网站首页 > 政府信息公开 > 阜阳市人民政府(办公室)信息公开目录 > 其他文件
索  引 号: 003158495/202010-00032 信息分类: 其他文件
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-09-30 15:50
文       号: 阜政办〔2020〕16号 发文日期: 2020-09-30 15:50
名       称: 阜阳市人民政府办公室关于印发《发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作实施方案》的通知 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: “十四五”规划编制   浏览次数: 13478
内容概述: “十四五”规划编制   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府办公室关于印发《发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作实施方案》的通知

字体大小: [ ]

各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 阜阳市人民政府办公室

                       2020年9月28日


发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作实施方案

 

为贯彻落实《安徽省政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》(皖政办〔2020〕10号)精神,做好市“十四五”规划编制工作,制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面加强党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,理顺规划关系,统一规划体系,完善规划管理,强化政策协同,健全实施机制,确保更好发挥发展规划战略导向作用,高质量完成市“十四五”规划编制工作。

(二)基本原则

一是坚持战略引领。重点围绕打好长三角、高铁市“两张牌”,紧密结合长江经济带建设、淮河生态经济带、中部崛起、推动皖北地区高质量发展等重大战略,加快推进区域分工合作,启动实施一批关系全局、意义长远的重大工程项目、重大政策、重大改革举措,谋划推进一批重大生产力、科技创新、基础设施、生态环境、民生服务等基础建设。

二是坚持目标导向。着眼基本实现社会主义现代化,把“十四五”放在未来15年的发展进程中谋划,规划指标设置要与2035年的战略目标做好衔接,并与发展阶段、客观规律、社会期待相契合,同时要做到实事求是,确保各项目标既能引导良好预期,又保持一定弹性。

三是坚持改革创新。充分发挥规划引领经济社会发展作用,积极适应区域格局、发展定位、增长动力及我市人口结构、城乡结构、产业结构的变化,准确把握好未来五年发展的阶段性特征、发展趋势、机遇挑战和目标任务,注重虚实结合、实用管用,使规划可操作、可检查、可评估。统筹市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用,明确各类规划编制范围和内容。

四是坚持突出重点。围绕区域重点城市建设、构建“554”产业格局、科技创新、基础设施建设、对外开放、城乡融合等重点领域集中发力,加快补齐公共服务、社会治理等领域弱项短板,奋力开创实力阜阳大美阜阳建设新局面。

五是坚持底线思维。增强应对百年未有之大变局的忧患意识,对已经出现的新冠肺炎和可能出现的重大风险进行防御部署,对相关领域的风险隐患进行防范化解,同时要留有余地,实事求是确定各项目标任务,提升应对外部风险挑战的能力。

二、重点任务

(一)建立统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,建立以市发展规划为统领,市级国土空间规划为基础,市级专项规划、市级区域规划为支撑,由市、县规划共同组成,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

一是突出市发展规划统领作用。市发展规划,即市国民经济和社会发展五年规划纲要,根据国家、省发展规划和市委关于制定国民经济和社会发展规划的建议,由市政府组织编制,经市人民代表大会审查批准,居于我市规划体系最上位,为其他各类规划提供遵循,是制定各项经济政策和年度计划的主要依据。市发展规划明确空间战略格局、空间结构优化方向及重大生产力布局安排,为市级国土空间规划留出接口。同时,突出需要集中力量突破的关键领域和需要着力开发或保护的重点区域,为市级专项规划编制目录清单、区域规划年度审批计划并开展相关工作提供依据。市“十四五”发展规划拟于2021年初提请市人民代表大会审议批准后发布。

二是夯实市级国土空间规划基础作用。市级国土空间规划是落实国家、省和市发展规划确定的国土空间开发保护要求,以空间治理和空间结构优化为主要内容的规划,由市政府组织编制,市自然资源和规划局承担具体编制任务,经市人民代表大会常务委员会审议后,报省政府审批。市级国土空间规划聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,为国家、省和市发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障,对市级专项规划、区域规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态保护等开发保护提供指导和约束。

三是强化市级专项规划和区域规划支撑作用。市级专项规划是指导我市特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据,原则上限定于关系全市发展大局且需市政府发挥作用的市场失灵领域。市级专项规划分为重点专项规划、一般专项规划和备案类专项规划。重点专项规划是对市发展规划具有重要战略支撑作用,聚焦我市经济社会发展的重大问题和薄弱环节,需跨部门跨行业共同编制的规划。一般专项规划是以特定领域和行业为对象编制的规划。备案类专项规划为进一步延伸和细化的规划。市级专项规划与市发展规划同步部署,由市直有关部门负责编制,原则上2020年底前完成,2021年6月底前印发。

市级区域规划主要以国家、省和市发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域,以及承担重大战略任务的特定区域为对象,是指导我市特定区域发展和制定相关政策的重要依据。市级区域规划由有关县市区及市直有关部门负责编制,原则上2020年底前完成,2021年6月底前印发。

