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索  引 号: 003158495/202012-00441 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-12-26 15:50
文       号: 阜政秘〔2019〕190号 发文日期: 2019-12-26 15:50
名       称: 阜阳市人民政府关于印发《阜阳市职业教育改革实施方案》的通知 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: 阜阳市职业教育改革实施方案   浏览次数: 22627
内容概述: 阜阳市职业教育改革实施方案   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府关于印发《阜阳市职业教育改革实施方案》的通知

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

现将《阜阳市职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 阜阳市人民政府

                              2019年12月23日

 

阜阳市职业教育改革实施方案

 

加快发展现代职业教育,事关经济发展、民生改善和社会稳定,已成为我市教育全面发展当务之急。为进一步贯彻落实全国、全省教育大会精神,推进新时代我市职业教育高质量发展,根据《国家职业教育改革实施方案》和《安徽省职业教育改革实施方案》等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实立德树人根本任务,坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,健全德技并修、工学结合育人机制,构建德智体美劳全面发展的人才培养体系,突出职业教育的类型特点,深化产教融合、校企合作,加快地方性、应用型、开放式高水平学校建设,着力培养高素质劳动者和复合型技术技能人才。

二、总体目标

经过10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展和提高我市综合竞争力提供优质人才资源支撑。

到2022年,全市“双师型”教师占专业课教师总数超过60%,职业院校教学条件基本达标,重点建设1所高水平应用型本科院校、2所高水平高职学校、1所高水平技师学院、13所高水平中职学校(含技工院校)和一批骨干专业(群),建设41个高水平专业化实习实训基地。

三、工作措施

(一)完善职业教育制度体系

1.提高中等职业教育发展水平。调整优化高中阶段教育结构,把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设现代化职业教育体系的重要基础,落实好职普比不少于4.7:5.3大体相当要求。强化市级统筹,整合市域内各类职业教育要素资源,加快布局结构调整规划实施,积极推进市属高职、中职建设,县域内集中力量办好1—2所综合性、多功能的职业学校。落实中职学校办学水平评估,推动达标建设和高水平学校建设。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育,服务乡村振兴战略,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用,帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。鼓励推动中职学校与中小学联合开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。

2.完善高层次应用型人才培养体系。鼓励支持阜阳信息工程学院转设为本科层次职业院校,阜阳职业技术学院及阜阳幼儿师范高等专科学校等高职学校开展本科层次职业教育试点。根据高等学校设置规定,积极创造条件,推动支持将阜阳技师学院纳入高等学校序列。落实“职教高考”制度,发挥高职院校招生分类考试主渠道作用,2022年面向中职毕业生的录取比例达60%以上;普通本科高校新增招生计划主要用于高层次技术技能人才培养,2022年应用型本科高校招收职业院校毕业生达到招生总计划30%以上。探索中职、高职联合开展3+2及中职5年一贯制等长学制人才培养模式。服务军民融合发展,落实好定向培养直招士官生、退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育培训等政策规定。

3.开展高质量职业培训。落实职业院校实施学历教育与培训并举的职责,推动职业院校面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训,支持职业院校和培训机构与企业签订培训就业合作协议,开展订单、定向或定岗式就业技能培训。职业院校培训收入可按一定比例纳入学校公用经费,培训工作量按一定比例折算成全日制学生培养工作量,并保障教师合理待遇。从2020年开始,重点围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等,组织职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训,落实职工参与培训的相关政策待遇。

(二)健全职业教育制度和标准

4.完善企业和社会力量举办职业教育制度。鼓励支持有条件的企业特别是大企业兴办职业院校、开展高质量职业教育,可按照政府购买服务等方式给予支持。实施产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育符合条件的,可按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和培训机构。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。完善民办职业教育准入、审批和负面清单制度,建立健全退出机制。

5.落实1+X证书制度试点工作。支持职业院校积极参与1+X证书(即学历证书+若干职业技能等级证书)制度试点,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。职业院校内实施的职业技能等级证书与其他职业技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。

6.建立学习成果认定、积累和转换制度。积极参与职业教育国家“学分银行”建设和改革试点,有序开展学历证书和职业技能证书所体现的学习成果的认定、积累和转换。加快推进学分制改革,构建更加灵活的学籍管理制度,为个性化、多样化学习提供制度基础。在职职工继续教育课程学习成果,纳入“学分银行”管理。对接国家资历框架,有序推进学历证书、国家职业资格证书、职业技能等级证书互通衔接。     

