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索  引 号: 705011762/202008-00128 信息分类: 新闻发布会及其他发布实录
发布机构: 市自然资源和规划局 生成日期: 2020-08-28 18:15
文       号: 发文日期: 2020-08-28 18:15
名       称: 【新闻发布会】阜阳市农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会 信息来源: 市自然资源和规划局
关  键 词: 阜阳市农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会   浏览次数: 1373
内容概述: 阜阳市农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会 有 效 性:   /  

【新闻发布会】阜阳市农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会

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内  容:阜阳市农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会

时  间:2020年8月28日(周五)上午

地  点:市委综合服务楼四楼会议室

主持人:朱  贺   阜阳市政府新闻办主任

发布人:  

王华奇 阜阳市自然资源和规划局副局长 

江  潮 阜阳市农业农村局二级调研员

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市自然资源和规划局副局长 王华奇:

为了坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为,积极稳妥、有力有序有效推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作,7月3日,国务院召开了电视电话会议进行了部署。近日,经国务院同意,自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。下面,我重点介绍下 “八不准”有关情况。

《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》采取简单明了的方式,列举了当前最突出的、最显而易见的8类典型违法情形,并向社会广泛宣传公告,发出“零容忍”新增违法违规行为的强烈信号,就是为了提高全社会依法用地意识,发挥事前防范和警示教育作用,坚决止住新增问题。一方面,用地单位和个人都要树立依法依规用地意识,要知道未经批准占用耕地建房屋是违法违规不可以干的。另一方面,地方各级党委政府,乡镇以及村组干部,要知道耕地是受到国家严格保护的,在招商引资项目落地的时候,或者是在给老百姓批宅基地时,要看看是不是占用永久基本农田,是不是占用耕地,不能违法批准,或者越权批准。

“八不准”的通知立足“耕地”与“建房”两个关键,重点聚焦8类乱占耕地建房典型情形。每一种情形的表述虽然简单,却涵盖了多种违法情形。对于不同的违法行为,需要根据具体的违法事实,依法作出处罚。

一是不准占用永久基本农田建房。《土地管理法》规定,国家实行永久基本农田保护制度,永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途,农村村民建住宅亦不得占用永久基本农田。为此,通知明确“不准占用永久基本农田建房”,并将其摆在8类乱占耕地建房情形的首位,以突出不准乱占耕地特别是永久基本农田建房的总要求。

二是不准强占多占耕地建房。《土地管理法》规定,超过批准的数量占地建房,多占的土地以非法占用土地论处。强占耕地建房行为未经合法审批,多占耕地建房行为超出了合法批准的面积,均应明令禁止。

三是不准买卖、流转耕地违法建房。《土地管理法》规定,国家实行用途管制制度。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地用于建房等非农业建设。以买卖、流转耕地等方式建房,改变了耕地的农用地性质,应明令禁止。

四是不准在承包耕地上违法建房。《土地管理法》《土地承包法》规定,承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务,未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。因此,《通知》明确不准在承包耕地上违法建房。 

五是不准巧立名目违法占用耕地建房。“乡村振兴”、“美丽乡村”、“新农村建设”、“设施农业”、异地扶贫、移民搬迁等涉及非农业建设的,均须依法办理用地审批手续。《通知》针对这些情况作出禁止性的规定,旨在防止再出现以各种名义未经批准占用耕地搞休闲、旅游、养老等非农业产业。 

六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。《土地管理法》规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民出卖、出租、赠予住宅后,再申请宅基地的,不予批准。违反“一户一宅”规定占用耕地建房,应明令禁止。

七是不准非法出售占用耕地建的房屋。违法占用农民集体所有的土地特别是耕地建的房屋属于违法建筑,相关买卖行为不受法律保护,不能办理不动产登记。因此,应予以禁止。

八是不准违法审批占用耕地建房。农用地转用手续等用地审批须由有权机关依照法定权限及法定程序作出。单位或者个人非法批准占地建房的,批准文件无效。

需要注意的是,《通知》规定了不准乱占耕地建房的8种情形,并不意味着没有列入的行为就是允许的。对“八不准”未涵盖的其他农村乱占耕地行为,也要依法依规予以严厉打击。对通知下发后出现的新增违法违规行为,各地要以“零容忍”的态度依法严肃处理,该拆除的要拆除,该没收的要没收,该复耕的要限期恢复耕种条件,该追究责任的要依法依规追究责任。

这里要特别强调两个方面,一是行政责任的追究。对监管不力、失职渎职,不作为、乱作为的国家公职人员,要依规依纪依法严肃追究责任。二是对刑事责任的追究。根据《刑法》和相关司法解释的规定,分三种情形:第一种情形是是对非法占地行为,占用永久基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上,造成种植条件严重毁坏的,要依法追究刑事责任;第二种情形是对非法转让行为,非法转让、倒卖基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上、非法获利达到50万元以上,或具有其他恶劣情节的,要依法追究刑事责任;第三种情形是对非法批准征收、使用土地行为,永久基本农田达到10亩以上、一般耕地达到30亩以上的,以及虽未达到上述标准,但造成直接经济损失30万元以上,造成耕地大量毁坏等恶劣情节的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法追究刑事责任。

