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索  引 号: 003158591/202005-00040 信息分类: 部门解读
发布机构: 市民政局 生成日期: 2020-05-19 18:07
文       号: 发文日期: 2020-05-19 18:07
名       称: 【文字解读】《阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策》政策解读 信息来源:
关  键 词: 《阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策》政策解读   浏览次数: 822
内容概述:

【文字解读】《阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策》政策解读


一、起草背景

为贯彻落实市政府第68号市长专题会议精神,认真梳理当前制约我市养老服务发展难点、堵点,着力解决体制机制上的养老服务发展瓶颈问题,全面激发养老服务市场活力,扩大养老服务有效供给,不断提升养老服务质量,满足老年群体多层次、多样化服务需求,加快完善养老服务制度体系进一步促进我市经济发展的新动能,市民政局牵头起草了《阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策

二、起草过程

为了起草好阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策》,我们进行了深入调研。从我们调研情况看,一是我市社区居家养老难点多、阻点大,其中最主要的是社区缺乏最基本的养老服务设施和场地,在城区寸土寸金的用房条件下,养老机构和组织很难立足和生存,难以发展,老人居家养老服务资源比较匮乏。只有养老设施和场所解决了,养老服务才有阵地,居家养老才具备服务的条件。二是医养结合型养老机构投入大、成本高、见效慢,社会资本参与养老服务的积极性不高。从外地经验来看,要促使优质养老资源在我市发展,还需要加大养老用地、税费优惠和财政扶持等政策力度。三是以农村敬老院为主的公办养老机构服务质量偏低,改革和转型将能更好的发挥公办养老机构床位优势,特困对象才能得到优质的服务。四是养老组织和养老人才政策不够灵活,导致人才培养和养老组织培育较为困难,制约养老机构服务质量的提升。五是养老服务综合监管碎片化突出,多头管理与监管缺位现象并存,不能有效发挥监管合力,这样与当前养老服务高质量发展的迫切需要不适应。

基于以上调研成果,在参考学习省内外先进地区经验的基础上,本着立足本市实际、着眼解决问题方式,形成了《阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策(初稿)》。初稿形成后,及时通过座谈和书面形式广泛征求了县市区、阜阳经开区管委会、阜合现代产业园区管委会和市自然资源和规划局等27相关市直部门及企业的意见。经梳理,对大部分意见均已采纳,部分意见不一致的,也主动与相关部门进行了再次沟通,形成法制送审稿。在充分听取法制审核意见的同时,积极与省厅业务处室对接,最终形成本次《讨论稿》

  三、主要内容

政策》围绕当前我市养老服务急需解决的社区养老用房难、医养融合发展慢、养老市场活力低、监管机制不健全等5个方面问题,以“找问题、出实招、破瓶颈”为原则,以政府主导、部门联动、各司其责、各尽其责为抓手,提出16个具体措施加以解决。力争2025年前,初步形成社区居家养老设施达标、医养结合深度融合、市场活力明显增强、人才队伍较为充实、监管机制得到完善。具体有以下几个特点。

社区居家养老服务设施方面:和以往出台的有关社区养老服务设施政策相比,此次措施吸取以往政策性宣誓多、刚性约束少、操作性不强的缺点,着重从社区养老服务设施规划布局、建设验收、监管使用三个方面对社区养老服务用房等设施配建方面对部门责任进行了明确,较以往更具有操作性和针对性,做到了有章可循,有据可依。

医养结合养老服务方面:通过健全养老机构和医疗机构联系制度,支持养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,推动我市现有养老机构护理功能升级。同时把符合条件的医养结合型养老服务机构纳入城镇职工和城镇居民基本医疗保险定点管理,为治疗出院的老人康复或临终关怀提供帮助,减轻子女赡养老人的压力。实施养老护理保险,主要是降低机构运营风险和压力,通过完善全市保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度,促进我市养老服务产业健康繁荣发展。

养老服务提质增效方面:农村敬老院改造升级和推进“互联网+”养老产业发展在机构养老提质增效方面的作用大家比较容易理解,不再说明。在此我就“社工+义工”参与养老服务作出说明:多年来,由于就业观念和工资待遇等问题,我市养老从业人员尤其是专业的养老从业人员较为短缺,在大幅度提升人员待遇较为困难的情况下,发动社工人才和志愿者队伍介入养老工作,既是落实国家《养老机构等级划分与评定》(GB/37276-2018)文件要求,也是提升我市养老从业人员层次结构的有力举措。这样做有两个方面优势:一是专业社会工作者技能优势,能够为老人提供专业的服务,甚至是一对一的精神慰藉和照料;二是志愿者人数众多的优势,积极引导志愿者介入关爱留守老人、独居老人,既能使老人得到照料,更能发扬志愿者精神,广泛营造尊老、敬老、爱浓厚氛围。经测算,该项工作可以使用以往的资金筹措渠道,不增加财政支出。

激发养老服务市场活力方面:减税降费优惠政策、投入补偿机制、养老土地供给等在以往的政策虽有所体现,但不能反应近期中央和省相关政策要求。为此,在结合上级文件的基础上,我们把以往政策措施进行完善,使政策更集中、措施更得力、操作更实际,将进一步增强我市养老服务市场活力,提升民间资本参与养老的积极性,为大型化、专业化养老产业发展提供更大的空间,力争20205个县养老服务设施专项规划得到编制,养老优惠政策得到强化,加快促使一批民办养护型养老机构项目得到落实。

养老服务综合监管机制方面:为强化政策落实,提高政策执行力,我们提出加强监管机制建设。主要是通过构建养老综合监管体系、强化养老领域信用建设、完善养老供需评估机制和严格养老绩效检查考核等措施,确保政策得到有效落实,全市养老服务领域良性发展氛围更浓厚,养老服务质量大幅度提升,老年人多样化、多层次养老服务需求得到满足,养老服务供需平衡并良性发展。

、起草依据

为切实加强本文件对我市养老服务发展的引领作用,在起草的过程中,我们突出两个方面:一方面突出文件内容对国家和省有关最新养老政策贯彻落实,另一方面突出本地养老短板弱项并提出指导性意见,力争文件出台管用、可用。如:社区居家养老服务设施方面,主要依据《安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划的通知》(皖政办〔2018〕6号)中全面提升城市居家养老服务水平有关内容;医养结合养老服务方面主要依据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)中“提升医养综合服务能力”和安徽省人民政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(皖政办〔2018〕1号)中“建立医养结合绿色通”等有关内容养老服务提质增效方面主要依据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)中“推动居家、社区和机构养老融合发展”和《安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划的通知》(皖政办〔2018〕6号)中“强化人才支撑”等有关内容;激发养老服务市场活力方面主要依据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)中“完善养老服务设施供地政策”、《安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划的通知》(皖政办〔2018〕6号)和安徽省人民政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(皖政办〔2018〕1号)中有关“保障政策及措施”等内容。其他相关政策依据不再阐述。

附件:《阜阳市关于加快推进养老服务发展的若干政策》政策解读.docx [11.3 KB]
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