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索  引 号: 705011762/202010-00025 信息分类: 部门文件
发布机构: 市自然资源和规划局 生成日期: 2020-04-26 16:45
文       号: 阜四最办〔2020〕6号 发文日期: 2020-04-26 16:45
名       称: 关于印发《阜阳市创优营商环境提升行动方案升级版(第一批)》的通知(含《不动产登记提升行动方案》等13个文件) 信息来源: 阜阳市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室
关  键 词: 阜阳市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发《阜阳市创优营商环境提升行动方案升级版(第一批)》的通知   浏览次数: 12562
内容概述: 关于印发《阜阳市创优营商环境提升行动方案升级版(第一批)》的通知(含《不动产登记提升行动方案》) 有 效 性: 有效

关于印发《阜阳市创优营商环境提升行动方案升级版(第一批)》的通知(含《不动产登记提升行动方案》等13个文件)

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市直有关单位:

经市政府同意,现将《阜阳市创优营商环境提升行动方案升级版(第一批)》印发给你们,请按要求抓好贯彻落实。

一、高度重视,明确目标。各地、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要决策部署,积极借鉴京沪苏浙和省内先进地市经验做法,在企业开办、工程建设项目报建、不动产登记等19个营商环境重点领域,持续深化改革,制定更具含金量的政策措施,推动全市营商环境根本好转,为加快建设实力阜阳、大美阜阳作出积极贡献。

二、压实责任,层层推进。各指标牵头单位要履行主体责任,强化组织领导,成立工作专班,加强培训指导,细化工作举措,及时研究解决新情况新问题,不折不扣、精准精细、按时按质完成各项工作任务。各配合单位要主动对接,通力合作,推动各项举措落地见效。各县市区政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会要落实属地责任,主动担当、积极作为、大胆创新,及时研究制定本地优化营商环境具体措施。

三、统筹调度,严格考评。市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室要发挥牵头抓总作用,建立健全办公室统筹调度、牵头部门主动作为、相关部门通力协作、各地推进落实、全社会共同参与的长效工作机制。要会同市委督查考核办、市直工委(效能办)等单位,对各地、各部门落实《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》及提升行动方案等情况,定期开展督查通报。要建立健全奖惩机制,适时组织第三方评估,对工作开展不力、落实不到位的单位进行约谈,并将评估结果纳入市政府年度目标管理绩效考核。

四、强化宣传,营造氛围。市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室要会同市政府新闻办及各新闻单位,通过新闻发布、专题采访、追踪报道、开辟专栏等形式,总结推广典型案例,强化政策解读和宣传报道,大力营造优化营商环境的浓厚氛围;要会同市委督查考核办、阜阳广播电视台,认真组织开展好阜阳营商环境“面对面”电视问政工作,以电视问政的方式,搭建政府与企业、群众沟通交流的平台,破解优化营商环境过程中的突出问题,倒逼各地、各部门增强为市场主体办事、为人民群众服务意识。市直工委要将提升行动方案落实情况作为市直机关百名科长考评的重要内容,推动相关单位学习方案、掌握流程、提高效率。

各有关单位要在每月底前向各指标牵头单位报送任务完成情况,各指标牵头单位要认真梳理汇总,并于次月10日前,向领导小组办公室报送牵头提升行动开展情况。

附件:1.企业开办提升行动方案

2.工程建设项目报建提升行动方案

3.获得电力提升行动方案

4.不动产登记提升行动方案

5.纳税服务提升行动方案

6.跨境贸易提升行动方案

7.办理破产提升行动方案

8.获得信贷提升行动方案

9.执行合同提升行动方案

10.劳动力市场监管提升行动方案

11.政府采购提升行动方案

12.企业注销提升行动方案

13.行政审批制度改革提升行动方案

    2020年4月25日

附件1

企业开办提升行动方案

(市市场监管局)

一、工作目标

进一步减环节、压材料、降成本、提效率,全面实现全市企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结,持续提升企业开办便利度,提高企业群众办事获得感。

二、主要举措

(一)简化开办环节。全面推行企业名称自主申报,强化统一社会信用代码管理,将企业名称自主申报、设立登记、社保登记、住房公积金开户等环节进行整合,实行1个环节、1次办理。优化公章刻制流程,企业可以通过窗口或网上在线选取公章刻制服务机构。将税种认定、一般纳税人登记(依申请)、发票、税控盘申领等业务整合为1个环节办理,提供税控盘现场安装服务或网上预约服务。落实企业银行账户开户许可改备案制度,通过企业开办平台提供在线预约服务,进一步简化材料,优化流程,压缩企业银行开户时间。探索开展企业注册“集群”服务,为特定企业提供一站式登记、税务、开户、政策、资金对接便利。探索开展手机端企业开办服务,依托“皖事通”实现“指尖”办理。(市市场监管局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市税务局、市数据资源局、人民银行阜阳市中心支行,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(二)压减开办材料。全面推行企业开办“一表”填报制度,以企业登记申请表为主表,将其他涉及企业开办需采集的信息整合为附表,申请人一次填报,无需重复提交材料。推行电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户等场景下的应用,各部门依托省电子证照库共享相关信息,避免申请人重复提交证照材料。建立电子档案管理系统,通过开放端口和权限,相关部门可以根据需要直接进行查询、下载使用。全市将企业开办材料压减到一套6份以内。(市市场监管局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市税务局、市数据资源局、人民银行阜阳市中心支行,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(三)降低开办成本。自2020年1月1日起,在全市全面推行通过政府购买方式,为新开办企业提供免费刻制公章服务(至少包括企业名称章、财务专用章、法定代表人印鉴章),所需费用由各地全额保障。严禁指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。实行公章刻制特种行业准入告知承诺制。(市公安局牵头,市财政局、市市场监管局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)严格落实市场准入负面清单管理规定,严禁违法设立或变相增加工商登记前置审批事项,严禁在材料规范外要求提供不必要的证明材料。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,逐步扩大企业开办改革效应。(市市场监管局牵头,各相关部门按职责分工负责)

