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索  引 号: 003158495/202010-00275 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-01-23 17:25
文       号: 阜政发〔2020〕2号 发文日期: 2020-01-23 17:25
名       称: 阜阳市人民政府关于促进全域旅游发展加快旅游强市建设的实施意见 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: 旅游强市建设   浏览次数: 10226
内容概述: 旅游强市建设   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府关于促进全域旅游发展加快旅游强市建设的实施意见

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)、《安徽省人民政府关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》(皖政〔2019〕41号)和《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于加快旅游业发展的意见》(阜发〔2017〕33号),统一全域旅游规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,更好满足旅游消费需求,促进全域旅游发展,推动旅游强市建设,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持新发展理念,落实五大发展行动计划,以旅游强市“五个一批”建设为抓手,按照“一体两翼”工作思路,加快实现旅游发展现代化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化,为决战决胜全面小康、推进全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

(二)主要目标。全面完成阜阳市“十三五”旅游业发展规划目标,启动实施“十四五”文化和旅游业发展规划,编制阜阳市全域旅游发展规划,形成“一核两翼多极”(“一核”,即阜城以“一湖两河一洲”开发建设为载体,以颍州西湖为核心景区,打造全国知名的旅游目的地。“两翼”,即颍上县以管鲍文化为核心,打造国家全域旅游目的地;临泉县要以姜尚文化为核心,打造中原旅游目的地。“多极”,即阜南县打造滨水花园城市,界首市打造乐居品质慢城,太和县打造商贸旅游名城)全域旅游发展格局,基本建成旅游强市。力争到2022年,国内外游客年接待量突破4500万人次,旅游总收入超过350亿元,累计旅游投资超过300亿元。

二、主要任务

重点实施“精品打造、项目建设、四级联建、两翼协同”等四大工程。

(一)旅游强市“五个一批”精品打造工程。

1.目标任务。坚持品牌化、品质化目标,着眼国家级品牌、国际化标准,打造地域特色精品,对景区、线路、业态、商品、企业等5个领域优选5-10家单位和项目进行提质升级。到2022年,建成一批旅游精品景区、精品线路、新兴业态、特色商品、领军企业。

2.实施内容。精品景区:按照国家5A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、中医药健康旅游示范区等国家级品牌标准,重点实施“121”三带建设工程,认真落实文化旅游产业发展五年行动计划和产业项目建设年活动方案,加快推进颍州西湖景区一期、祥源颍淮生态文化旅游区、颍河泉河风景带、三角洲片区、颍上八里河景区、管仲老街、中国管园、临泉封神魔幻谷、阜南温泉小镇、太和中医药健康基地等精品景区创牌、提质、扩容。精品线路:打造淮河风情之旅、欧苏文化体验之旅、管仲故里水乡之旅、临泉杂技魔幻文化之旅、阜南温泉养生度假之旅、王家坝红色湿地之旅等精品线路。新兴业态:重点打造文化旅游、农业旅游、工业旅游、科教旅游、森林旅游、运动休闲、康养旅游、气象旅游、商务会展、研学旅行等新业态。特色商品:重点打造阜阳剪纸、阜南柳编、界首彩陶、颍东刻铜、临泉毛笔、颍上泥人、太和刺绣等一批国家、省级非物质文化遗产品牌,研发提升阜阳枕头馍、太和贡椿、方集馓子、郜台板鸭、颍泉草莓、颍东牛肉、临泉“艾灸宝”等一批优质农副土特产品和现代市场需求的旅游生活用品等。领军企业:重点培育和推动重点旅游企业提质做强,通过ISO质量和环境管理等体系认证,建立现代企业经营管理体系、旅游服务标准体系并与国际规则相衔接的领军企业。(责任单位:市文化旅游体育局、市发展改革委、市城南新区管委会、市西湖管委会、市教育局、市科技局、市经济和信息化局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市城管执法局、市林业局、市气象局等,各县市区人民政府,列第一位者为牵头责任单位,下同)

3.工作机制。制定旅游精品景区、特色旅游商品、旅游领军企业的申报、评选原则和条件、建设标准、动态管理机制等规定。县市区政府为申报建设的责任主体。对年度营业收入首次超过2亿元、5亿元、10亿元、20亿元及以上的旅游领军企业,由市政府给予一次性奖补。(责任单位:市文化旅游体育局、市财政局等,各县市区人民政府)