我市高度重视耕地保护和农村乱占耕地建房整治工作,已启动相关前期工作。5月6日,阜阳市人民政府下发了《关于坚决遏制农村乱占耕地违法建房的通知》,要求各县市区迅速开展农村违法占用耕地问题排查,加大监管力度,防止出现新的农村乱占耕地违法建房问题。同时深入开展调研,对近三年的农村占用耕地建房问题进行摸排统计、分类汇总分析。7月23日,市政府第91次常务会议传达学习了全国农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议精神,安排部署我市专项行动清理整治工作。7月27日,我局联合市农业农村局下发了《关于坚决遏制农村乱占耕地违法建房问题的紧急通知》,进一步要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为,摸清问题底数,切实担负起农村乱占耕地建房问题整治的责任。目前,省委省政府正在积极筹备相关工作,研究制定整治方案及措施。各地要严格对照年度卫片图斑,对“占用永久基本农田建房,强占多占耕地建房,买卖、流转耕地违法建房,在承包耕地上违法建房,巧立名目违法占用耕地建房,违反‘一户一宅’规定占用耕地建房,非法出售占用耕地建房,违法审批占用耕地建房”等8类典型问题切实做到“零容忍”。

耕地保护是各级党委政府、各部门的政治责任,农村集体经济组织和农民个人,也有责任和义务保护好耕地,这是我们的共同使命。做好耕地保护工作,离不开各级党委政府、各有关部门、新闻媒体等社会各界的支持和帮助。在座的各位新闻媒体朋友,大家对耕地保护工作也十分关心、关注,也加强了舆论监督,希望我们大家一起努力,按照党中央、国务院的决策部署,共同完成好农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作任务,坚决守住耕地保护红线,坚决维护国家粮食安全。

谢谢大家。

 


阜阳市农业农村局二级调研员 江潮: 

针对农村乱占耕地建房问题蔓延势头,自然资源部、农业农村部明确提出“八不准”要求,坚持堵疏结合,确保耕地红线不突破及农民住宅用地的合理需求。刚才市自然资源和规划局王华奇副局长解读了 “八不准” 的有关规定,下面我重点介绍一下如何依法保障农村村民住宅建设合理用地。

两部联合下发的《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,将村民住宅建设用地计划指标在年度全国土地利用计划中单列安排,原则上不低于新增建设用地计划指标的5%,专项保障农村村民住宅建设用地。通知强调要充分尊重农民意愿,不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住。

农村村民占用耕地或者占用其他类型的土地建住房,都必须履行规范的审批程序。按照《土地管理法》的规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,宅基地的面积不得超过安徽省规定的标准。已经拥有宅基地的农户,不得再占用土地建房。农村村民出卖、出租、赠予住宅以后,再申请宅基地的,不予批准。没有宅基地但符合当地宅基地分配条件的农户,需要建房的,必须按照程序提出宅基地和建房申请,经过批准后使用宅基地来建房。在审批中原则上优先使用村内空闲地、未利用地,尽量少占和不占耕地。确实需要占用耕地建房的,必须按照规定的程序依法经过审批以后才能在批准的土地上建房,不得未批先建、边批边建、少批多建,这都是落实“一户一宅”的法律规定的制度要求。

这次自然资源和农业农村两个部门出台的《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,是根据党中央、国务院的部署和要求,针对解决当前农村村民住宅建设用地中面临的突出问题而制定的。这个文件对农民住宅建设用地,从空间规划、用地指标、耕地占补平衡等多个方面作出了明确的规定,是保障农村村民住宅建设用地的一个重要文件。

依据新修订的《土地管理法》,农村村民住宅用地,由乡镇人民政府审核批准,为了规范农村宅基地的申请、审批等工作,去年,两部联合印发了《关于规范农村宅基地审批管理的通知》。今年,安徽省农业农村厅和自然资源厅联合印发了《关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》,进一步明确了宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批的具体程序和要求。具体来说,在申请和审核环节,符合宅基地申请条件的农户向所在的村组提出书面申请,经过村组按照民主的程序讨论通过,并在本集体经济组织范围内公示后,报乡镇人民政府。在审批环节,乡镇人民政府组织农业农村、自然资源等部门,在对申请农民的资格、拟用地是否符合规划布局等内容进行审核以后,依法出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》,农民凭这两个证件就可以合法的建设住宅。在村民用地申请和建房过程中,乡镇人民政府还要组织相关部门落实“四到场”要求,也就是说,收到村民宅基地和建房申请后,要实地查看申请人和拟用地是否符合有关规定;批准农户建房后,要到现场进行开工查验;在农户建房过程中,要进行监督检查;建房结束后,要组织实地验收。通过乡镇政府组织相关部门落实“四到场”的要求,确保农民能够规范开展住宅建设。

目前,我市各个乡镇对农村村民申请建房提供一站式服务,每个村配备有协管员帮助村民办理相关手续和解释相关政策,为村民提供更加便利的服务。

谢谢大家!