(四)压缩开办时间。继续扩大银行代办、全程帮办等服务,建立预约办理、容缺审批等机制。严格落实存量企业数与窗口人员数配备比例要求,配齐配强企业开办窗口人员力量。整合优化相关部门业务系统,打通信息共享通道,建成企业开办全流程“一网通办”平台,实现信息无缝对接、实时共享,企业设立登记、公章刻制、发票申领、税控设备申领、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户“一网通办、全程网办、一日办结”。探索开展智能化审批,在经营范围和名称中行业标准统一的情况下,辅助以信息化手段,提高审批效率。(市市场监管局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市税务局、市数据资源局、人民银行阜阳市中心支行,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

附件2

工程建设项目报建提升行动方案

(市城乡建设局)

一、工作目标

政府投资类工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,社会投资类工程建设项目审批时间压缩至75个工作日以内,政府投资带方案出让土地项目审批时间压缩至65个工作日以内,社会投资带方案出让土地项目审批时间压缩至60个工作日以内,工业项目类工程建设项目审批时间压缩至40个工作日以内,其它类(城市基础设施线性工程)工程建设项目审批时间压缩至75个工作日以内。2020年6月底前,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、主要措施

(一)压缩审批时限。全市工程建设项目立项用地规划许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段审批时间均压缩至20个工作日以内,工程建设许可阶段审批时间压缩至30个工作日以内,总审批时间压缩至80个工作日以内。各阶段全部审批事项(不包括跨阶段并行审批事项)承诺时限不得超过相应阶段规定的最高审批时限。各相关审批部门不得以预审的方式压缩审批时限,并接受市场主体监督。充分保障建设单位自主权,在最早可办时点和每个审批阶段起始时点进行提示,引导建设单位尽快完成事项申报。(市发展改革委、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头,市全面开展工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责)

(二)推行区域评估。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,由市政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进行统一评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。相关行业主管部门应按照规定对区域评估成果统一审查,不再要求入驻该区域的项目单独办理相同事项。区域评估费用不得由市场主体承担。市有关部门制定和完善评估评价审批标准,公布办事指南,及时受理审批区域评估事项,限时办结。(市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局、市水利局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市气象局、市地震局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(三)优化审批方式。充分发挥工程建设项目综合服务窗口咨询、分办、协调、反馈、监督作用,避免综合服务窗口设置“部门化”。对工程建设项目审批事项,由综合服务窗口统一受理,分办相关审批部门,并监督实施。全面落实“并联审批、限时办结”的要求,实行超时默认制,即对审批部门超过承诺办理时限的事项,一律视为同意,由此产生的后果由审批部门承担。审批阶段均采用一张申请表单,建设单位只需要按阶段一次填表、一次申报。审批部门不得对单个审批事项(并行审批事项除外)再单独收取申请表单和申报材料。按工程建设项目审批各阶段统一公布办事指南,明确办理流程、承诺时限、反馈方式等。(市城乡建设局、市自然资源和规划局、市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头,市全面开展工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责)

(四)推进系统应用。依托安徽政务服务网,加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通,实时交换建设项目信息和各类事项全流程各环节的办理信息。按照“一码运转、一窗受理、一网通办”的总体要求,工程建设项目各类事项均实行电子化审批,全部纳入审批管理系统实时监管范围,不得脱离审批系统单独受理,坚决杜绝“体外循环”。(市数据资源局、市城乡建设局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头,市全面开展工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责)

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附件3

获得电力提升行动方案

(市发展改革委、阜阳供电公司)

一、工作目标

对低压小微企业用户,提供“零上门、零审批、零投资”接电服务,办理环节压缩为“用电申请、装表接电”2个环节;不涉及电力接入工程的,办理时间不超过3个工作日;涉及电力接入工程无需行政审批的,办理时间不超过6个工作日;需行政审批的,办理时间不超过11个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。对10千伏普通用户,取消设计审查和中间检查,办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节;电力接入工程无需行政审批的,电网企业办理时间不超过19个工作日;需行政审批的,办理时间不超过24个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。将用电报装服务纳入政务服务大厅办理。获得电力便利度居全省前列。

二、主要措施

(一)用电申请

1.精简申请资料。低压用户只需提供:①用电主体资格证明,包括自然人身份证、法人营业执照或非法人组织机构证明文件(统一社会信用代码证),②用电地址的物业权属证明,包括房屋所有权证、土地使用权证等;高压用户只需提供:①用电主体资格证明(同低压),②用电地址的物业权属证明(同低压),③用电容量需求清单,④用电工程项目批复或备案文件等。(阜阳供电公司负责)

2.实行线上报装。提供“皖事通”APP、“掌上电力”APP、“国网安徽电力”微信公众号等线上用电报装渠道,向客户提供用电申请、办电资料提交、业务办理进程查询、服务质量评价、供用电合同签订等全过程在线服务。深入推进用电报装在线化、定制化、透明化服务。(市数据资源局、阜阳供电公司按职责分工负责)

3.共享政企信息。供电企业通过政务平台自动获取用户项目批复文件、房屋土地证明、规划建设许可、环评批复等办电涉及的证照和材料,客户仅凭有效主体资格证明即可“一证办电”。(市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

4.公开服务信息。在政务服务大厅、供电营业厅、便民服务中心全面公开申请资料、工作流程、服务时限和收费标准等,实行业务办理一次性告知。(市数据资源局、阜阳供电公司,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

5.受理用户申请。用户可通过政务服务大厅、供电营业厅、“皖事通”APP、“掌上电力”APP、“国网安徽电力”微信公众号等线下线上渠道提交用电申请,供电企业在1个工作日内完成资料审核,手续完备后受理申请。实行综合窗口服务,用电报装线下“一窗受理”。自2020年4月1日起,对线上申请低压小微企业客户,在申请环节即签订供用电合同。(市数据资源局、阜阳供电公司,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(二)供电方案和外线工程设计

1.勘查确定方案。供电企业受理用户申请后开展现场勘查,对不涉及电力接入工程的低压小微企业,在2个工作日内完成现场勘查并同步装表接电;对涉及电力接入工程的低压小微企业,在2个工作日内确定供电方案并完成外线工程设计;对10千伏普通用户,在10个工作日内完成供电方案答复,用户获取供电方案后,自行委托设计单位及时开展外线工程设计。(阜阳供电公司负责)

2.实行客户经理制。对高压用户,推行“1+1”双经理制,由客户经理及相关专业人员组成“1+N”服务团队,提供从技术咨询、用电申请、工程实施到装表接电的全过程服务;对低压用户,由台区(网格化)客户经理和设备主人提供网格化、一站式服务。(阜阳供电公司负责)