四是务实创新编制县市区规划。县级发展规划由县市区政府依据市发展规划组织编制,既要注重与市级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划有效衔接,形成全市“一盘棋”,又要因地制宜深入谋划本地区经济社会的发展思路、目标任务,做到符合地方实际,突出地方特色。对县级专项规划不强求上下对应、以规划落实规划。县级国土空间规划要细化落实上级国土空间规划要求,侧重实施性,对本行政区域开发保护作出具体安排。

(二)切实加强规划编制管理

一是深化调查研究。围绕国民经济和社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题,市政府办公室、市政府政研室会同市发展改革委等部门统筹确定前期研究重点课题,组织各方面力量深入调查研究、集中攻关,谋划提出关键领域、重点行业、重大事项推进思路和解决方案。充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范等,科学测算规划目标指标并做好平衡协调,深入论证重大工程项目、重大政策、重大改革举措实施的必要性、可行性和效果影响。

二是创新编制方式。坚持开门编制规划,提高规划编制的透明度和社会参与度。健全参与机制,与人大、政协开展协同调研,广泛听取人民群众、市场主体和人大代表、政协委员意见建议,扩大规划征求意见范围,健全专家咨询论证制度。市政府办公室、市政府政研室要会同相关职能部门积极加强与社会科研机构、专业智库等对接合作,注重借助外脑提升研究的深度,提升规划编制的质量和可操作性。在目标指标制定、政策效果评估、意见收集应用等方面广泛应用大数据、云计算等现代化技术,提高规划的可视化和科学性。

三是实施清单管理。市级重点专项规划、一般专项规划和区域规划,由市发展改革委会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单,报市政府批准实施。市级国土空间规划编制由市政府报省政府批准实施。做好目录清单动态调整,对法律法规和政策文件明确要求编制的规划,可随时列入目录清单。市级备案类专项规划、跨规划期的中长期规划,由各部门自行组织编制,不纳入清单管理。属于各部门日常工作或任务实施期限少于3年的,原则上不编制规划。市直有关部门在编制规划前以及市级备案类专项规划印发后,应报市发展改革委备案。

四是加强规划衔接。市发展规划在提请市人民代表大会审议前,须报省发展改革委与省发展规划进行衔接。县级发展规划在提请县人民代表大会审议前,须报市发展改革委与市发展规划进行衔接。报请市委、市政府批准的规划,须在报请审批前与市发展规划进行衔接。其他列入规划编制目录清单的规划,印发前须报市发展改革委进行衔接。根据环境影响评价相关法律法规,对需要开展环境影响评价的相关规划,规划编制机关应在送审前向规划审批机关报送环境影响评价篇章或说明、环境影响报告书。

五是规范审批印发。市发展规划经市人民代表大会审议批准,由市政府印发。市级重点专项规划、市级区域规划,经市政府审定后印发。市级一般专项规划原则上由规划编制部门自行印发或会同市发展改革委联合印发。市级备案类专项规划由编制部门自行印发。法律法规和政策文件有明确要求的按有关要求执行。市级国土空间规划审批和印发按相关法律法规及国家、省有关规定程序办理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立市“十四五”发展规划编制工作领导小组,办公室设在市发展改革委,统筹负责发展规划编制和有关管理工作。涉及国土空间规划、专项规划、区域规划编制的市直相关部门也要建立相应领导机构,及时协调解决有关问题。各地各部门要加强编制队伍建设,选优配强规划编制工作力量。市县财政要安排必要的工作经费,保障规划编制工作顺利开展。

(二)编制年度计划。国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的目标和重点任务,将市发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,结合形势发展确定年度工作重点,明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

(三)促进政策协同。加强财政预算与发展规划的衔接协调,统筹财力可能,合理安排财政支出规模和结构,市级财政性资金优先投向市发展规划确定的重大任务和重大工程项目。制定和实施重点项目投资计划时,优先考虑市发展规划确定的重大平台和工程项目,规范各类政府投资资金项目。强化金融政策对市发展规划的支撑。信贷政策在防范和化解风险前提下,积极支持市发展规划确定的重大战略、重大工程项目和重大改革举措,引导和鼓励银行业金融机构重点支持市发展规划明确的重点领域和薄弱环节。用足用好年度用地计划、独立选址、增减挂钩等土地政策,优先保障列入市发展规划的重点项目建设用地需要。坚持能耗围着项目走,大力支持市发展规划确定的重点项目用能计划。强化市发展规划对产业、区域、投资政策的引导约束。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定,也要服从和服务于市发展规划,强化政策间协调配合,形成政策合力。

(四)做好监测评估。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。市发展规划中期评估报市政府审定后提请市人民代表大会常务委员会审议。市级国土空间规划、专项规划、区域规划评估结果向审批主体报告的同时,抄送市发展改革委。市级区域规划和涉及空间利用的市级专项规划评估结果同时抄送市自然资源和规划局。

