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索  引 号: 0000001120103/202007-00001 信息分类: 扶贫资金
发布机构: 市扶贫开发局 生成日期: 2020-07-31 17:48
文       号: 发文日期: 2020-07-31 17:48
名       称: 阜阳市扶贫开发局 阜阳市财政局 阜阳市农业农村局关于做好扶贫资产管理工作的通知 信息来源:
关  键 词: 资产  管理   浏览次数: 279
内容概述: 资产  管理   有 效 性: 暂无

阜阳市扶贫开发局 阜阳市财政局 阜阳市农业农村局关于做好扶贫资产管理工作的通知

各县市区扶贫开发局、财政局、农业农村局:

近年来,随着各级各类资金向脱贫攻坚聚焦,投入持续加大,实施的各类扶贫项目形成了大量扶贫项目资产,对改善贫困地区生产生活条件、促进贫困群众持续增收脱贫、壮大村集体经济发挥了重要作用。按照省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅《关于做好扶贫资产管理工作实施意见(试行)》(皖扶办〔202017号)精神。切实加强各类扶贫资金项目后续资产管理,确保扶贫资产保值增值,持续发挥效益,巩固提升脱贫攻坚成果,结合我市实际,现就做好全市扶贫资产管理有关工作通知如下。

一、充分认识扶贫资产管理重要意义

各县市区要以高度负责的政治担当,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实党中央、国务院及省委、省政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫攻坚基本方略,按照市委、市政府要求,充分认识扶贫资产管理工作对深入推进脱贫攻坚的重要意义,树立扶贫资产管理是推进脱贫攻坚成果巩固和提升,积极防范返贫的重要抓手的观念,进一步建立健全扶贫资产管理和运行机制,落实扶贫资产管理责任,确保扶贫资产安全完整、高效运行,持续发挥扶贫资金项目效益,为打赢脱贫攻坚战、持续推进乡村振兴提供坚强保障。

各地要积极探索扶贫资金投入形成资产的后续管理模式,构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度,让扶贫资产持续发挥效益,防止资产闲置和损失浪费,构建长效稳定的带贫减贫机制。

各地在开展扶贫资产管理工作中要坚持群众参与、公开透明、科学管理的原则。充分尊重群众意愿的前提下,充分发挥群众主体地位和作用,实行民主决策、民主管理、民主监督,通过政府门户网站、乡村公示公告栏等,及时公开扶贫资产管理情况,提高扶贫资产运营的透明度,保障贫困群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权和监督权。扶贫资产要在科学分类和产权明晰的基础上,进一步健全规范扶贫资产的登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等制度体系,科学规范扶贫资产管理流程,防范各类风险,确保扶贫资产安全高效运行、保值增值、持续发挥效益。

二、科学规范开展扶贫资产管理工作

(一)明确扶贫资产范围。2016年以来各级财政专项扶贫资金、贫困县财政涉农统筹整合资金、盘活财政存量用于脱贫攻坚资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金及其他用于脱贫攻坚的财政资金、社会扶贫资金(包括县域结对帮扶资金、定点扶贫资金、社会捐赠资金等)等投入形成的资产(包括接受捐赠、捐建的实物资产),全部纳入管理范围。2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系,原则上通过逐步清理、确权和登记等程序,做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

扶贫资产主要包括经营性扶贫资产、公益性扶贫资产和到户类扶贫资产。其中经营性扶贫资产主要包括农林业产业基地、生产加工设施、光伏扶贫电站等固定资产和扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等;公益性扶贫资产主要包括道路交通、农田水利等公益性基础设施;到户类扶贫资产主要包括为解决贫困“两不愁三保障”实现稳定脱贫,实施的各类到户扶贫项目形成的资产。

(二)明确扶贫资产权属。要全面摸清脱贫攻坚以来扶贫项目实施及形成扶贫资产有关情况,厘清各相关经济主体之间的利益关系,按照“谁受益、谁管护”的原则,明确产权归属。到户类资产原则上归受益贫困户所有;各级组织实施的单独到村项目形成的资产纳入村集体管理的,产权归属村集体;国家和省级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的,参照有关规定执行;对于产权无法清晰界定的,由县级人民政府根据项目实际情况,确定产权归属。

各地扶贫资产在核产确权后,须严格落实公示公告制度,通过政府门户网站、公示公开栏等形式,在县、乡、村三级进行不少于10天的公示,公示期满无异议后,将扶贫资产移交产权归属单位进行登记管理。

(三)规范扶贫资产信息登记。县级在确定扶贫资产产权的基础上,对已形成的扶贫资产要坚持应纳尽纳,做到分级分类、逐一登记造册,形成县级、部门、乡镇、村级扶贫资产信息登记台账,并根据实际情况及时更新完善。扶贫资产信息登记主要内容包括资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人和收益权人等信息。其中实行承包、租赁、入股经营的,还应当登记承包、租赁、入股单位(人员)名称,承包费、租赁金、分红金以及承包、租赁、入股期限等方面信息。到户类扶贫资产由所在村级负责资产登记,无需开展资产移交、收益分配、处置等工作。

