【部门意见征集】关于征求《市数据资源管理局关于进一步优化营商环境的实施方案（征求意见稿）》 意见建议的函

各县、市、区数据资源管理局：

为深入贯彻落实中央及省、市关于优化营商环境的决策部署和工作要求，根据《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》（阜发〔2020〕6号）要求，市数据资源管理局拟定了《市数据资源管理局关于进一步优化营商环境的实施方案（征求意见稿）》。请各县市区数据资源局结合工作认真研究，提出修改意见，并于4月9日下午17:00前，将修改意见反馈至市数据资源管理局，有无意见均须负责同志签字并加盖公章回复。

联系人：陈亮，联系电话：2198007     

邮箱：fyszwfw@fy.gov.cn

   阜阳市数据资源管理局

                               2020年4月8日

市数据资源管理局关于进一步优化营商环境的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央及省、市关于优化营商环境的决策部署和工作要求，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，根据《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》（阜发〔2020〕6号）精神，结合市数据资源管理局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把进一步优化营商环境作为抢抓“融入长三角、高铁全覆盖”机遇、加快建设皖豫区域中心城市的重要抓手，作为“优良作风建设年”的重要内容和“产业项目建设年”的重要保障。借鉴先进地区优化营商环境工作经验，切实转变政府部门职能，持续深化“放管服”改革，提供优质的政务服务，为建设实力阜阳、大美阜阳做出应有的贡献。

二、工作目标

贯彻落实中央及省、市关于优化营商环境的要求，推进审批流程再造，压缩办理时限，提高办事效率；着力打通部门间数据壁垒，消除信息孤岛，推进实现网络互通、数据共享，解决服务对象办事“堵点”“难点”“痛点”问题；拓展“皖事通办”智慧服务平台，提升“皖事通”注册量和活跃度，推动自助终端、移动终端向基层延伸。

三、强力推进创优营商环境提升行动

1.推进企业开办“六个一”。升级完善实体大厅“一窗式”综合服务窗口。协调市场监管、公安、税务、金融、社保等部门打通数据壁垒，配合市市场监管局优化再造网上流程，实现设立登记、刻制印章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户“一网办理、全程网办”，加快实现企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的目标，为新开办企业提供免费刻章、免费邮寄服务。

2.深化工程建设项目审批制度改革。设立综合服务窗口，推行统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。配合市城乡建设局做好工程建设项目审批管理系统的推广使用工作，整合各阶段申报材料，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。审批时限分别为：政府投资类工程建设项目80个工作日以内、社会投资类工程建设项目75个工作日以内、政府投资带方案出让土地项目65个工作日以内、社会投资带方案出让土地项目60个工作日以内、工业项目40个工作日以内、其他类（城市基础设施线性工程）项目75个工作日以内。

3.简化获得电力流程。协同供电公司在安徽政务服务网阜阳分厅建立电力接入工程全流程网办平台，实行“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”，实现法律法规、办事指南和标准规范集中公开，各相关部门线上并联办理审批手续。

4.改进不动产登记方式。配合市自然资源和规划局将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记“一窗式”综合服务窗口，推行登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。推进信息共享集成，实现不动产登记与公安、税务、房管、民政、市场监管等12个部门全面对接，信息应享尽享，逐步实现电子证照查核下载，相关申请材料免提交。依托安徽政务服务网阜阳分厅，建立不动产“网上(掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅。提供网上支付和网上开具电子证明等服务，实现服务企业和群众零距离。2020年6月底前，全部实施“互联网+不动产登记”，环节由4个减少到2个。进一步压缩不动产登记办理时间，全面实现查封登记、异议登记即时办结，生产制造企业抵押登记1个工作日内办结，一般登记3个工作日内办结。

5.提升纳税服务质效。配合推进电子税务局与省政务服务平台无缝对接，推广新办纳税人“零见面”服务，实现设立登记、财务制度备案、税费种认定、三方协议签订、发票发放等业务一次性办结。更新“全程网上办”清单，引导纳税人全程、全税种网上申报缴税。

6.加速企业注销办理。配合市市场监管局依托企业注销“一网”服务平台，加快实现市场监管、商务、人力资源社会保障、税务、海关等部门间注销信息共享共用。

7.精简行政审批事项。全面落实国务院简政放权决定，认真做好取消下放和改变管理方式的行政许可事项衔接落实等工作。配合市委编办优化完善权责清单制度，深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设，建立健全清单动态调整机制。

