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索  引 号: 003158495/202010-00043 信息分类: 其他文件
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-10-09 16:10
文       号: 阜政办秘〔2020〕47号 发文日期: 2020-10-09 16:10
名       称: 阜阳市人民政府办公室印发关于贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务工作措施的通知 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: 贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务工作   浏览次数: 9638
内容概述: 贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务工作   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府办公室印发关于贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务工作措施的通知

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《关于贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务的工作措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 阜阳市人民政府办公室

                                                     2020年9月29日

  


关于贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务的工作措施

 

为贯彻落实国务院《政府工作报告》及《计划报告》任务,根据《安徽省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院政府工作报告及计划报告2020年任务工作措施的通知》(皖政办秘〔2020〕52号)精神,结合我市实际,提出如下工作措施。

一、明确主要目标,落实国家总体工作部署

(一)确保完成年度预期目标。城镇新增就业8万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口总额增长高于全省平均水平;城镇常住居民人均可支配收入增长不低于全省平均水平,农村常住居民人均可支配收入增长高于全省平均水平0.5个百分点以上;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;重大金融风险有效防控;主要污染物排放量继续下降,单位地区生产总值能耗完成省下达的“十三五”目标任务。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市地方金融监管局、市扶贫局、阜阳调查队等按职责分工负责)

(二)落实更加积极有为的财政政策。1.落实保基本民生和保基层运转工作实施方案,确保兜住基本民生底线、确保机构正常运转。2.聚焦中央特殊转移支付、抗疫特别国债、增加对地方转移国债等政策,积极对接上级部门,争取更多资金支持。3.对省级下达我市市本级的特殊转移支付资金,第一时间全部分配至县市区,确保资金直达基层、直接惠企利民。全面压实县市区政府主体责任,切实加强资金使用管理。4.调整优化财政支出结构,大力压减一般性、非刚性、非重点支出,强化“三公”经费管理,从严控制会议费、培训费、差旅费等支出,切实保障重点领域支出。(市财政局牵头,市有关单位按职责分工负责)

(三)落实更加灵活适度的货币政策。1.制定并落实稳金融工作实施方案,促进经济金融良性互动。2.抢抓资金流动性充裕有利机遇,用足用好再贷款、再贴现政策,引导金融机构提升服务效率,加大对疫情防控重点领域、受困企业复工复产资金保障力度。3. 支持银行业金融机构加快信贷投放节奏,确保新开工和续建工业、建筑业、农业产业化、商贸物流、文化旅游、新兴服务业等六大重点项目提升行动资金需求,加大对5G、人工智能、工业互联网等新基建项目的信贷投放,支持外贸企业和在线教育、远程办公、生鲜电商零售等在线经济业态发展,力争2020年新增贷款620亿元。4. 鼓励地方法人银行将通过再贷款再贴现获得的资金,以及拨备覆盖率监管要求阶段性下调释放的信贷资源,以优惠利率重点向小微企业提供贷款。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)

(四)落实就业优先政策。1.落实稳就业工作实施方案,以更大政策力度对冲疫情影响,建立重大经济政策、投资项目实施对就业影响的评估机制。2.加大援企稳岗力度,中小微企业失业保险费返还比例由上年度企业及职工实际缴纳失业保险费(含补缴)的50%提高至100%。3.加大减负稳岗力度,年内对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策。扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的失业人员纳入常住地保障。4.积极增加新的就业,便利化落实新增就业岗位补贴。清理取消对就业的不合理限制。全部取消涉及就业的行政事业性收费。抓紧规划设计流动摊贩经营场所。5.开展“四进一促”专项活动,优化市、县政府就业工作绩效评价体系,确保全市就业局势总体稳定。(市人力资源社会保障局牵头,市发展改革委、市财政局、市城管执法局、市市场监管局等按职责分工负责)

(五)坚决打好三大攻坚战。1.坚持现行脱贫标准,增加扶贫投入,强化扶贫政策措施落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,建立返贫监测预警和动态帮扶机制,不断巩固脱贫成果。(市扶贫局牵头,市有关单位按职责分工负责)2.以改善生态环境质量为核心,以生态环保督察反馈问题整改、“三大一强”为抓手,严格落实“556”整改机制,深入推进突出问题整改,持续推进生态保护修复,扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战,确保完成各项工作任务。(市生态环境局牵头,市有关单位按职责分工负责)3.以高风险农商行和政策性融资担保机构为重点,加大不良资产核销力度,拓宽不良资产处置渠道。着力化解小额扶贫贷款风险,对“户贷企用”模式贷款,加强风险监管,逐步清收消化。做好防范和处置非法集资工作,加快非法集资陈案结案进度。严厉打击非法金融活动,持续开展地方金融领域扫黑除恶专项斗争,坚决打击“套路贷”等违法犯罪活动。(市地方金融监管局牵头,人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局、市有关单位按职责分工负责)

