁售卖合同的违法性进行法律界定,对阜阳市城镇小区配套幼儿园专项治理进行合法性认定;市教育局根据市司法局的审查意见制定了《阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》(征求意见稿)。

(四)汲取智慧完善方案

市教育局将《方案》(征求意见稿)专文报送至市直及县市区26家单位进行了意见征求;然后,根据26家单位主要负责人签字盖章的复函对《方案》进行了不断地修改与完善;最后,将汲取了各方智慧的《方案》稿提交市司法局进行审定。

三、工作目标

构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,有效解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,满足人民群众对幼有所育的期盼。

四、主要内容

(一)工作内容

摸清全市城镇小区配套配套幼儿园状况,分别列出问题清单,实施分类登记,建立台账并按时录入教育部配套园信息监测系统,区分不同情况,集中整治,依法有序解决我市城镇小区配套教育设施问题。

(二)目标任务

各县市区在全面排查的基础上制定城镇小区配套幼儿园治理工作方案,按照小区地块规划前置条件和土地出让合同约定,分类施策;通过专项集中整治,确保各类相关配套教育设施全部移交给辖区政府,用于举办成公办或普惠性幼儿园。

(三)整治措施

1.未规划幼儿园类。对已建成的居住区未规划幼儿园的,要通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育行政部门负责提出已建成居住区需配套幼儿园学位及建设规模需求,自然资源和规划部门按照相关规定负责核定补建、改建、新建标准,对需要补建、改建、新建的城镇居住区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可手续并按相关规定划拨建设用地。

2.规划幼儿园不足类。对已规划幼儿园但不能满足居住区实际需要的,要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,由自然资源和规划、房屋管理、城乡建设、教育、财政等相关部门,抓好选址、设计、施工建设工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。

3.建设不到位类。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,房屋管理、自然资源和规划部门要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套建设;居住区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工综合查验备案。对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,由城管执法部门牵头,自然资源和规划部门配合,限期依法依规予以处置。

4. 移交不到位类。配套幼儿园已经建成,但未依有关法规政策规定或合同约定移交教育部门的,或开发企业违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,责成开发企业限期收回,办理所占土地及校舍的移交及资产登记手续;对闲置不用的,限期交付当地教育部门并办理移交手续;对已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并办理移交手续。各开发建设单位须与合同方先终止合同,再将移交之前的违法出售、出租所得依法上缴辖区财政部门。市、县(市、区)两级部门形成合力抓好落实,市级有关部门负责指导、督促各县(市、区)政府与建设主体妥善解决城镇小区配套幼儿园规划建设中存在的问题。对不按期上缴违法所得和无偿移交教育设施的,由自然资源局和规划局、住房和城乡建设局、教育局、城管执法局、公安局等相关部门依法处理。市发展改革委(物价局)牵头,各相关职能部门按照信用体系建设职责,将不履约开发建设单位记入不良记录,市房管、公共资源交易监管等部门将该企业及其相关建设项目列为重点监管对象,并按照信用管理相关规定予以惩戒。

5.不规范使用类。小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后,应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,县(市、区)级人民政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等方面工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。对没有取得办学许可和没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,教育部门按相关规定及时办理民办学校办学许可证,民政部门依法及时办理民办非企业法人单位登记。不符合规范办学条件的已承租的民办幼儿园要依法取缔或无条件退出。

(四)整治步骤

1.全面摸排。以县(市、区)为单位,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面分类摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,实施分类登记,建立台账,填报《阜阳市城镇小区配套幼儿园基本情况统计表》(由市教育局会同相关部门另行制发),并按时录入教育部配套园信息监测系统。

2.推进全面整改。针对摸底排查出的问题,按照“一事一议”“一园一案”的要求制定治理方案,逐项、逐园进行销账,逐一进行整改。

3.加强监督评估。对各县(市、区)自查、摸排、整改、移交等环节加强督导、监督和评估,并针对关键环节适时进行抽查,督促各项工作整改到位。对落实不力、整改不到位的县(市、区)进行通报并由监察机关启动问责机制。

五、创新举措

(一)整合了历史的配套文件

阜阳市人民政府办公室市政办〔2008〕12号和〔2009〕53号、2012年第38号会议纪要、2017年第84号会议纪要等都规定了小区配套教育设施无偿移交问题,但因诸多方面的原因,移交不畅。这次拟出台的移交方案把此前政府出台的碎片化的规定进行了归纳与整合,并按照国家、省出台的相关文件规定和市政府领导的指示,结合阜阳的实际情况,制定了成系统的实施方案。

(二)完善了针对性政策体系

《方案》根据每所小区配套幼儿园的不同实际情况,制定了针对性的整治、移交方案,做到“一园一案”,对老旧小区配套幼儿园和新建小区配套幼儿园的专项治理问题作出了明确规定,建立了无偿移交的长效机制。

(三)铸就了民心民生工程

由于阜阳市城镇小区配套幼儿园一直未能全部妥善移交,导致了高收费、大班额、入园贵、入园难等问题,侵犯了小区居民的权益,引起了小区居民的强烈不满。此次阜阳市开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作,对老旧小区配套幼儿园和新建小区配套幼儿园的专项治理问题作出了明确规定,建立了无偿移交的长效机制,是一项惠民利民的民心工程、民生工程,必将得到城镇居民的高度赞赏。

六、下一步工作计划

1.切实提高政治站位,增强责任意识。城镇小区配套幼儿园整治工作是贯彻落实党中央国务院决策部署的重要举措,也是回应社会关切,解决人民群众对教育期盼的实际行动。各地要充分认识城镇小区配套幼儿园治理工作的重要性,要以切实满足人民群众就近入园需求为目标,提高政治站位,强化责任担当,扎实完成治理工作。

2.加强组织领导,建立治理工作协调机制。市政府成立阜阳市城镇小区配套幼儿园治理工作小组并建立联席会议制度。

3.明确部门职责任务,落实治理责任分工。按照小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等各个环节工作要求,明确各项工作的主要责任部门及配合部门。机构编制、发展和改革、教育、民政、自然资源和规划、城乡建设、房屋管理等部门要密切配合,建立联审联管机制,加强协调,切实把摸底排查、全面整改等各项工作任务落到实处。

4.加强治理工作保障,确保治理实效。各地要认真制定治理工作方案,明确治理步骤,制订详细的时间表、路线图和任务书,精心组织,周密部署,细化工作分工,压实部门责任,完善治理举措,确保治理工作如期完成。

5.严肃工作纪律,切实保证平稳有序。各县(市、区)治理工作方案、群众反映意见渠道以及摸底排查、整改等情况,要及时报送市城镇小区配套幼儿园治理工作办公室。小区配套幼儿园治理进展及成效纳入对地方政府履行教育职责督导评估,市人民政府教育督导委员会将按照国务院教育督导委员会、省教育督导委员会的要求,对治理工作开展督导检查,督查结果向社会公布,对推进不力、进展缓慢的县(市、区)适时督办,对在专项治理工作中不作为、慢作为、推诿扯皮,人浮于事,造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,将依法依规追究责任。