3.提供移动作业终端实时响应服务。开展移动作业终端功能应用,实行数字化联合勘查作业,推进用电报装方案设计一体化,推进典型设计和标准化物料,实现勘查、方案、设计同步完成,实现电网资源数据与用户需求互联互通,压减现场勘查时间。(阜阳供电公司负责)

(三)行政审批

1.并联限时审批。对电力接入工程规划许可、涉路施工许可、绿化许可、占路许可等行政审批手续实行限时办理和并联审批,原则上5个工作日内完成全部许可审批。对200米以内电力接入工程实行备案制,由工程建设单位承诺破路、破绿、占路保护不低于原设计标准的恢复方式即可先行施工,政府相关部门加强事中事后监管,对建设单位的承诺内容是否属实进行检查,如有不实,按规定采取相应惩戒措施。市直主管部门按照“能简则简、能并则并”原则,研究修订简化电力接入工程行政审批具体实施办法。(市发展改革委、阜阳供电公司牵头,市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城管执法局、市林业局、市数据资源局、市交通运输局、市公安局等单位,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

2.线下“一窗受理”。按照工程建设项目审批“一个窗口”综合服务要求,加强政务服务大厅建设,整合各部门和各县市区市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,对电力接入工程实行线下“一个窗口”服务和管理,发挥服务企业和群众、监督协调审批的作用。(市城乡建设局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

3.线上“全程网办”。依托安徽政务服务网,整合用电报装各环节行政审批事项,在安徽政务服务网阜阳分厅建立电力接入工程全流程网办平台,实行“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”,实现法律法规、办事指南和标准规范集中公开,各相关部门线上并联办理审批手续。(市发展改革委、阜阳供电公司牵头,市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

4.行政审批信息公开。各相关行政审批部门要通过线上、线下渠道发布事项清单并提供告知承诺书格式文本,通过负面清单、标准规范等形式明确准予审批的条件、技术要求、费用标准以及应提交材料的名称、方式和期限。(各相关行政审批部门,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(四)接入工程施工

1.供电企业实施的低压小微企业接入工程,在取得各项行政审批手续后,3个工作日内完成工程施工。如涉及电缆管井等基础建设土建工程的,需按规定预留保养时间,建设时限顺延。(阜阳供电公司负责)

2.用户实施的受电工程,由用户自行委托施工单位、按双方约定开展工程建设。工程竣工后,用户向供电企业申请验收,供电企业在3个工作日内完成验收。(阜阳供电公司负责)

(五)装表接电

1.对低压小微企业,由供电企业提供“零上门、零审批、零投资”接电服务,用户线下或线上申请用电后无需办理其他任何手续,由供电企业投资建设电力接入工程(电能表和表箱及以上电源侧供电设施),提供一站式、全程代办服务,接入工程完工后同步装表接电,实现客户外线工程零成本。(阜阳供电公司负责)

2.用户自行实施的受电工程经验收合格后,供电企业在5个工作日内完成装表接电。(阜阳供电公司负责)

获得电力提升对比表

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低压小微企业用户电力接入工程工作流程图

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10千伏普通用户电力接入工程工作流程图

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附件4

不动产登记提升行动方案

(市自然资源和规划局)

一、工作目标

全面实现一般登记3个工作日内办结,生产制造企业抵押登记1个工作日内办结,查封登记、异议登记即时办结。在全面实现“一窗受理、并行办理”基础上,继续优化窗口功能,扩大一窗受理范围,2020年6月底前,全部实施“互联网+不动产登记”,环节由4个减少到2个。

二、主要措施

重点推进信息共享集成、实施“互联网+不动产登记”、加强部门协作配合,做到办事流程再优化,环节、材料数量和成本只减不增,进一步压缩不动产登记办理时间。

(一)全力推进信息共享集成。进一步加强与数据资源管理部门协调配合,与公安、税务、住房城乡建设、民政、市场监管等12个部门全面对接,分类分级推动部门信息共享工作。在共享内容方面,做到信息应享尽享,逐步实现电子证照查核下载,相关申请材料免提交;在共享层级方面,坚持属地优先、协同推动,市县拥有的相关部门信息由市县负责实现属地共享,省级将推动涉及跨地市或省级层面集中存储的数据信息实现共享;在共享路径方面,加强不动产登记系统与其他部门信息系统共享路径网络环境的协调对接,通过电子政务外网、自然资源业务网等路径实现信息互通共享。推进测绘成果信息共享,直接提取前期供地、规划和预销售等形成的测绘成果,能直接提取利用测绘成果的,不得另行要求申请人开展测绘和权籍调查。(市自然资源和规划局、市数据资源局牵头,市房管局、市城乡建设局、市税务局、市公安局、市市场监管局、阜阳银保监分局、市中级人民法院、市民政局、市司法局、市国资委、市卫生健康委等单位,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(二)全面实施“互联网+不动产登记”。充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,实现网上“一窗受理、并行办理”。依托网上政务服务平台,建立不动产“网上(掌上)登记中心”,推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,为群众提供多种选择,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现24小时不打烊,随时随地可申请。提供网上支付和网上开具电子证明等服务,实现服务企业和群众零距离。2020年6月底前,全部实施“互联网+不动产登记”。(市自然资源和规划局、市数据资源局牵头,市房管局、市城乡建设局、市税务局、阜阳银保监分局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(三)优化线下“一窗受理、并行办理”。继续整合房屋交易管理部门、税务部门和登记部门窗口,将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记“一窗式”综合服务窗口,全面实现登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。优化综合窗口功能,扩大一窗受理范围,力争将所有涉及不动产产权转移登记的事项(包括法人不动产,赠与、继承、司法裁决等)纳入一窗受理,提高办理效率。(市自然资源和规划局牵头,市房管局、市城乡建设局、市税务局、市中级人民法院、市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(四)进一步精简环节,优化登记流程。创新核税审查方式,将提交申请材料、税务评估或价格认定等合并办理,提高存量房尤其是企业非住宅价格评估效率,放宽转移过户清税前置条件,全面实行不动产证书邮寄,促进登记办理提质增效。(市自然资源和规划局、市税务局牵头,市数据资源局、市公安局、市市场监管局、市房管局、市城乡建设局、市中级人民法院、市民政局、市国资委,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(五)线上自主查询不动产登记信息。继续推进不动产登记存量数据整合与质量提升,积极开展地籍测绘等补充调查工作,整合林权、农村土地等登记发证数据,逐步实现登记数据成果全覆盖。建设互联网查询系统,通过安徽政务服务网、“皖事通”APP 等多渠道,实现不动产登记信息网上查询“不见面”,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可根据不动产坐落查询用途、面积、抵押等信息。(市自然资源和规划局牵头,市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(六)加快解决历史遗留问题。本着尊重历史、面对现实、信守政府承诺、维护合法权益的原则,研究提出解决措施,督促指导各地依法依规加快解决历史遗留问题。(市自然资源和规划局牵头,市房管局、市城乡建设局、市税务局按职责分工负责)