二、加大政策措施实施力度,着力稳企业保就业

(一)加大减税降费力度。1.继续落实2019年国家出台的深化增值税改革政策、社会保险费相关优惠政策,严格执行降低增值税税率、扩大进项税额抵扣范围、试行留抵退税制度和增值税进项税额加计抵减等政策,切实为企业纾难解困,通过税收政策支持保市场主体运行,保产业链供应链稳定。2.对前期出台6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费等减税降费政策,按照国家要求,执行期限全部延长到今年年底。3.依照政策规定,允许小微企业、个体工商户所得税延缓到2021年首个申报期缴纳。4.通过线上线下多种渠道,做好政策的宣传工作,帮助企业了解和掌握税费优惠政策及服务措施,扩大政策传播力和影响力。(市税务局、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

(二)推动降低企业生产经营成本。1.降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。对承租国有企业房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月房屋租金,转租、分租国有企业房屋的,免租要惠及最终承租人。鼓励各类业主减免或缓收房租,并给予政策支持。(市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局等按职责分工负责)2.动态调整涉企收费清单,畅通违规收费投诉渠道,完善诉求收集、分类转办、跟踪督办工作机制,规范涉企收费行为。加大对违规收费行为的查处力度,持续开展涉企收费监督检查。强化对重点行业领域收费监管。(市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三)强化对稳企业的金融支持。1.全面落实中小微企业贷款延期还本付息政策,对2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款本金、2020年底前存续的普惠小微贷款应付利息,给予阶段性延期还本安排,最长可延至2021年3月31日,并免收罚息。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)2.建立健全“敢贷、愿贷、能贷”激励机制,进一步提高普惠型小微企业不良贷款容忍度,综合运用新增授信、中期流动资金贷款、政策性专项贷款和转贷等工具,强化金融支持力度。认真落实小微企业信贷“增量、扩面、提质、降本”要求,大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)3.发展壮大市、县两级政策性融资担保机构,持续补充资本金,到2020年市级政策性融资担保机构资本金不低于15亿元,县级政策性融资担保机构资本金不低于5亿元。支持政策性融资担保机构在风险可控前提下降低或取消反担保要求,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率降至1%以下。(市财政局、市地方金融监管局、阜阳银保监分局等按职责分工负责)4.督促大型商业银行完善普惠型小微企业年度信贷计划,确保年度普惠型小微企业贷款增速高于40%。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)5.鼓励银行业金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业以及有发展前景但暂遇困难的企业特别是中小微企业,不随意抽贷、断贷、压贷,采取展期、延期或续贷等方式予以支持,并考虑阶段性减免一定比例贷款利息。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)6.支持符合条件的中小科技型企业上市挂牌融资,鼓励各类企业在银行间市场发行债券融资工具,对接沪深证券交易所发行公司债、资产支持证券产品,鼓励符合条件的企业运用企业债、中期票据、小微企业增信集合债券等方式灵活融资。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行等按职责分工负责)

(四)千方百计稳定和扩大就业。1.把高校毕业生就业作为重中之重,积极搭建线上、线下就业招聘平台,提供不断线就业服务。引导企业扩大招用规模,支持新增投资向高校毕业生就业带动强的项目和领域倾斜,加大国有企业、机关事业单位等对高校毕业生招聘力度,扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。2.建立退役军人就业创业信息平台,开展全员适应性培训,推动退役军人高质量就业。3.在务工人员聚集地建立阜阳籍务工人员就业保障服务站,做好外出农民工就业和维权服务,引导农民工返乡就业创业,实行农民工平等享受就业服务政策。4.统筹做好残疾人、零就业家庭等困难群体就业,确保零就业家庭动态清零,全力保障失业居民基本生活。5.贯彻落实援企稳岗以工代训政策,对开展以工代训的中小微企业,按规定给予培训补贴。深入推进技工大市建设、职业技能提升行动,全年计划开展各类补贴性职业技能培训4.3万人次以上,招收全日制技工院校学生4300人、企业新型学徒500人。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市退役军人局、市残联等按职责分工负责)

三、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能

(一)深化“放管服”改革。1.落实《优化营商坏境条例》及《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》,定期开展营商环境评价。推动更多事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。(市政府办公室、市发展改革委、市司法局、市数据资源局、市市场监管局等按职责分工负责)。2.全面推行市场主体住所(经营场所)“申报承诺+清单管理制”登记,严禁违法设置隐形门槛和前置审批条件,严禁违法设置限制或禁止登记区域。(市市场监管局牵头)3.加快推进大中小企业融通型双创特色载体建设。(市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市科技局按职责分工负责)4.深入开展投资审批制度改革,建立健全投资审批清单制度,完善投资项目统一代码制度。推行并联审批,谋划承诺制改革,进一步提高项目落地效率。促进公共资源交易市场健康有序发展,全面实施电子化交易。(市发展改革委牵头)5.以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”,合并办理建设用地规划许可证和建设用地批准书以及建设用地预审意见和规划选址意见,出台工程建设项目“多测合一”改革工作方案。(市自然资源和规划局牵头)6.推进市场监管领域双随机抽查全流程整合,强化抽查检查结果公示运用,接受社会监督。(市市场监管局牵头)7.深入推进“互联网+政务服务”,优化发票线上申领、开具、查验服务,进一步压减办税事项,将纳税人年度纳税时间压缩到110小时以内,主要涉税服务事项95%实现网上办理。整合各类动产登记和权利担保登记系统,不断提升政务服务效能。(市政府办公室、市数据资源局、市自然资源和规划局、市税务局、人民银行阜阳市中心支行等按职责分工负责)8.大力推行信用承诺制度,积极支持银行业金融机构开展“信易贷”,提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。(市发展改革委、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)9.全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。(市发展改革委、市民政局等按职责分工负责)

