网站首页 > 政府信息公开 > 阜阳市人民政府(办公室)信息公开目录 > 部门解读
索  引 号: 003158495/202009-00022 信息分类: 部门解读
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-01-23 20:20
文       号: 发文日期: 2020-01-23 20:20
名       称: 【文字解读】《关于进一步加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》解读 信息来源: 市教育局
关  键 词: 部门解读   浏览次数: 12193
内容概述: 部门解读   有 效 性:   /  

【文字解读】《关于进一步加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》解读

字体大小: [ ]

一、出台背景和依据

2017年4月25日,国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号),对中小学幼儿园安全风险防控体系建设从制度、措施等层面进行了顶层设计,提出了具体要求。2017年12月26日安徽省政府办公厅下发了《安徽省政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(皖政办〔2017〕100号)。为贯彻落实《意见》和市委、市政府领导指示,建立健全我市学校安全风险防控体系,切实保障学生健康成长,维护学校安全稳定,在深入调研和多方征求意见的基础上,制定了我市校园风险体系建设实施意见。

二、制定意义和总体考虑

中小学、幼儿园安全工作,事关广大师生的生命健康、亿万家庭的幸福安宁,关系到阜阳市教育系统和社会的和谐稳定,是学校面临的难点问题,也是广大人民群众和媒体舆论最为关注的教育热点问题之一。对于系统、科学、全面、有针对性地加强和改善中小学安全工作,破解实践中的突出问题,推动和保障阜阳教育事业的改革发展,具有重要意义。

三、研判和起草过程

(一)文稿起草。9月6日,召开全市中小学(幼儿园)安全工作电视电话会议,会后成立文件起草组。经过深入基层学校调研,形成初稿。(二)征求意见。10月28日,市教育工委会议对初稿进行了讨论,并提出意见。11月4日向县市区政府和市直有关单位征求意见。共收到意见24 条,采纳 21条,不同的意见经过沟通协调,已经达成一致。经修改完善后,12月5日正式成文。(三)合法性审查。12月24日,通过市司法局合法性审查。(四)审核运转。经市政府常务会议研究通过后,2020年1月21日以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

五、主要内容

第一部分指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央国务院、省委省政府及市委市政府决策部署,运用法治思维和法治方式推进学校安全防范综合改革、破解关键问题,建立切实有效的学校安全风险防控体系,营造良好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

第二部分工作目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

第三部分工作措施。一是完善学校安全风险预防体系方面:健全学校安全教育机制,有序开展应急疏散演练,加强中小学生生命教育和心理健康教育,推广实施涉及学校安全的国家行业标准,建立学生安全区域制度,健全学校安全预警和风险评估制度,探索建立学校安全风险防控专业服务机制。二是健全学校安全风险管控机制方面:落实安全管理主体责任,落实相关部门日常管理职责,提升学校安防水平,着力营造校园安全环境,加强预防学生溺水工作,加强校车安全管理,加强中等职业学校安全管理,防控学生校园欺凌行为,严厉打击涉校涉师生安全的违法犯罪行为,织密多方参与的学生安全保护网络。三是完善学校安全事故处理和风险化解机制方面:健全学校安全事故应对机制,加大学校安全事故责任追究和处理力度,建立多元化的事故风险分担机制,积极构建学校依法处理安全事故的法律支持体系。

第四部分组织保障。强化组织领导,强化基础保障,健全督导考核机制。

六、创新举措 

一是落实学校安全管理主体责任。教育主管部门应设立安全管理机构并配备专职人员,学校承担校内安全管理主体责任,实行安全工作校长(园长)负责制。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由县、市、区政府统筹协调有关部门,明确安全监管责任主体,督促举办者落实安全管理责任。

二是健全事故应对机制及事故处理工作机制。学校发生重特大安全事故,地方政府要第一时间启动应急处理预案,统一领导,及时处置。健全县(市、区)党委领导、政府主导、部门参加的事故处理工作机制。建立学校安全事故人民调解委员会,在学校与家长协商无法达成一致时,由司法部门引导进入调解程序。

三是建立事故风险分担机制。学校举办者要为学校购买校方责任险。有条件的地方,应积极探索与学生利益密切相关的食品安全、实习和社会实践活动、体育运动伤害等领域的责任保险。

七、保障措施

一是强化组织领导。各地将学校安全纳入当地经济社会发展重要指标和社会治理重要内容,建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参与的学校安全风险防控体系建设协调机制,明确各相关部门工作职责,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,为学校正常的教育教学活动提供保障。

二是强化基础保障。教育、公安、应急管理等部门要各司其职,切实履行对学校安全工作的责任,配齐配强工作力量,扎实推进完成学校安全工作各项任务。财政部门要按照规定,将公办学校安全风险防控经费、公共安全教育经费纳入一般公共预算,予以优先安排,保障合理支出。

三是健全督导考核机制。市、县级教育督导部门要将学校安全工作作为教育督导的重要内容,按照教育督导工作的有关要求,加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督检查。

八、下一步工作

一是认真抓好《意见》的学习宣传,组织指导各级教育行政部门和学校抓好专项学习培训,切实提高教育系统安全风险防控的意识与能力。

二是完善和落实各级教育部门和学校安全风险防控的工作机制,配齐配强工作力量,指导中小学校和幼儿园落实安全管理主体责任,完善学校的人防物防技防等措施,推动各地尽快做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等各项工作,指导各地教育行政部门和学校尽快制定具体细则或办法。

三是将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查,将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。