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附件5

纳税服务提升行动方案

(市税务局)

一、工作目标

将纳税人年度纳税时间压缩到110小时内、纳税次数减少至6次,主要涉税服务事项95%实现网上办理,税收营商环境力争进入全省第一方阵。

二、主要措施

(一)减少纳税次数。推进电子税务局与市政务服务平台无缝对接,升级完善电子税务局功能,推广新办纳税人“零见面”服务,实现设立登记、财务制度备案、税费种认定、三方协议签订、发票发放等业务一次性办结。更新“全程网上办”清单,引导纳税人全程、全税种网上申报缴税。增值税小规模纳税人缴纳增值税、消费税、文化事业建设费,以及随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加等税费,原则上实行按季申报,随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加免于零申报。符合条件的小型微利企业实行按季度申报预缴企业所得税。对于采取简易申报方式的定期定额户,在规定期限内通过财税库银电子缴税系统批量扣税或委托银行扣缴核定税款的,当期可不办理申报手续,实行以缴代报。统一房产税、土地使用税征期,简并房产税、土地使用税申报表。资源税申报增加按季申报缴纳方式。探索将批量零申报服务范围从申请注销的非正常户扩大至全部非正常户,减少补充零申报重复操作(市税务局负责)。推进住房公积金缴存业务全程网办,开通网上业务办理事项,实行住房公积金缴存、信息变更、提取业务全程网办(市公积金管理中心负责)。

(二)压缩纳税时间。持续更新办税事项“最多跑一次”清单和办事指南,实现90%以上涉税事项一次办结。编写、发布并动态调整《纳税人办税指南》和税收优惠事项清单,多渠道开展税收政策宣传。采取上门辅导、纳税人学堂集中辅导、在办税服务厅设置纳税人“小课堂”等方式,对纳税人进行精准辅导。推行电子发票公共服务平台,为纳税人提供电子发票开具等基本公共服务。进一步提高增值税小规模纳税人使用增值税专用发票的便利性,将自行领用并开具增值税专用发票逐步推广到所有增值税小规模纳税人。升级完善增值税发票管理系统,为纳税人提供实时发票查验和发票全生命周期信息展示服务。全面推行出口退(免)税“无纸化”管理,在实现一、二类出口企业无纸化管理全覆盖的基础上,加大对三类出口企业的无纸化管理推行力度。上线新版出口退税在线申报系统,积极推广电子口岸标准版国际贸易“单一窗口”,实现企业出口申报纳税、退(免)税同平台操作,提高企业办理效率,将正常退税的平均办理时限压缩至7个工作日以内,确保符合条件的出口退税在当期及时足额退付。上线个人所得税申报记录网上查询功能,保障综合所得个人所得税汇算清缴顺利落地。上线运行限时办结监控平台,督促各级税务机关严格按时限办结业务(市税务局负责)。联合外汇管理局、银行等部门,广泛宣传“安徽省服务贸易对外支付税务备案电子化”项目,积极推行对外支付税务备案业务全程网上办理(市税务局牵头,国家外汇管理局阜阳市中心支局、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责)。深入推进不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”,全面升级优化房地产交易税收一体化平台,开通企业交易不动产绿色通道,进一步压缩不动产交易办理时间(市自然资源和规划局牵头,市城乡建设局、市房管局、市税务局、市中级人民法院、市数据资源局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)。

(三)减轻税费负担。积极推进综合与分类相结合的个人所得税税制改革,落实专项附加扣除政策,落实核定征收的个体工商户、个人独资企业、合伙企业个人所得税的基本减除费用标准和税率级距政策,确保改革红利落实到位。加强企业所得税管理,落实小微企业认定标准,严格落实从事污染防治的第三方企业降税率及社区家庭服务业税费优惠,推行全部制造业领域固定资产加速折旧优惠政策落地见效。全面落实小微企业普惠性税收减免等减税降费政策措施,对增值税小规模纳税人减按50%征收地方税及附加优惠政策,执行制造业、交通运输业、建筑业等行业降低税率,生产、生活性服务业增值税加计抵减政策及增值税期末留抵税额退税等税制改革要求。全面落实契税适用税率下调为3%的政策。推行税收优惠政策“清单式”管理,不定期公布税收优惠事项清单,除依法须税务机关核准和向税务机关备案的特定情形外,一律由纳税人、缴费人“自行判别、申报享受”,相关资料留存备查。继续贯彻落实降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、调整社保缴费基数政策,减轻企业社保缴费负担(市税务局牵头,市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)。

(四)优化税后流程。继续实行包括企业所得税在内的全税种网上自主更正申报。进一步完善后续管理,做好后台数据筛查及比对分析工作,保证纳税人应享尽享税收税收优惠。加快增值税期末留抵退税进度,将符合条件的集成电路重大项目增值税留抵税额退税和对外购用于生产乙烯、芳烃类化工产品的石脑油、燃料油价格中消费税部分对应的增值税留抵税额退税,以及其他增值税期末留抵税额退税事项的办理时限统一压缩至10个工作日以内。对纳税人既申报免抵退税又申请办理留抵退税的,实行“一窗受理,内部流转”,先办理免抵退税,再办理留抵退税,纳税人只需跑一次(市税务局牵头,市财政局、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责)。

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附件6

跨境贸易提升行动方案

(市商务局)

一、工作目标

进一步压缩整体通关时间、降低进出口环节合规成本,依法削减进出口环节审批监管事项,优化简化通关流程,提升服务水平,提高通关效率。到2020年底,集装箱进出口环节合规成本低于中西部地区,整体通关时间比2017年压缩一半。形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的跨境贸易营商环境。

