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索  引 号: 003158495/202001-00001 信息分类: 部门解读
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-12-06 17:35
文       号: 发文日期: 2019-12-06 17:35
名       称: 【文字解读】《阜阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施意见》政策解读 信息来源: 市市场监督管理局
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【文字解读】《阜阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施意见》政策解读

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为持续深化商事制度改革,规范市场监管行为,提高监管效能,着力创优“四最”营商环境。近日,阜阳市人民政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施意见》(以下简称实施意见),现解读如下。

一、制定背景

在市场监管领域全面推行“双随机一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化行政体制改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。2019年1月27日,国务院出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),提出了在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。文件总体要求中规定“坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。” 市场监管总局印发了《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔2019〕38号),对贯彻国务院文件进行了详尽的规定,并出台市场监管总局随机抽查事项清单(第一版)。2019年6月1日,《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》(皖政〔2019〕42号),对全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作进行了细化和创新。

近年来先后以市政府名义制定印发了《阜阳市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》、《阜阳市市场监管“双随机、一公开”办法(试行)》等文件,建立健全了具有可操作性的制度体系。2019年以来,全市共计有33家单位通过安徽省事中事后监管平台,对1179家企业实施了“双随机、一公”开抽查并全部公示结果。目前,“双随机、一公开”监管工作正在有序开展。

二、制定过程

《阜阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》已于2019年11月13日第69次市政府常务会研究通过,根据会议相关要求,对文件部分内容进行修改,一是完成时限为“2019年9月”需进行调整;二是“市有关单位”要表述清楚。经过认真研究,一是由于是实施动态管理,将“2019年9月”修改为“长期”。二是将“市有关单位”修改为“市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员单位”。

三、工作目标

按照全面覆盖、规范透明、问题导向和协同推进的原则,到2019年底,全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,探索开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。到2020年底,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争到2022年底,市场监管领域新型监管机制更加完善,基本实现综合监管、智慧监管。

四、主要内容

《实施意见》共四个部分。

第一部分是总体要求。内容包括指导思想和任务目标。

第二部分是工作任务。包括工作平台的使用、执行随机抽查事项清单、建立检查对象名录库、建立执法检查人员名录库、制定随机抽查工作指引等5项工作任务,明确了各项工作任务的责任单位和时间节点。

第三部分是组织实施。内容包括制定年度抽查计划、科学实施抽查检查、强化抽查检查结果公示和后续监管衔接、推进部门联合“双随机、一公开”监管、做好个案处理和专项检查工作、实施信用监管等6项内容,对每一项内容都明确了责任单位和完成时限。

第四部分是保障措施。主要从加强组织领导、严格落实责任、加强宣传培训等3个方面提出了具体要求。

五、创新举措

(一)进一次门,查多项事

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式,是国务院持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,优化营商环境的重要举措。在这种模式下,各级相关部门将按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对抽取的检查对象开展联合检查,实现“进一次门,查多项事”,切实减少对企业正常经营活动的干扰。

(二)最大程度减少“运动式”执法和随意检查

“在制定年度抽查工作计划中,要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现‘进一次门、查多项事’,最大程度地减少‘运动式’执法和随意检查。”我市《实施意见》明确。制定年度抽查计划时,市级监管执法各部门应根据市政府工作安排,结合省级主管部门抽查要求,以及监管工作实际,于每年3月制定年度“双随机、一公开”抽查计划,包括抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等内容,汇总形成市级年度抽查工作计划。各县市区政府要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,明确工作任务和实施部门,防止多层重复检查。年度抽查工作计划应通过监管平台和相关网站向社会公示。

(三)对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”

我市《实施意见》规定,强化抽查检查结果公示和后续监管衔接,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(安徽)和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。

对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对抽查中发现的违法违规线索,应依法依规处理,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关作出行政处罚决定之日起7个工作日内归集至监管平台。对违法失信行为实施联合惩戒,一处违法、处处受限。

六、下一步工作考虑

健全全市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议制度,统筹协调全市“双随机、一公开”监管工作,切实加强组织领导,采取务实管用措施,建立相应工作机制,形成上下联动、协同配合的工作格局。做好“双随机、一公开”监管的宣传,及时回应社会关切,营造良好的社会氛围。要加强干部队伍建设,强化对监管执法人员特别是基层一线执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。