扶贫资产管理纳入全国扶贫开发信息系统管理,各地要及时将扶贫资产基础信息录入系统,并及时采集更新扶贫资产基础信息、变动情况和收益分配等情况。

(四)规范扶贫资产运营管护。各地要切实落实扶贫资产管护主体,明确责任单位和具体责任人,鼓励探索多形式、多层次、多样化的扶贫资产管护模式。经营性扶贫资产由对应的经营主体负责运营管护,产权所有者要与经营主体签订运营管护协议,明确各方权利义务,并对扶贫经营主体运营管护进行跟踪监督,确保扶贫资产保值增值,专业性较强的经营性扶贫资产也可以通过购买服务的方式明确资产管护主体和责任人。公益性扶贫资产可结合公益岗位开发等方式解决管理力量不足的问题,优先吸纳贫困劳动力参与扶贫资产管护,增加贫困人口劳务收入,管护费用可从经营收入中列支。到户类扶贫资产由农户自行管理,村“两委”、驻村工件队要加强对受益贫困户监督指导,促进到户扶贫资产持续发挥效益。

对长期闲置、效益较差甚至亏损的扶贫资产,管护主体要立足实际,积极盘活用好扶贫资产。

(五)规范扶贫资产收益分配。扶贫资产收益分配主要通过开发公益岗位用于贫困户受益,杜绝简单发钱发物等“一分了之”现象;对没有劳动能力的,结合实际探索有条件受益扶贫资产收益;可根据实际适当用于基层组织公益事业建设和巩固产业发展。经营性扶贫资产产生的收益归属资产产权所有者,由产权所有者以有利于巩固脱贫成果为原则进行分配。其中资产产权归属国家资产的要按照国有资产管理规定进行分配;资产归属村集体的由村集体进行分配,按照“村集体提分配方案、乡镇审核、县级备案”的流程,履行村级民主决策和公告公示等相关程序,分配中要体现精准性和差异化扶持。

资产收益扶贫项目形成的扶贫资产按照资产收益扶贫有关规定执行。

国家及省级相关部门对扶贫资产收益分配有明确规定的,参照有关规定执行。

(六)规范扶贫资产清查处置。扶贫资产产权所有者和监管主体要根据扶贫资产运营状况,每年第一季度要对上年度扶贫资产运行情况和经营性扶贫资产收益分配情况进行清查,做到账实相符。对因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形需要进行资产处置的,产权所有人可采取拍卖、转让、报废等形式对扶贫资产进行处置;金额较小的扶贫资产,可根据具体情况经民主决策、公示无异议后简化程序处置;其他情形扶贫资产处置必须通过“村申请、乡镇初审、县审批及公示公告”程序办理资产核销。扶贫资产产权所有人要建立扶贫资产核销登记台账。任何单位和个人不得随意转让和处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体或者其他单位、个人的债务进行抵押担保等。

三、工作要求

(一)加强组织领导。县级扶贫开发领导小组要高度重视扶贫资产管理工作,建立健全本地扶贫资产管理制度,统筹做好扶贫资产管理与农村集体资产清产核资工作的有效衔接。县级扶贫、财政、农业农村及其他相关项目行业主管部门,负责组织开展扶贫资产的确权、登记、变更、经营、管护、收益分配、资产管理和信息化管理等工作。扶贫部门发挥统筹协调作用,加强与财政、农业农村等涉及扶贫资产管理相关部门的协调配合,做好跟踪服务工作,积极推进扶贫资产管理各项工作。

(二)加强监督管理。市级将扶贫资产管理情况作为扶贫资金项目管理的重要内容,市级扶贫、财政、农业农村及相关项目行业主管部门加强对各地扶贫资产管理的指导和监督。各县市区扶贫、财政、农业农村部门要加强扶贫资产管理全过程监督,县级审计部门要将扶贫资产管理情况作为审计的重要内容。各地要及时公开扶贫资产管理相关信息,及时公告公示扶贫资产运营、收益分配、处置等情况,自觉接受社会监督。各地要认真总结推广扶贫资产管理中的好经验、好做法,及时发现和解决扶贫资产管理过程中出现的问题。

(三)加强风险防控。各县市区要切实提高风险防范意识,对扶贫资产管理中易发风险点做好预案,注重风险提前预防,做到及时发现、及时化解,防止风险发生。要强化对扶贫资产管理的监督检查,有效预防各类违规违法违纪行为发生,对扶贫资产管理中出现的虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、违规处置扶贫资产以及收益分配中各类违规行为,造成扶贫资产流失损失的,对相关责任单位及责任人依纪依规从严处理。

 

 

 

阜阳市扶贫开发局                   阜阳市财政局

 

 

 

   阜阳市农业农村局

2020713


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