二、主要措施

(一)精简审批监管事项,提升报关放行便利度

1.推广进口货物概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革,实现企业、商品“全覆盖”。(阜阳海关负责)

2.建立“提前申报”容错机制,鼓励企业采用“提前申报”模式通关,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。(阜阳海关负责)

3.全面推广电子报关委托,提高通关环节电子比对核查比例,实现通关全流程电子化。简化和下放部分海关内部核批作业,提高海关内部“一步作业”比例,进一步压缩内部核批环节,提升后续核查质效。(阜阳海关负责)

4.优化关税征管全流程服务。积极宣传预裁定措施,关税保证保险改革,将税款类保证金、滞报金纳入新一代海关税费电子支付系统,扩大系统应用,推进汇总征税改革。落实海关事务担保方式创新,降低企业融资成本。(阜阳海关负责)

5.除安全保密等特殊情况外,配合省级部门将《进口药品通关单》《黄金及黄金制品进出口准许证》《银行调运人民币现钞进出境证明文件》纳入网上申报、办理范围。(阜阳海关、市市场监管局、人民银行阜阳市中心支行等单位按职责分工负责)

(二)优化查验检测模式,提升通关效率

1.推进海关、海事一次性联合查验。(市商务局、阜阳海关、市交通运输局按职责分工负责)

2.对进出口货物查验发现异常,但未达立案标准、不涉证、不涉税、不涉及侵犯知识产权、仅需修改报关单的,实行先放行后改单。实行口岸分类验放,对进口汽车零部件直接采信CCC认证结果。进一步缩短进口矿产品、鲜活农产品、符合条件商品的木质包装验放时间,优化监管流程。推行符合条件的进口商品和进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”。强化出口检验检疫作业与通关作业的有机衔接融合,方便企业在出口申报前办结相关检验检疫手续。优化跨境电商监管模式,提高通关效率。(阜阳海关负责)

(三)完善通关机制,提升服务水平

1.对纳入海关总署公告范围的货物推行“预约通关”模式,探索更大范围货物预约通关。实施企业信用等级梯次分类管理,为高信用等级企业提供全方位便捷服务。积极培育扩大认证企业数量,优化企业整体信用等级结构,深入开展AEO(经认证的经营者)认证,深化AEO国际互认合作成果应用,营造诚实守信的进出口营商环境。(阜阳海关负责)

2.加快中国(安徽)国际贸易“单一窗口”建设,丰富完善服务功能,实现“单一窗口”主要申报业务应用率达100%,配合省级部门推进与银行、税务、保险、港口等相关行业合作对接,实现“一个平台、一次提交、一站办结”。(市商务局牵头,市交通运输局、阜阳海关、市税务局、人民银行阜阳市中心支行等单位按职责分工负责)

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附件7

办理破产提升行动方案

(市中级人民法院)

一、工作目标

依法及时受理破产案件,推进执行案件移送破产审查工作。实行繁简分流,降低破产费用成本,压缩破产案件审理周期。力争债权回收率、破产法律框架质量指数、执转破案件宣破率进入全省先进行列。

二、主要措施

(一)提高破产案件立案、审理效率。全力推进执行案件移送破产审查,对执行不能符合破产条件的按规定条件和程序移送破产审查。按照法律及司法解释的相关规定,及时受理符合立案条件的破产案件,切实解决破产案件立案难。坚持市场化导向,对有救助可能的破产企业依法进行破产重整、和解。推进破产案件繁简分流,合并有关程序性事项,提高审判效率。积极发挥破产管理人等中介机构职能作用,压缩破产审理周期。(市中级人民法院负责)

(二)降低破产费用成本,提升债权回收率。推进信息化建设和应用,注重执行程序与破产程序的有效衔接。通过开展网上预约立案,实现与执行部门数据对接。落实完善网上信息公开的相关规定,探索推进网络申报债权,引导和规范网上债权人会议,提高效率,降低费用。推动破产财产处置网络拍卖,推进企业整体处置,维护企业营运价值和职工就业,有效提升破产财产处置效益。加大对隐匿、销毁会计账簿、凭证等非法行为的处罚,严厉打击各类恶意逃废债行为,督促破产管理人查找追回债务人财产,提升破产债务清偿率,切实维护市场主体合法权益。(市中级人民法院负责)

(三)完善破产配套制度。推动建立府院联动破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的业务协调、信息提供、职工安置、维护稳定等工作。推动市财政设立破产费用专项资金,为“无产可破”案件提供费用支持。加大失信惩戒力度,将破产审判信息纳入社会信用体系建设。推动落实破产企业豁免债务、财产处置环节的税收优惠,协调解决重整企业的信用修复,及破产终结后的纳税注销问题。推动设立破产管理人协会,加快本地区破产管理人等中介机构的市场培育。(市中级人民法院牵头,市政府办公室、市财政局、市经济和信息化局、市税务局、市司法局,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

附件8

获得信贷提升行动方案

(市地方金融监管局)

一、工作目标

持续精准对接企业融资需求,进一步优化办贷流程,有效降低融资成本,确保小微企业贷款投放稳步增长,力争普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速,有贷款余额的户数不低于年初水平。

二、主要措施

(一)强化货币政策。疏通货币信贷政策传导机制,落实存款准备金政策,引导降准释放的资金用于小微、民营企业等实体经济。积极争取再贷款额度,鼓励地方法人金融机构使用支小再货款资金支持普惠口径小微贷款和单户授信金额不高于3000万元的民营企业贷款。强化再贴现政策导向作用,支持商业银行开展民营和小微企业票据融资。银行业金融机构运用央行资金发放的贷款或办理贴现利率低于同档次同期限的贷款或贴现利率。支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款,将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限由500万元提至1000万元。(人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局按职责分工负责)

(二)创新金融产品。支持银行业金融机构加大对有市场、有订单、有效益企业的信贷投放力度,建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制。鼓励金融机构为小微企业、新型农业等经营主体量身定做金融产品,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。(阜阳银保监分局负责)大力推广应用应收账款融资服务平台,推动落实小微企业应收账款融资专项行动,加大与地方财政部门合作,推广“政采贷”业务。(人民银行阜阳市中心支行负责)鼓励政府性融资担保机构积极对接省信用担保集团,用足用好国家融资担保基金授信额度,推广“4321”新型政银担合作业务。(市财政局、市地方金融监管局按职责分工负责)