8.提升政务服务水平。加快推进新型政务服务“皖事通办”平台建设，广泛开展电子印章、电子云签、电子证照和电子材料库等支撑应用，个人“全程网办”事项不低于80%。持续深化“皖事通”政务服务移动端建设，推动更多高频便民利企服务事项上线，不断提升“皖事通”注册用户和访问量。纵深推进长三角“一网通办”。深化政务资源和信息的互认共享，扩大跨区域“一网通办”事项和范围，迭代推出精品高频事项跨省通办。持续推进线下“只进一扇门”，加快个人事项办理向基层乡镇(街道）、村（社区)下沉，通过下放、委托、自助办理、基层代收代办等方式，深入推进政务服务“集中办、基层办、就近办、无差别办”。在全市各级政务服务中心推行7×24小时不打烊“随时办”服务。全面实施综合窗口改革，实行无差别服务。聚焦企业开办和注销、不动产登记、工程建设等重点领域，以及企业群众办好“一件事”的高频关联事项，配合各牵头部门推进全流程优化整合和信息共享，实现更多跨部门事项“最多跑一次”。落实“减证便民”措施，2020年6月底前，全面推广证明事项告知承诺制。持续优化“好差评”制度，引导企业群众积极评价政务服务绩效，实现所有事项和办事人全覆盖。强化政务服务大厅管理，加强窗口队伍建设，完善考核评价制度，全面提升管理水平和服务质量。

四、切实解决市场主体和群众反映强烈的突出问题

9.解决“数据共享难”问题。建设完善政务服务平台，推动规范化、标准化、集约化建设，构建全市统一的一朵“云”、一张“网”，实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用，着力打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒。健全数据共享交换体系，以共享为常态、不共享为例外，实现政务数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推进电子材料跨地区、跨部门互信互认，凡可通过数据共享实现信息核验和材料复用的，不得要求企业群众重复提供，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

10.解决“项目落地难”问题。围绕项目审批服务过程中存在的突出问题，采取提前介入、代办帮办、容缺预审、协调会商、限时办结等举措，进一步整合审批服务资源、提高审批服务效率、降低办事成本，强化项目落地的审批服务保障。建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制，制定审批服务代办制和协调监督办法，加快推进项目落地。

11.解决“监管整合难”问题。完善“互联网+监管”平台，充分运用互联网、大数据、区块链等技术手段，加快与国家在线监管系统对接运行，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警，实现非现场监管，有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。

五、保障措施

12.加强组织领导。成立市数据资源管理局优化营商环境工作领导小组，由局主要负责同志任组长，局其他负责同志任副组长，局相关科室负责人及窗口首席代表为成员，加强对局优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，负责优化营商环境的日常推进工作。

13.健全推进机制。局优化营商环境工作领导小组办公室严格实行“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”制度。各科室、窗口要主动担当，强化统筹和工作调度，认真完成明确的各项任务。

14.强化监督问效。将优化营商环境工作情况纳入年度综合考核和干部考察任用的重要内容。加强舆论引导，及时总结、宣传局优化营商环境的政策措施和经验做法。

附件：1.市数据资源管理局优化营商环境工作领导小组成员名单

      2.市数据资源管理局优化营商环境工作任务清单

                阜阳市数据资源管理局

                                                     2020年4月 日

附件1

市数据资源管理局优化营商环境工作领导小组成员名单

组  长：齐明砾    市数据资源管理局党组书记、局长

副组长：张立春    市数据资源管理局二级调研员

        李  彪    市数据资源管理局党组成员、副局长

        李晓飞    市数据资源管理局党组成员、副局长

        孙宗瑜    市数据资源管理局四级调研员

成  员：刘  林    市数据资源管理局政策法规科科长

        龚  政   市数据资源管理局基础设施科科长

        黄  璜   市数据资源管理局审批服务科科长

        管利宾   市数据资源管理局办公室主任

                 各相关窗口首席代表

    领导小组主要负责推进和指导局落实优化营商环境日常工作，统筹协调解决工作推进中的重大问题、政策落实中的重点难点问题，督促检查落实情况。领导小组下设办公室，办公室主任由李晓飞同志兼任，办公室设在审批服务科。

附件2

市数据资源管理局优化营商环境工作任务清单