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索  引 号: 003158495/202007-00403 信息分类: 部门解读
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-07-15 14:25
文       号: 发文日期: 2020-07-15 14:25
名       称: 【文字解读】《关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见》解读 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: 关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见   浏览次数: 29922
内容概述: 关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见   有 效 性:   /  

【文字解读】《关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见》解读

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近日,阜阳市人民政府办公室出台了《关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见》,现解读如下:

一、出台背景和依据

2020年“两会”政府工作报告明确提出“合理设定流动摊贩经营场所”。《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发〔2020〕6号)要求“合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。”《安徽省就业工作领导小组关于印发应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业工作若干政策的通知》(皖就〔2020〕6号),要求“合理设置无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点,允许流动商贩在指定时间、指定次干道和巷道等区域合法经营。”国内很多城市陆续出台了发展“地摊经济”的相关措施。

市城管执法局根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国食品安全法》《阜阳市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定,牵头草拟了《关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见》(以下简称《意见》)。

二、制定意义和总体考虑

加大“六稳”工作力度、扎实做好“六保”任务,是以习近平同志为核心的党中央科学研判国内外疫情防控新形势、经济社会发展新任务作出的重大决策部署。出台《意见》对落实我市“稳就业”任务具有重要意义。

三、研判和起草过程

(一)文稿起草。6月3日,省政府副省长、市委书记杨光荣调研申寨社区摊群点,随后主持召开劳动力就业情况调研座谈会。根据会议精神,市城管执法局组织人员,成立文稿起草组,充分研究讨论,形成了《意见》初稿。

(二)征求意见。6月9日上午,召开市直相关部门分管负责同志会议,讨论了文稿。当日,市城管执法局根据讨论情况对文稿进行了修改完善并发函市直相关部门书面征求意见。至6月12日,市市场监管局、市应急管理局、市公安局、市生态环境局、市商务局、市卫健委、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市房管局等9个市直单位提出意见建议23条。市城管执法局根据市直部门提出的意见建议再次对文稿进行了修改完善。

(三)合法性审查。6月15日,市城管执法局根据市司法局《合法性审查意见书》(阜府法审〔2020〕84号)提出的三个方面的意见对文稿进行了修改。

(四)审核运转。文稿经合法性审查后,经市有关领导审阅、市城管执法局进一步修改完善,报市政府办公室运转发文。

四、工作目标

通过有序放开摊点经营,规范支持“地摊经济”,扩大有效需求,稳定和扩大就业,培育地摊消费文化,释放城市生机活力。

五、主要内容

《意见》共分五个部分。

第一部分为指导思想。

第二部分为放开情形。疫情防控期间,在落实常态化疫情防控措施、不损害他人合法权益、不妨碍交通、不污染环境的前提下, 有序放开商家出店经营,有序放开商家店外促销,有序放开摊群点设置。

第三部分为监管服务。在有序放开摊点经营的同时,积极维护好市场秩序,加强监督管理,加强服务保障,加强人文关怀,做到便民利民不扰民、放开放宽不放松。

第四部分为职责分工,明确了县市区政府、街道办事处(镇)和相关部门的职责。

第五部分为工作要求。

六、创新措施

(一)明确了摊群点选点布点的原则。按照“主次干道控制、小街巷规范”的原则选点布点,根据实际情况确定经营时间段。禁止在幼儿园、中小学校门口二百米范围内设置食品经营摊群点。一般不得在商业门店门前设置临时占道摊群点。原则上,在空场、空地、空院设置的摊群点可以全天经营,临时占道摊群点允许早市或夜市经营。在居民区附近设置摊群点的,应当通过多种方式征求居民意见。早市、夜市等临时占道摊群点不得搭建永久固定设施。

(二)明确了四种可以进入摊群点经营的摊贩类别。一是季节性瓜果、自产自销农副产品等水果蔬菜类;二是早餐、熟食、只需简单程序加工的地方传统小吃等排档小吃类;三是服装鞋帽、日用百货、花草绿植等百货花卉类;四是非机动车修理、修配锁、修擦鞋、缝纫织补、手机贴膜等修理服务类。禁止禽畜、水产、生肉、屠宰等种类设摊经营。

(三)明确了摊群点管理主体。利用公共场地设置的摊群点,属地街道办事处是管理主体;利用企业或者单位场地设置的摊群点,开办单位是管理主体。

(四)提出建立摊贩、摊群点考核评价机制,实行负面行为扣分制度,明确准入和退出条件。依托数字化城管平台,开发建设摊贩信息管理系统,实现管理执法信息实时网络共享。

七、保障措施

成立阜阳市有序放开摊点经营工作统筹协调小组,办公室设在市城管执法局。统筹协调小组负责督促各地落实市委、市政府有序放开摊点经营的决策部署,制定有序放开摊点经营的具体政策,研究解决工作推进中遇到的重大问题。各地根据本意见制定具体实施方案,成立统筹协调组织,加快推进相关工作。

八、下一步工作

一是督促各地制定具体实施方案,尽快选点布点;二是制定摊群点和店外促销负面行为清单和管理办法,明确退出标准;二是加快建立城管执法、市场监管、应急管理、生态环境、公安交警等部门协调联动机制,加强联合执法检查。