(二)旅游重点项目建设工程。

1.目标任务。重点支持3-5个省级、10个市级、20个县级旅游项目建设,到2022年,建成一批规模大、水平高、效益好的旅游精品项目。

2.实施内容。旅游重点项目指旅游资源品位具有明显比较优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路建设具有支撑作用、对旅游产品结构优化和开发具有推动作用、对区域旅游具有辐射带动功能的旅游精品景区项目、旅游六要素产品项目。其中,主要遴选国家4A级以上旅游景区和国家级旅游度假区创建项目,国内旅游精品线路项目,旅游精品集群项目(含旅游集聚区、旅游特色小镇、旅游示范基地、旅游商品街区等)。(责任单位:市文化旅游体育局、市发展改革委、市城南新区管委会、市西湖管委会等,各县市区人民政府)

3.工作机制。制定旅游重点项目建设管理办法,明确旅游重点项目的范围、入选原则和条件、管理体制和运行机制、组织协调及保障措施等。对旅游重点项目分类给予指导、支持和服务。完善省、市、县三级旅游重点项目库,实行申报制,滚动开发,动态管理,对未按期实现建设目标任务的项目,实行退出机制并予以通报。县市区应比照市级做法,保持梯次推进。(责任单位:市文化旅游体育局、市发展改革委等,各县市区人民政府)

(三)全域旅游四级联建工程。

1.目标任务。根据旅游资源、产业发展现状、政府推进力度和市场前景等,确定一批县、镇、村、点,整合各级各有关部门的政策和资金给予重点扶持培育。到2022年,建成1-2个文化旅游名县、8-10个特色旅游名镇、15-20个特色旅游名村、50个休闲旅游示范点,建设阜阳特色的国家全域旅游目的地体系。

2.实施内容。各县市区、乡镇、村及乡村旅游经营单位要积极申报建设。认真学习《安徽省文化旅游名县市区评定管理办法(试行)》《安徽省特色旅游名镇评定管理办法(试行)》《安徽省特色旅游名村评定管理办法(试行)》《安徽省休闲旅游示范点评定管理办法(试行)》等评定办法,严格按照标准进行创建,对标对表,补缺补差,及时报送申报资料。利用好相关项目向贫困区倾斜的政策,积极争取,加强创建,助力打赢打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略。(责任单位:市文化旅游体育局、市扶贫开发局等,各县市区人民政府)

3.工作机制。根据省有关安排,组织具备一定条件的县市区、乡镇、村和休闲旅游示范点申报文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村和休闲旅游示范点,加强指导和支持创建单位积极申报,对标对表创建,对已授牌单位进行日常监管,确保实现目标。(责任单位:市文化旅游体育局等,各县市区人民政府)

(四)旅游市场营销和监管服务“两翼”协同工程。 

1.目标任务。按照“一体两翼”工作思路,突出抓好项目建设这项“一体”的同时,推进旅游市场营销和监管服务“两翼”齐飞。坚持系统营销、全面营销理念,将颍州西湖打造和培育成为国家级文化旅游品牌,塑造“颍州西湖 天下胜绝”旅游形象。坚持软硬件“两手抓”“两手硬”,营造良好旅游环境。坚持依法治旅,创新管理体制,增强治理效能,提升服务品质,形成综合产业综合抓的工作局面,构建适应我市全域旅游发展模式的旅游市场监管体系。

2.实施内容。推出旅游市场营销十项举措:常态化举办文化旅游品牌节庆活动;出版阜阳文化旅游丛书;继续参与“1+N”央视旅游宣传推广,提升市级广播电视旅游栏目;积极参加“春游江淮请您来”活动,组织开展“不做家乡的陌生人”系列活动;推进新媒体智慧营销;在市内高速公路出入口、收费站、高铁站、机场以及高铁、飞机上投放阜阳旅游宣传广告,推动市内高速公路实现4A级以上、国省道实现3A级以上景区标识牌全覆盖;参与长三角旅游营销一体化,面向长三角、京津冀、珠三角城市群等重点客源市场加大旅游营销力度;策划开展温泉养生、生态休闲旅游目的地等新兴业态宣传营销;落实带薪年休假制度,实行年休假相对集中安排制度。强化旅游监管服务十项举措:整合组建综合执法队伍,建立健全文化和旅游主管部门与相关部门联合执法体制;优化旅游安全应急联动机制,规范假日旅游管理运行;建立旅游标准化体系;推出一批文明旅游志愿服务示范区、示范单位和服务站;持续开展旅游诚信日活动,定期发布旅游诚信“红黑榜”;3A级以上景区实现游客服务中心全覆盖;大力推进信息化手段和移动互联网技术在旅游监管服务中的应用,做好“皖游通”(阜阳)公共服务平台;做好12301旅游综合服务;积极参与“旅游服务质量江淮行”活动,组织开展旅游行业技能大赛。(责任单位:市文化旅游体育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市城南新区管委会、市西湖管委会、市总工会、阜阳广播电视台、阜阳日报社、市气象局、阜阳高铁站、阜阳火车北站、市民航中心等,各县市区人民政府)