(三)开展银企对接活动。制定全市银企对接活动方案,围绕“一个平台、三项机制”,持续做好融资对接服务,推广金融顾问制度,提高金融服务的针对性和实效性。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局、市经济和信息化局按职责分工负责)

(四)减轻续贷过桥负担。进一步推动金融机构向符合续贷条件的小微企业提供无还本续贷服务,减轻小微企业续贷环节负担。(阜阳银保监分局、市地方金融监管局按职责分工负责)引导各地开展续贷过桥业务,优化续贷过桥资金使用流程,2020年底实现续贷过桥资金年周转12次以上。(市财政局、市地方金融监管局接职责分工负责)

(五)强化信用信息运用。发挥金融信用信息基础数据库作用,扩大征信系统覆盖面,加大农村和中小企业信用信息服务平台信息采集、更新和使用力度,解决信贷双方信息不对称,提高信贷服务能力。(人民银行阜阳市中心支行、市发展改革委按职责分工负责)扩大“税融通”业务规模,将B级以上(含B级)民营企业纳税人列入支持对象,政府性融资担保机构对“税融通”贷款给予增信支持。(市地方金融监管局、阜阳银保监分局按职责分工负责)

(六)提升审贷获得率。持续优化企业开户服务水平。指导银行业金融机构进一步压缩贷款申请、资产评估、授信审查等环节流程,整合简化信贷申贷材料,进一步提高审贷获得率。推动建立信贷业务流程主动公开机制,制定信贷办理流程图,注明办理时限和所需材料,主动向客户群众公开。(阜阳银保监分局、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责)鼓励银行业金融机构优化信贷技术和流程,充分运用手机银行、网上银行等渠道,实现客户线上自助申请,进一步提高服务效率。(阜阳银保监分局负责)

(七)多策降低融资费用。加强银行业金融机构收费监督检查,严格执行“七不准”“四公开”要求,强化落实“两禁两限”规定,禁止收取小微企业贷款承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。(阜阳银保监分局负责)将政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下,将符合条件的科技融资担保业务全部纳入“4321”新型政银担风险分担机制。(市地方金融监管局、市财政局接职责分工负责)对暂时遇到困难的民营企业,按照市场化、法治化原则,区别对待、“一企一策”,分类采取处置措施,不盲目停贷、压贷、断贷。(阜阳银保监分局负责)

(八)切实保护中小投资者。深入推进诉讼服务中心标准化、规范化建设,进一步做好诉讼调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴纳、财产保全、案件流程查询、信访接待等方面,为当事人提供“一站式”“全方位”诉讼服务。畅通预约立案工作,缩短立案审查周期。根据实际情况,设立自动取款机、POS机等设施,方便当事人缴费、退费。充分发挥简易程序、小额诉讼程序、督促程序等制度优势,在保证审判质量的前提下,降低当事人诉论成本。整合审判流程信息,实行审限监督制度,推进诉讼档案电子化。优化人民法庭布局,构建便捷高效的司法服务网络。健全司法救助体系,完善诉讼费减缓免制度和特困群体执行救助制度。完善“诉访分离”和案件终结机制,保障当事人依法行使申诉权利。(市中级人民法院负责)推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量,建立健全企业上市挂牌选择中介机构登记管理制度。通过开展资本市场专题培训,引导我市上市挂牌企业完善公司章程及规章制度,完善组织架构,强化规范经营。结合市场热点、难点问题,扎实开展理性投资、防非识假等各类宣传教育活动。(市地方金融监管局负责)

附件9

执行合同提升行动方案

(市中级人民法院)

一、工作目标

落实司法便民举措,降低当事人诉讼成本,提升审判质效,有效提升司法程序质量指数,确保债权人及时兑现胜诉权益。

二、主要措施

(一)妥善审理民商事纠纷。充分保障各类市场主体的合法权益,全面贯彻新发展理念,平等保护不同市场利益主体,切实发挥司法裁判的社会导向性作用,有效化解各类矛盾纠纷,推动形成平等有序,充满活力的营商环境。对确有困难的当事人,依法减免缓诉讼费用。诉讼保全中,依法慎重决定采取查封、扣押、冻结措施,避免对企业正常生产经营的不当影响。

(二)提升审判执行效率。妥善处理各类纠纷,做好诉源治理,加大多元化纠纷解决机制建设,加强诉调对接,进行民商事案件繁简分流,推进简案速裁,实现简单案件快审快结。严格执行《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》,加强审限管控,推行均衡结案,加快案件流转,切实降低当事人诉讼时间。巩固执行机制建设成果,进一步规范执行行为,加大强制执行力度,确保债权人胜诉权益及时依法实现。提高资产处置效率,降低拍卖费用,推进网络司法拍卖。完善执行联席会议制度、点对点网络查控联动机制、和失信被执行人信用惩戒机制,依法适用强制措施和刑罚威慑,促使被执行人主动履行债务。

(三)提高司法程序质量指数。打造专业审判团队,优化电脑随机分案系统和法官业绩电子考评机制。加强法院信息化建设,确保立案、审理、执行程序高效运转。为案件当事人及诉讼代理人提供网上立案、缴费、阅卷等相关服务。规范送达行为,探索便捷高效的送达方式。依法公开审理流程信息、庭审过程和裁判文书。加强调研指导,推行关联案件、类案检索,统一法律适用标准,不断提高裁判质量。

附件10

劳动力市场监管提升行动方案

(市人力资源社会保障局)

一、工作目标

精简证明材料及办事流程,年度公共就业服务信息化管理水平位居全省前列。推进技工大市建设,组织企业新录用人员岗前技能培训规模和合格率居全省第一方阵。积极开展和谐劳动关系创建活动,省级以上工业园区全部完成构建和谐劳动关系综合试验区建设。加大劳动争议案件调解力度,年度调解成功率达70%以上。依法开展劳动力市场监管,根治拖欠农民工工资工作力争在省级考核评比中进入全省前列。壮大人力资源服务业观模,重点培育有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业。认真落实企业职工基本养老保险省级统筹制度,推进小微民营企业等优先参加工伤保险。

