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索  引 号: 003158495/201912-00195 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-12-05 15:45
文       号: 阜政发〔2019〕39号 发文日期: 2019-12-05 15:45
名       称: 阜阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见 信息来源: 阜阳市人民政府(办公室)
关  键 词: “双随机、一公开”   浏览次数: 21782
内容概述: “双随机、一公开”   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为进一步创新市场监管方式、创优营商环境、推进信用体系建设,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(皖政〔2019〕42号)精神,现就在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,提出如下实施意见。

一、总体要求

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式,是国务院持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,优化营商环境的重要举措。通过在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

按照全面覆盖、规范透明、问题导向和协同推进的原则,到2019年底,全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,探索开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。到2020年底,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争到2022年底,市场监管领域新型监管机制更加完善,基本实现综合监管、智慧监管。

二、工作任务

(一)使用全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台。以省事中事后综合监管平台(以下简称“监管平台”)为依托,组织开展“双随机、一公开”监管工作。各地各部门已经建设并使用的平台要与监管平台整合融合,满足部门联合双随机抽查需求,实现监管信息互联互通。要通过统一使用监管平台,着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。(责任单位:市市场监管局牵头,市数据资源局按职责分工负责,时限:长期)

(二)严格执行随机抽查事项清单。市级监管执法各部门应严格执行省级主管部门制定的随机抽查事项清单,通过监管平台和网站依法向社会公开并动态维护。市、县(市、区)人民政府要依照省级统一抽查事项清单,统筹建立本辖区抽查事项清单并向社会公开。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。(责任单位:市市场监管局牵头,市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区政府按职责分工负责,时限:长期)

(三)建立检查对象名录库。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,市级监管执法各部门通过签收认领、批量导入、单户录入等方式,在监管平台上建立覆盖本系统各层级、与部门职责及抽查事项相对应的检查对象名录库,包括企业、个体工商户等市场主体及其他主体、以及产品、项目、行为等,避免出现监管真空,并实行动态管理。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区政府按职责分工负责,时限:长期)

(四)建立执法检查人员名录库。市级监管执法各部门应在监管平台上建立覆盖本系统各层级的执法检查人员名录库,包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。执法检查人员名录库按照执法资质、业务专长分类标注,提高抽查专业性,并实行动态管理。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区政府按职责分工负责,时限:长期)

(五)制定随机抽查工作指引。市级监管执法各部门应按照随机抽查事项清单,逐项制定详细的随机抽查工作指引并在监管平台和相关网站公示,方便本系统基层工作人员操作,增强监管执法的统一性和科学性。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位,时限:2019年11月)

三、组织实施

(一)制定年度抽查计划。将“双随机、一公开”做为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,全市各级监管执法部门对企业的执法检查,必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划,严禁随意检查。市级监管执法各部门应根据市政府工作安排,结合省级主管部门抽查要求,以及监管工作实际,于每年3月制定年度“双随机、一公开”抽查计划,包括抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等内容,汇总形成市级年度抽查工作计划。市级监管执法各部门2019年度抽查工作计划应于2019年11月底前依法向社会公开完毕。各县市区政府要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,明确工作任务和实施部门,防止多层重复检查。年度抽查工作计划应通过监管平台和相关网站向社会公示。(责任单位:市市场监管局牵头,市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区政府按职责分工负责,时限:2019年11月)

(二)科学实施抽查检查。各级监管执法部门应按照年度抽查计划的安排,公开、公正的通过监管平台统一从检查对象名录库中随机抽取检查对象。针对不同风险程度、信用水平的检查对象要采取差异化监管措施,保证必要的抽查覆盖面和监管效果。要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。对执法检查人员不足、不能满足本区域随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或在适当范围内与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。

抽查可采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。涉及专业领域的,可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等机构开展审计、验资、咨询等相关工作,或依法采用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书或专业机构的鉴定结论。对特定领域抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区有关单位,时限:长期)

(三)强化抽查检查结果公示和后续监管衔接。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(安徽)和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对抽查中发现的违法违规线索,应依法依规处理,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关作出行政处罚决定之日起7个工作日内归集至监管平台。对违法失信行为实施联合惩戒,一处违法、处处受限。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区有关单位,时限:长期)

(四)推进部门联合“双随机、一公开”监管

1.明确实施范围。以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个中央明确推进综合行政执法改革的领域(以下简称“五个领域”)为重点,大力推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”。鼓励探索其他监管领域的随机联查工作。(责任单位:市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游体育局、各县市区有关单位,时限:2019年12月)

2.建立常态化工作机制。在实现“双随机、一公开”监管全覆盖基础上,根据部门抽查事项清单和省级主管部门相关标准要求,制定五个领域联合抽查事项清单及工作指引,整合归并多个部门对同一主体的抽查事项,原则上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作计划中,要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”,最大程度地减少“运动式”执法和随意检查。(责任单位:市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游体育局、各县市区有关单位,时限:2020年12月)

3.强化部门执法协同。在部门联合检查工作中,要科学选取参与部门抽查事项和检查对象范围,有效整合检查内容和流程,合理配置执法力量,兼顾各部门业务需求,形成工作合力。做好不同执法部门之间的人员对接、监管职能衔接、执法程序衔接、执法证据和抽查检查结果互认,确保抽查结果统一归集、记名公示。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区有关单位,时限:长期)

(五)做好个案处理和专项检查工作。坚持问题导向,在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。需要立案查处的,按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,应通过“双随机、一公开”监管等方式,有针对性的开展专项检查,确保不发生系统性区域性风险。对无证无照经营的,应严格按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。(责任单位:市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位、各县市区有关单位,时限:长期)

(六)实施信用监管。大力推进涉企信息统一归集应用,通过监管平台和市公共信用信息共享服务平台实现涉企信息的统一归集、共享和应用。推行企业信用分类监管,在行政许可、行政检查、监督抽验等工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。构建严重失信企业联合惩戒机制,将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程,形成有力震慑。提升大数据采集和分析应用水平和能力,力争掌握市场主体经营活动的规律与特征,开展监管风险动态评估,推进智慧监管。(责任单位:市市场监管局牵头,市发展改革委、市数据资源局按职责分工负责,时限:2022年12月)

四、保障措施

(一)加强组织领导。健全全市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议制度,统筹协调全市“双随机、一公开”监管工作。市政府将“双随机、一公开”监管纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。各地要切实加强组织领导,采取务实管用措施,建立相应工作机制,形成上下联动、协同配合的工作格局。各相关部门要统一思想认识,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。各级财政部门要通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。市市场监管局要发挥牵头作用,会同各相关部门共同推进各项。

(二)严格落实责任。各县市区政府、市直监管执法部门要进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。同时,要根据实际,细化追责免责办法,建立正向激励机制,保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

(三)加强宣传培训。各县市区政府及市直有关部门要做好“双随机、一公开”监管工作宣传,及时回应社会关切,营造良好社会氛围。要加强干部队伍建设,强化对监管执法人员特别是基层一线执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。

 

 阜阳市人民政府

                            2019年11月27日


附件:阜阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见.pdf [3.3 MB]
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