3.工作机制。建立集营销内容、营销平台、营销方式、营销评价于一体的综合营销管理机制,大幅度提升营销效益。健全优化市县联动、部门协作、政企配合的旅游监管服务机制,细化分解部门工作任务和责任。(责任单位:市文化旅游体育局等,各县市区人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市文化和旅游产业发展领导小组统筹推进全域旅游发展,各县市区政府要强化主体责任,建立健全相应的组织协调机制,抓好规划实施、政策执行、工作保障。市、县文化和旅游主管部门要切实承担起旅游改革发展各项职责。领导小组各成员单位要切实履行职责,细化年度工作任务,制定责任清单,密切协作配合。(责任单位:领导小组各成员单位,各县市区人民政府)

(二)坚持规划引领。加强旅游规划统筹协调,将旅游业发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和国土空间、基础设施建设、生态环境保护、林业发展等相关规划中。编制旅游产品指导目录,制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案,形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。建立规划评估与实施督导机制。(责任单位:市文化旅游体育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市城南新区管委会、市西湖管委会等,各县市区人民政府)

(三)加大财政金融支持。市政府统筹市文化和旅游发展相关专项资金,采取项目补助、贷款贴息等方式,支持旅游重点项目建设。县市区政府结合实际,不断加大对旅游业发展的投入。县市区政府统筹使用地方政府债券资金,支持全域旅游基础设施、公共服务设施建设。发展改革、财政、交通运输、住房城乡建设、农业农村、水利、林业、生态环境等部门在安排有关专项资金时,要向全域旅游重点项目倾斜。创新旅游投融资机制,市产业发展基金设立旅游产业发展子基金,加大对全域旅游发展的支持,鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并实行市场化运作。加强银旅合作,引导银行业金融机构支持旅游重点项目建设。组建市旅游发展公司,采取公司化运作方式,促进全市旅游业发展。(责任单位:市文化旅游体育局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市地方金融监管局、阜阳银保监分局、市城南新区管委会等)

(四)完善基础设施配套。强化旅游交通保障,支持开通境外航线航班,加快主要景区快速旅游通道建设。推进干线公路与重要景区连接,提高旅游景区可达性。推进城市绿道、骑行专线、慢行系统、交通驿站等设施建设。鼓励在国省干线公路和通往景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施,推动位于3A级以上景区出入口的高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型升级。完善旅游引导标识体系,重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心,有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息与服务。(责任单位:市文化旅游体育局、市发展改革委、市交通运输局、市城南新区管委会、市西湖管委会、市卫生健康委、市应急局、市气象局、市民航中心等,各县市区人民政府)

(五)强化旅游用地保障。年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜,适度扩大旅游产业用地供给,优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的,可执行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。(责任单位:市自然资源和规划局、市文化旅游体育局等,各县市区人民政府)

(六)注重旅游人才培养。深入实施“人才强旅、科教兴旅”战略,鼓励规划、建筑、设计、艺术、管理等各类专业人才通过到基层挂职等方式帮扶指导旅游业发展。实施“颍淮英才计划”,重点培养旅游研究型专家、高级技术技能人才和职业经理人。大力发展旅游职业教育,深化校企合作,积极推进涉旅行业全员培训。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市科技局、市文化旅游体育局等)

(七)强化目标考核激励。将全域旅游发展纳入各县市区政府目标管理绩效考核范围。优先支持列入“四大工程”的旅游重点项目、企业等创建国家级、省级、市级相关品牌。(责任单位:市文化旅游体育局等,各县市区人民政府)

 

               阜阳市人民政府

              2020年1月17日

 

附件:阜政发〔2020〕2号关于促进全域旅游发展加快旅游强市建设的实施意见1.15.pdf [256.5 KB]
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