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索  引 号: 705011762/201912-00097 信息分类: 部门解读
发布机构: 市自然资源和规划局 生成日期: 2019-12-12 16:45
文       号: 发布日期: 2019-12-12 16:45
名       称: 【专家解读】地质矿产科科长邵全涛解读关于《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法》 信息来源: 市自然资源和规划局
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【专家解读】地质矿产科科长邵全涛解读关于《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法》

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8月28日,我局接到市政府转来颍上县人民政府《关于调整阜阳市采煤沉陷区补偿标准的请示》,要求“开展采煤沉陷区搬迁安置补偿办法修订工作,参照淮南市采煤塌陷区搬迁安置补偿办法的标准,由市国土资源局牵头,市房产局、法制办参加,对颍上县、颍东区居民搬迁安置工作专题调研,形成调研报告,报市政府常务会研究后实施”。市自然资源和规划局按照要求组织有关单位调研起草了《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法(送审稿)》(以下简称《办法》)。

一、制定背景和依据

自2011年我市出台《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法》(阜政秘〔2011〕42号,以下简称《暂行办法》)以来已有8年时间,人均补偿标准维持24512元始终未做调整。而相邻的淮南市采煤沉陷区搬迁补偿标准从2009年制定以来已调整三次,现执行的是《淮南市人民政府关于印发淮南市采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿办法的通知》(淮府〔2019〕22号,以下简称淮南市22号文),人均补偿标准为66464元。随着我市经济社会发展水平不断提高,现行的采煤沉陷区居民搬迁安置补偿标准过低,已难以适应当前形势,还造成了普遍的采煤沉陷区居民拒绝签订搬迁安置协议情况,对搬迁安置工作造成不利影响,需要对《暂行办法》启动修订工作。主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》(皖政办〔2008〕58号)等法律法规和政策。以《暂行办法》为基础,参考淮南市22号文,结合阜阳市实际,修订本办法。

二、研判和起草过程

(一)召开会议,明确任务。

2018年8月29日,市国土资源局召开专题会议,研究由地矿科牵头,会同有关县区和市直有关部门共同调研《暂行办法》修订工作。

(二)走访调研,形成初稿。

2018年9月3日,市国土资源局牵头,会同颍上县、颍东区采煤沉陷综合治理机构、市法制办、市房管局组成调研组,赴淮南市采煤塌陷办公室调研学习;9月5日,组织颍上县、颍东区采煤沉陷综合治理机构集体讨论,形成《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法》(以下简称《办法》)的初稿;9月7日,邀请颍上县、颍东区采煤沉陷综合治理机构,淮南矿业集团、中煤新集公司及在阜各煤矿,以及采煤沉陷区部分乡镇负责同志在内的相关人员,在市国土资源局召开《暂行办法》修订座谈会,对《办法》初稿进行了逐条研讨修改,会后根据各方反馈意见反复讨论修改,形成《办法》(征求意见稿)。

(三)征求意见,消化吸纳。

9月13日,书面征求了淮南矿业集团、中煤新集公司、颍上县政府、颍东区政府、市住建、财政、房管部门等有关各方意见,汇总修改后向市政府分管负责同志进行了汇报,按要求补充进行了重要指标数据的测算调研,于11月19日再次书面征求了有关各方意见。截至11月26日,收到淮南矿业集团、中煤新集公司、颍上县政府、颍东区政府、市住建、财政、房管部门的书面反馈意见,汇总后形成《办法》(送审稿)。共收到意见13条,部分因地矿双方观点差异过大,无法弥合,采纳1条,未采纳12条,形成《办法》(送审稿),详见《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法》征求意见汇总表。