二、主要举措

(一)实施就业创业促进民生工程。在全市深入推进就业人才招聘年度专场计划,常态化开展“2+N”招聘活动,打造“周三招工”“周六招才”招聘赶集日,全年举办“2+N”主题招聘活动100场以上。严格按照省人力资源社会保障厅《三年六万青年见习计划》新任务要求,建立县市区就业见习工作联动机制,计划组织开发就业见习岗位4000个,集中全力做好岗位对接,全面落实2000名以上的离校未就业高效毕业生和16—24岁失业青年参加就业见习。通过购买服务方式开发2800个公益性岗位,为就业困难人员提供托底安置。(市人力资源社会保障局负责)

(二)推进技工大市建设。2020年全市技工院校招生规模和在校生规模居全省前列,向各类企业输送中高级技术工人不少于1500人,组织企业新录用人员岗前技能培训11000人,培训合格率95%以上。(市人力资源社会保障局负责)

(三)积极开展和谐劳动关系创建活动。2020年省级以上工业园区全部完成构建和谐劳动关系综合试验区建设。组织和谐劳动关系评价确认工作。(市人力资源社会保障局牵头,市总工会、市企业联合会、市工商联按职责分工负责)

(四)强化劳动争议预防处理。建立健全劳动人事争议多元化解机制,开展“政策法规巡回宣讲团”“规范用工管理帮帮团”“百名仲裁员进企业”活动,给企业“送政策、送法律、送案例”,为企业培训人力资源管理人员,指导企业规范劳动用工管理,全年服务企业1000家以上,劳动争议案件年度调解成功率达70%以上。建立健全劳动人事争议多元化解机制,引导职工依法理性维权,化解劳资矛盾纠纷。(市人力资源社会保障局牵头,市总工会、市企业联合会、市工商业联合会按职责分工负责)

(五)依法开展劳动力市场监管。加速推进“互联网+智慧监察”工作,加快智慧监察投诉办案系统建设;推进保障农民工工资支付信息系统的建设和数据对接。进一步完善农民工工资保障金差异化缴存制度,推进信用担保或银行保函、保险公司保函,减轻企业负担。适时开展农民工工资支付专项检查、人力资源市场用工规范专项检查、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查。确保政府投资项目无拖欠,确保不发生重大欠薪案件、不发生群体性事件、政府投资项目无拖欠。(市人力资源社会保障局牵头,市发展改革委、市公安局、市财政局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市政府信访局等有关单位按职责分工负责)

(六)大力培育人力资源服务机构。引进省内外有一定规模和实力的人力资源服务机构,促进我市人力资源服务业整体水平提升。加快人力资源服务标准化建设,壮大人力资源服务业规模,重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业,争取打造1家“AA”信用等级人力资源服务机构。加大对人力资源服务产业园的支持力度。(市人力资源社会保障局负责)

(七)推进专业技术职称评审改革与省际互认工作。在职称工作中贯彻落实上级文件精神。探索将民营企业专业技术人员职称评审单独分组,对民营企业引进的海外人才和国内急需紧缺人才,通过“绿色通道”申报评审职称。简化职称申报材料,以诚信承诺代替学历学位证书。进一步拓展职称资格互认范围和领域,对外省来阜工作的专业技术人员,通过社会化评审方式取得的职称,按照职称管理权限予以确认。(市人力资源社会保障局负责)

(八)落实社保领域降费、参保政策。按照省级部署,做好企业职工基本养老保险省级统筹工作。严格执行养老、工伤、失业保险降费政策。继续做好建筑领域按项目参保,积极推动各类工程建设项目均可以按照项目参加工伤保险。落实小微民营、个体工商户、扶贫车间优先参加工伤保险政策。试行职业技工等学校学生在实习期间和已超过法定退休年龄人员在继续就业期间参加工伤保险。(市人力资源社会保障局牵头,市财政局、市税务局、市市场监管局、市城乡建设局、市扶贫局、市教育局等有关单位按职责分工负责)

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附件11

政府采购提升行动方案

(市财政局)

一、工作目标

全面持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,进一步加强政府采购执行管理,推进采购项目电子化实施,力争网上商城采购规模居全省前列。

二、主要措施

(一)保障市场主体公平竞争

1.清理妨碍公平竞争的规定和做法。坚决制止以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不平等条款,对内资外资企业区别对待。除小额零星采购,不允许通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件。不允许要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构。不允许设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛。不得强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构。

2.严格执行公平竞争审查制度。强化涉及市场主体的政府采购制度办法公平竞争审查,重点审查是否设置不合理和歧视性的准入条件,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。未经公平竞争审查的,不得出台。

(二)加强政府采购执行管理

1.优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

2.细化采购活动执行要求。采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。已经实现电子化采购的,采购人、采购代理机构不得向供应商收取标书等电子采购文件费用;暂未实现电子化采购的,鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件,确需收取费用的,不得超过纸质文件的制作成本。

3.规范保证金收取和退还。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金,采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标(响应)保证金的,采购人、采购代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(响应)截止时间一致,并按照规定及时退还供应商。收取履约保证金的,应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

4.及时办理质疑投诉。供应商对采购文件、评审过程、中标成交结果提出质疑的,采购人必须及时答复,最迟不超过7个工作日。发生投诉事项的,政府采购监管部门须在收到投诉后最迟30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并在投诉处理决定作出后5个工作日内,在安徽省政府采购网公告。对信访举报案件,按信访有关规定执行。

5.依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施政府采购行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

(三)加强政府采购后期管理

1.加强采购结果管理。采购人收到评审报告后,应尽快确定中标结果,最迟在5个工作日内确定,切实缩短采购周期,提高采购效率。中标结果确定后,必须自确认之日起2个工作日内,在安徽省政府采购网上公告中标结果,招标采购文件、评审专家名单随中标结果同时公告,接受社会监督。未公告中标(成交)结果的,采购合同不予备案。

2.加强政府采购合同管理。采购人、采购代理机构应在招标采购文件中,按照政府采购相关规定和项目具体采购需求,拟订符合采购项目特点、要求的合同文本。明确约定双方的违约责任,完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。自中标(成交)通知书发出之日起,30日内必须签订政府采购合同,鼓励双方尽早签订合同。自政府采购合同签订之日起2个工作日内,应将政府采购合同在安徽省政府采购网上公告。