(五)强化规划权威。强化规划权威性、严肃性和约束性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。经评估,确需对市发展规划进行调整修订时,由市政府提出调整建议,经与省发展改革委衔接,报市委审定后,提请市人民代表大会常务委员会审查批准。市发展规划修订后,相关市级规划相应进行调整修订,由规划编制部门提出建议,经市发展改革委进行衔接论证后报原审批主体批准。

(六)加强监督考核。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督和社会监督。市发展规划实施情况纳入各地各部门领导班子、领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

县级各类相关规划编制实施参照本实施方案执行。

 

 附件:阜阳市“十四五”规划编制目录清单

 

 

附件

 

阜阳市“十四五”规划编制目录清单

(共57项)

 

一、市发展规划(1项)

阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(市发展改革委牵头编制)。

市级国土空间规划(1项)

阜阳市国土空间规划(市自然资源和规划局牵头编制)。

市级专项规划(53项)

市级重点专项规划(共19项;其中两项涉密,略)

阜阳市“十四五”科技创新发展规划(市科技局牵头编制);

阜阳市“十四五”工业发展规划(市经济和信息化局牵头编制);

阜阳市“十四五”战略性新兴产业发展规划(市发展改革委会同市经济和信息化局、市科技局编制);

阜阳市“十四五”服务业发展规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”农业农村现代化规划(市农业农村局牵头编制);

阜阳市新型城镇化发展规划(市发展改革委会同市城乡建设局编制);

阜阳市“十四五”能源发展规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”水利发展规划(市水利局牵头编制);

阜阳市“十四五”生态环境保护规划(市生态环境局牵头编制);

阜阳市“十四五”应急管理体系及能力建设规划(市应急局牵头编制);

阜阳市“十四五”公共服务规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”教育事业发展规划(市教育局牵头编制);

阜阳市“十四五”卫生健康规划(市卫生健康委牵头编制);

阜阳市“十四五”促进就业规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”养老服务发展规划(市民政局牵头编制);

阜阳市“十四五”建筑业发展规划(市城乡建设局牵头编制);

阜阳市重大基础设施发展规划(市发展改革委牵头编制)。

市级一般专项规划(共34项;其中一项涉密,略)

阜阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划(市人力资源社会保障局牵头编制);

“数字阜阳”建设专项规划(市数据资源局牵头编制);

阜阳市“十四五”测绘地理信息规划(市自然资源和规划局牵头编制);

阜阳市“十四五”开发区高质量发展规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”扩大消费规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”人口发展规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”物流业发展规划(市发展改革委牵头编制);

阜阳市“十四五”民政事业发展规划(市民政局牵头编制);

阜阳市“十四五”司法行政发展规划(市司法局牵头编制);

阜阳市“十四五”财政改革与发展规划(市财政局牵头编制);

阜阳市“十四五”美丽乡村建设规划(市农业农村局牵头编制);

阜阳市“十四五”林业发展规划(市林业局牵头编制);

阜阳市花卉产业发展规划(2016-2025)(修编)(市林业局牵头编制);

阜阳市“十四五”商务发展规划(市商务局牵头编制);

阜阳市“十四五”医疗保障事业发展规划(市医保局牵头编制);

阜阳市“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划(市扶贫局牵头编制);

阜阳市“十四五”人民防空建设规划(市人防办牵头编制);

阜阳市“十四五”粮食和物资储备发展规划(市粮食和物资储备局牵头编制);

阜阳市“十四五”城乡建设发展规划(市城乡建设局牵头编制);

阜阳市“十四五”住房发展规划(市房管局牵头编制);

阜阳市“十四五”综合减灾规划(市应急局牵头编制);

阜阳市“十四五”审计工作发展规划(市审计局牵头编制);

阜阳市“十四五”气象事业发展规划(市气象局牵头编制);

阜阳市“十四五”防震减灾规划(市地震局牵头编制);

阜阳市“十四五”残疾人事业发展规划(市残联牵头编制);

阜阳市“十四五”安全生产规划(市应急局牵头编制);

阜阳市市政设施专项规划(市城管执法局牵头编制);

阜阳市“十四五”邮政业发展规划(市邮政管理局牵头编制);

阜阳市“十四五”档案事业发展规划(市档案局牵头编制);

阜阳市“十四五”文化和旅游发展改革规划(市文化旅游体育局牵头编制);

阜阳市“十四五”交通运输发展规划(市交通运输局牵头编制);

阜阳市“十四五”知识产权强市战略规划(市市场监管局牵头编制);

阜阳市5G基础设施专项规划(市经济和信息化局牵头编制)。

市级区域规划(2项)

阜阳市承接产业转移集聚区建设实施方案(市发展改革委牵头编制);

阜阳市城南新区产业发展规划和铁空新区产业发展规划及“一湖两河”产业发展规划(市发展改革委牵头编制)。