(四)风险评估,补充调研。

按照《安徽省人民政府关于印发重大决策风险评估办法的通知》(皖政〔2017〕123号)规定,12月17日,我局委托安徽金泉会计事务所开展风险评估,评估机构采取抽样调查、实地走访、会商分析、舆情跟踪等方式,广泛听取相关部门和社会公众、利益相关方、专家学者等各方意见,并形成《〈阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法〉风险评估意见》(以下简称《风险评估意见》)。2019年2-5月,我局在《风险评估意见》基础上召集地矿双方,补充开展了实地调研和研究论证,经局党组会集体研究,通过了《〈阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法〉风险评估报告》(以下简称《评估报告》),并根据《评估报告》对《办法》(送审稿)进行了修改完善。

(四)合法性审查,界定责任。

《办法》(送审稿)已经市司法局进行了合法性审查,提出的修改意见已吸纳。

三、工作目标

《办法》以切实做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作,保障沉陷区群众生命财产安全及合法权益,促进城矿协调发展为主要目标,从工作原则、补偿、安置人口核定、搬迁安置、监督问责等各方面对搬迁安置补偿工作加以规范,根据实际情况对搬迁安置补偿标准进行了适当提高。

四、主要任务

《办法》(送审稿)在体例上,分为总则、补偿、安置人口核定、搬迁安置、监督问责、附则共六章三十四条。在内容上,紧密围绕国家和省有关政策文件中提出的采煤沉陷区搬迁安置的指导思想、基本原则、工作目标和工作要求,总结阜阳市近年来采煤沉陷区搬迁安置工作经验教训,包括搬迁补偿安置标准、安置人口核定程序、搬迁安置流程、实践中中遇到的矛盾冲突的解决等,同时借鉴淮南等兄弟市的先进经验和做法,对《暂行办法》做了细致而全面的修订,补充了相应章节,使《暂行办法》各项内容更加科学合理,更有指导性和可操作性。

五、涉及范围

阜阳市行政区域内采煤沉陷区居民搬迁安置补偿

六、执行口径

采煤企业对采煤沉陷区居民搬迁安置补偿统一实行按人口补偿的方式进行补偿,搬迁户补偿费计算公式为:搬迁人口×人均补偿面积×单位面积补偿标准。具体补偿标准如下:人均补偿面积为40平方米;单位面积补偿标准为每平方米1250元。采煤企业按照搬迁补偿费的30%支付综合调节费;按照搬迁户补偿费的25%支付新村公建、公益设施补偿费;采煤企业承担新村址征地报批、规划设计、场地平整及高压供电等安置点配套费用及合理范围内的市政设施接驳费用;按照搬迁户补偿费、综合调节费和新村公建、公益补偿费总和的2%支付搬迁安置工作经费;依据协议户数支付搬家费每户2000元;依据协议户数按照1800元/户标准支付房屋拆除费,由乡镇政府用于原有房屋的拆除;按照人口出生率支付新村建设期间2年6个月新出生的人口补偿费用;对采煤沉陷区乡(镇)、村工商企业及集体、事业单位建筑物和附属设施给予搬迁补偿;对原有村庄宅基地及沉陷土地由采煤企业征收并予以补偿。

七、操作方法

(一)人口核定。采煤沉陷区居民搬迁安置人口的核定,按照下列程序进行:成立核查小组。核查公布。审查确认。

(二)搬迁安置。搬迁工作分搬迁通报、搬迁公告、普查及协议签订、实施新村建设四个主要阶段。

八、惠民利民创新举措

(一)扩大了适用范围。从采煤沉陷区农村居民扩大为采煤沉陷区居民。对新村建设期间新出生人口纳入补偿范围。将计入搬迁安置人口的范围予以合理扩大,新增了“原办理独生子女父母光荣证、现仍为独生子女的,在原家庭人口基础上增加1人(增加人口不补偿综合调节费)”和“随女儿共同生活的老人(未享受过采煤沉陷补偿安置),经地矿双方共同核查确认老人原属本地户口、无子、无其他生活来源的”等两类情况,对“因上学户口外迁且未婚、现正在外地上学的子女” 取消了不合理的“未婚”限制条款。