3.加强支付、交付管理。中标(成交)人应切实履行义务,及时供货、提供服务、交付工程。逾期未按合同履约交付使用的,财政部门支持采购人、中标(成交)供应商依法维权。鼓励采购人引入第三方专业机构进行验收,并出具验收报告。对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票完成内部审核程序后及时支付款项,最迟应在30日内支付。不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。


附件12

企业注销提升行动方案

(市市场监管局)

一、工作目标

围绕破解企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”问题,进一步深化简易注销登记改革,简化普通注销登记程序,推行企业注销“一网”服务,构建高效便捷、公开透明、交易安全的市场退出环境。

二、主要举措

(一)优化提升企业注销“一网”服务平台。统一数据标准和共享数据项,市级市场监管、商务、人力资源社会保障、税务、数据资源、海关等部门间实现注销信息共享共用。打通企业注销“一网”平台与银行间的信息共享通道,实现企业注销时可同步进行银行账户注销预约服务。增加公章缴销相关内容 ,逐步推开企业注销“一网通办、全程网办”。(市市场监管局、市数据资源局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市商务局、市税务局、阜阳海关、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责)

(二)提升企业注销登记效率。允许企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息和免费发布清算公告,将普通注销登记时间压缩至2个工作日内(不包括公告时间)。推动深化简易注销登记改革,将领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的非上市股份有限公司、各类企业分支机构和符合上述条件的农民专业合作社及其分支机构,纳入简易注销登记适用范围,将公告时间由45天压缩至20天。允许承诺已完成清税或不涉及税务事项的个体工商户直接办理注销登记。建立容错机制,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(市市场监管局、市税务局牵头,市有关单位按职责分工负责)

(三)全面提高清税办理速度。进一步简化税务注销前业务办理流程,经人民法院裁定宣告破产的纳税人,持人民法院终结破产程序裁定书向税务机关申请税务注销的,税务机关即时出具清税文书,按照有关规定核销“死欠”;对符合条件的非正常状态纳税人,在办理税务注销前,解除非正常状态时,进行批量处理;纳税人办理税务注销前,无需向税务机关提出终止“委托扣款协议书”申请,税务机关办结税务注销后,委托扣款协议自动终止。进一步减少证件、资料报送,对已实行实名办税的纳税人,免于提供《税务登记证》正(副)本、《临时税务登记证》正(副)本和《发票领用簿》等证件资料。(市税务局牵头,市有关单位按职责分工负责)

(四)简化社保、商务、海关等注销程序。人力资源社会保障部门根据平台共享的企业注销信息,对没有社保欠费的企业同步办理社保登记注销,无需申请人进行申请。商务部门进一步优化流程,精简材料,将有关注销事项办理时间再压缩一半以上,其中“成品油零售经营企业注销审批”和“拍卖经营批准证书注销”4个工作日内办结,“外商投资企业提前终止的审批”7个工作日内办结,“企业境外投资注销确认函出具”即时办结。办结各项海关手续后,海关依法主动注销备案登记的,无需申请人提供材料,申请人现场申请注销海关备案登记的,仅需一份注销申请书。(市人力资源社会保障局、市商务局、阜阳海关牵头,市有关单位按职责分工负责)

(五)强化监管和信用惩戒。严格落实企业主体责任,依法对失信企业实施联合惩戒,防止恶意逃废债。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,市场监管部门依法撤销注销登记,在恢复企业主体资格的同时将其列入严重违法失信企业名单,通过国家企业信用信息公示系统公示。对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限办结相关涉税事项的企业,税务部门将该失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录。(市市场监管局、市税务局牵头,市有关单位按职责分工负责)

附件13

行政审批制度改革提升行动方案

(市政府办公室)

一、工作目标

纵深推进简政放权,全面提升行政审批质效,2020年底前,力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一,全面深化权责清单制度建设,持续压减行政审批事项。

二、主要措施

(一)全面落实国务院简政放权决定。按照“四个一律、两个全程”的要求,及时做好国务院决定取消下放和改变管理方式的行政许可事项、压减工业产品生产许可证、清理简并资质资格许可事项等衔接落实工作。(市政府办公室、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责)

(二)全面深化权责清单制度建设。优化完善权责清单制度,深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设,建立健全清单动态调整机制,深入推进清单规范化标准化,积极打造统一、公开、透明的权责清单制度体系。(市委编办牵头,市有关单位按职责分工负责)

(三)全面提升行政审批质效。在现有行政审批办理程序、审批时限基础上,创新工作举措,加强审批监管,强化收费监督,进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间、降低办事成本,力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一,最大程度提升企业和群众获得感。(市政府办公室、市委编办、市数据资源局牵头,市有关单位,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(四)持续整治各类变相审批。进一步清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施,摸清底数,明确办事规则,优化办事流程,并向社会公开。(市政府办公室牵头,市有关单位,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(五)清理规范行政许可事项。严格清理规范行政许可事项,并集中公布,明确许可条件、许可范围、许可有效期限,细化许可标准、办理程序和时限等要求。(市政府办公室牵头,市有关单位,各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会按职责分工负责)

(六)配合做好相对集中行政许可权改革试点工作。及时总结界首开展相对集中行政许可权改革试点经验,持续创新行政审批方式,提高行政审批效率,进一步激发市场活力和社会创造力。(市委编办、市政府办公室、市司法局牵头,市有关单位按职责分工负责)

行政审批制度改革提升对比表

指标

(项目)1.0版升级版

深化权责清单制度建设无优化完善权责清单制度,深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设,建立健全清单动态调整机制,深入推进清单规范化标准化,积极打造统一、公开、透明的权责清单制度体系。

提升行政

审批质效仅对投资项目审批等重点领域提出提升审批质效。在现有行政审批办理程序、审批时限基础上,创新工作举措,加强审批监管,强化收费监督,进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间、降低办事成本,2020年底前,力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一,最大程度提升企业和群众获得感。

整治各类

变相审批仅对以目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检等形式违法设定的变相审批事项进行清理整改。进一步清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施,摸清底数,明确办事规则,优化办事流程,并向社会公开。

清理规范行政许可事项无严格清理规范行政许可事项,并集中公布,明确许可条件、许可范围、许可有效期限,细化许可标准、办理程序和时限等要求。



阜阳市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室     2020年4月25日印发

附件:不动产登记提升行动方案.pdf [210.9 KB]
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