(三)促进产教深度融合校企协同育人

7.推进工学结合、校企合作。借鉴“双元制”等模式,推行校企共同制定人才培养方案,强化双主体育人。引导职业院校建立健全适应产业发展的专业设置及动态调整机制,积极探索“厂中校、校中厂”办学模式,支持校企合作建设一批精品课程和规划教材等优质教学资源。规模以上企业按照所学专业对口或相近原则,在职工总数2%范围内安排学生实习岗位,鼓励支持其在职业院校内设置职工培训和继续教育机构;鼓励支持职业院校主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。校企合作和社会服务中学校获得的智力、专利、教育、劳务等报酬,作为增量部分纳入绩效工资总量,由学校按规定自行处理。适应“互联网+职业教育”发展,推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。

8.打造一批高水平实训基地。通过政府牵头、政策引导、统筹资源,建设一批集实践教学、社会培训、企业生产和社会技术服务于一体的区域性、行业性、共享型实训基地。鼓励支持职业院校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产型实训基地,并按规定给予相应的政策扶持,为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

9.加快职业教育师资队伍建设。改革教师引进机制,从2020年起,除“双师型”职教师范毕业生外,不再从应届毕业生中招聘。职业院校和应用型本科高校相关专业教师,原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求。建立健全职业院校兼职教师的自主聘任和兼职兼薪办法,推动企业技术技能人才和职业院校教师双向流动。经主管部门和同级编制、财政、人力资源社会保障部门审核同意,职业院校可在核定编制总额内,拿出不低于20%的编制聘用兼职教师,实行购买服务,经费由同级财政负担。鼓励支持阜阳师范大学和阜阳信息工程学院举办职业技术师范教育。落实教师5年一周期的全员轮训制度,职业院校、应用型本科高校专业教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,定期组织选派职业院校专业骨干教师出国(境)研修访学。

(四)完善技术技能人才培养保障政策

10.健全经费投入机制。各级政府要优化教育支出结构,新增教育经费向职业教育倾斜。完善中等职业学校生均拨款制度,根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。完善职业院校学生资助制度,落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策。

11.创新编制管理和岗位设置管理。探索创新职业院校编制管理方式,启动编制周转池制度试点。建立健全职业院校岗位设置统筹管理和动态调控机制,支持职业院校主管部门在核定的岗位总量、结构比例和最高等级限额内集中调控使用,建立健全教育绩效评估激励机制,更好地实现按需设岗、人岗相宜。

12.提高技术技能人才待遇水平。逐步提高技术技能人才待遇,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。对取得科技攻关、技术革新成果的高技能人才,按规定通过奖金、股权等形式,从成果转化收益中给予奖励。建立市级技术技能大师库,支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师或设立大师工作室。建立职业院校技能大赛激励机制,出台奖励办法,促进创新创造和创先争优。加强宣传引导,宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象,培育和传承工匠精神。

13.加强职业教育办学质量督导评价。建立完善职业教育质量评价体系,实施职业教育年度报告制度,并向社会公开。全面推进教学工作诊断与改进工作,引导职业院校建立完善人才培养质量保证体系。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估。健全职业教育督导评估办法,建立定期督导评估和专项督导评估制度,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。将职普比大体相当和生均拨款政策的落实、办学绩效等职业教育发展情况作为市、县政府履行教育职责督导考核的重要内容,把督导结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。

(五)做好改革组织实施工作

14.加强党对职业教育工作的全面领导。全面贯彻党的教育方针,保证职业教育改革发展正确方向。充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,加强职业院校基层党组织标准化、规范化建设,将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。实施新时代立德树人工程,推进“三全育人”综合改革试点,培养德技双馨的高素质技术技能人才。

15.完善职业教育工作联席会议制度。健全市政府职业教育工作部门联席会议制度,联席会议负责统筹协调全市职业教育工作,研究解决工作中重大问题,部署职业教育改革创新重大事项,每年召开会议不少于2次。各成员单位要加强沟通协调,切实履行职责,做好相关政策配套衔接,在重大发展规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成工作合力,为全市教育改革创新发展提供重要保障。

16.组建职业教育指导咨询专家组织。建立阜阳市职业与成人教育专家库,提高政府决策科学化水平,并对职业院校开展指导、考核、评估等。加强市、县教育行政部门职业教育教科研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。

17.建立先行先试创新发展激励机制。市政府对真抓实干、改革成效显著的县市区,在特色高水平职业院校和专业建设、产教融合型实训基地建设、现代职业教育质量提升计划等重大项目中予以倾斜支持,促进区域职业教育高水平发展。