(二)提高了补偿标准。人均补偿面积从《暂行办法》的28平方米提高到40平方米,单位面积补偿标准从600元提高到1250元,综合调节费系数从15%提高到30%。新增搬家费每户2000元,房屋拆除费从1000元/户提高到1800元/户。按送审稿各项标准统计,人均补偿标准提升至82804元,较2011年标准高58292元,较淮南市22号文标准高16340元,充分考虑了近年来物价增幅,较好的维护了我市采煤沉陷区搬迁安置群众的切身利益。

九、新旧改革差异

《办法》(送审稿)相对《暂行办法》主要有以下变化:

1.按照以人民为中心的发展理念,更加强调了维护群众的生命财产安全和合法权益,切实增强群众的幸福感和满意度。一是扩大了适用范围,从采煤沉陷区农村居民扩大为采煤沉陷区居民。二是按照参考淮南市标准并结合阜阳实际的原则,在采煤企业可承受范围内适当提高了搬迁安置补偿标准。三是对《暂行办法》及淮南市相关规定中没有提到的,涉及群众合理诉求的有关补偿事项,进行了补充规定。同时,充分考虑了采煤企业诉求,对企业暂时难以负担的政策规定没有直接引用。

2.按照现行政策规定,结合以往搬迁实践,经征求所在地政府及采煤企业双方意见后,对搬迁安置的工作程序进行了相应修改。

3.新增了监督问责一章。强调了采煤沉陷区居民搬迁安置工作中所在地政府及采煤企业双方的责任义务,对因所在地政府及采煤企业未履行责任义务,造成采煤沉陷区群众生命财产重大损失的,依法追究相关单位和个人责任。

4.增加了采煤沉陷区国有土地上企业及居民房屋补偿标准的规定。

5.明确了新旧文件的政策衔接问题。

十、制定意义和总体考虑

切实做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作,保障沉陷区群众生命财产安全及合法权益,促进城矿协调发展。

十一、下一步工作考虑

1. 坚持以人民为中心,切实维护采煤沉陷区居民合法权益。按照以人民为中心的发展理念,切实维护群众的生命财产安全和合法权益,切实增强群众的幸福感和满意度。

2. 积极稳妥解决历史遗留问题。因《办法》与之前执行的补偿标准有一定差距,前期未安置完毕群众很可能要求按照新的标准进行补偿,但历次调研中采煤企业均认为前面安置群众不应当按照《办法》补偿标准执行。后期可能造成未安置完毕群众不愿搬迁、甚至上访,采煤企业不愿出资等情况发生。 在前期调研中发现,未安置群众存在已签框架协议、已签补偿协议、未领补偿金、已领部分补偿金等多种情况,《办法》中已提出以“签订人口补充协议”为执行新旧政策的区分时点,但难以通过一个文件穷尽所有情况并提出解决方案,建议历史遗留问题由辖区政府会煤矿企业,按照“实事求是、友好协商、维护群众合法权益”的原则,根据实际情况予以妥善解决。

3. 今后执行中严格执行“先搬后采”原则,严禁漠视群众生命财产安全的未搬先采行为。为确保塌陷区群众利益,各地和各采煤企业要切实转变观念,全面推进村庄搬迁工程,杜绝“未搬先采”的行为,严格执行“先搬后采”政策,有效地维护塌陷区群众合法权益,缓解煤炭开采引发的社会矛盾,实现煤炭开采和美好乡村同步建设。

4. 在执行中注意搜集各方意见,注意风险防控,制定应急预案,防止《办法》执行中引发群体性事件。加强政策宣传力度,做好群众工作,进一步加强政策宣传及风险监控预警。通过电视、广播、公众号等媒体方式,加强宣传相关政策宣传,做到舆论先行;对搬迁安置过程中发生不稳定因素进行监控排查,建立风险预警机制,并制定应急预案。突发事件一旦发生或是出现发生苗头,各方力量和人员都立即投入到位,各司其职,对能解决的问题要现场给予解决或答复,确保问题发现在萌芽,解决在初始状态。