(二)推进要素市场化配置改革。1.落实新时代加快完善社会主义市场经济体制实施意见,扩大土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置范围。推进落实高标准市场体系建设行动任务和市场准入负面清单制度,进一步放宽市场准入,着力破除民营企业特别是中小微企业准入障碍和隐性壁垒。(市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市商务局、市地方金融监管局等按职责分工负责)2.支持和引导符合条件的地方法人金融机构通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式补充资本。督促地方法人银行加快处置不良资产、做实资产分类、准确计提拨备,合理控制利润留存比例,提高风险抵御能力。依法依规清理地方法人金融机构股权,规范股东行为,完善公司治理。(市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)3.落实公平竞争审查制度。及时清理不利于民营企业发展的规章及规范性文件,加大对涉民营企业方面规章及规范性文件的备案审查力度。深化法治化营商环境专项督察,强化民营企业执法司法平等保护。加强知识产权保护,深入开展知识产权执法“铁拳”行动。(市经济和信息化局、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三)提升国资国企改革成效。1.根据省属企业国企改革三年行动实施方案,制定我市国企改革实施方案。完善以管资本为主的国资监管体制,出台我市国有资本授权经营体制改革重点工作举措。2.有序推进市属企业混合所有制改革,推进国有控股混合所有制企业员工持股试点。3.扎实推进国有企业退休人员社会化管理。完成市属企业“三供一业”分离移交、厂办大集体改革扫尾工作。加快清理低效无效的三级以下企业和非主业资产。4.修订市属企业负责人经营业绩考核办法,设置创新考核指标,鼓励企业加大研发投入。(市财政局牵头,市有关单位按职责分工负责)

(四)优化民营经济发展环境。1.深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神,大力弘扬企业家精神,保护和激发市场主体活力。2.落实保市场主体工作实施方案,千方百计稳定各类市场主体规模。3.构建亲清政商关系,搭建党委、政府与企业、商会沟通对话制度化平台,制定涉企政策过程中征求企业和行业协会商会意见。促进非公有制经济健康发展。4.开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,确保无分歧欠款2020年底前全部“清零”。5.落实国家及省支持制造业民营企业稳增长和转型升级政策措施。(市发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责)

(五)推动制造业升级和新兴产业发展。1.加大制造业中长期贷款支持力度,重点支持高端装备制造、传统产业改造提升、电子信息制造等重点新兴领域。(市发展改革委、市经济和信息化局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等按职责分工负责)2.采取揭榜挂帅、设备购置补助、贷款贴息等方式,推动企业技术改造和设备更新。推进绿色化、智能化改造,全年培育省级智能工厂、数字化车间6个,绿色工厂3家。(市经济和信息化局牵头)3.落实促进装配式建筑产业发展意见,引导支持装配式建筑工业企业开展数字化转型,推广钢结构装配式建筑,2020年末装配式建筑占比力争提高到15%,支持勘察设计、建筑施工、构配件生产、装备生产等企业转型升级或组成联合体,培育技术先进、专业配套、管理规范的装配式建筑工程总承包企业。(市城乡建设局、市经济和信息化局等按职责分工负责)4.聚焦智能制造、绿色建材,着力打造先进制造业产业集群。(市发展改革委、市经济和信息化局、市城乡建设局、市科技局等按职责分工负责)5.鼓励企业开展两化融合管理体系认证,开展我市“皖企登云”评估认定。建成5G基站2107个,力争建设2500个,实现市区及县城主城区网络全覆盖。(市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局等按职责分工负责)6.支持太和现代医药产业集聚发展基地建设,高水平建设中印国际医药合作试验区。(市发展改革委牵头,市科技局、市经济和信息化局等按职责分工负责)

(六)保持产业链供应链稳定。1.落实保产业链供应链稳定工作实施方案,开展产业基础再造和产业提升强链、延链、补链“三大行动”,大力发展战略性新兴产业,推动“新基建”赋能新产业。2.落实“五个一批”战略,上马一批有带动力的重大项目,引育一批在全国有牵引力的头部、龙头、“链主”、“链长”等重大企业,建设一批支柱性、主导型“新基建”、战略性新兴产业重大基地和园区,布局一批有影响力的国家级重大创新平台,打造一批稳定性强、竞争力强的重大产业。3.加大对专精特新企业信贷投放、数字化转型等支持力度,开展基金直投工作,梯次培育一批省、市“专精特新”中小企业、省“专精特新”冠军企业,争创一批国家级专精特新“小巨人”企业。4.推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展工业设计、现代供应链管理等生产性服务业,支持发展共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新业态。5.加快推进工业互联网创新发展工程,培育工业互联网行业平台和企业平台。(市发展改革委、市经济和信息化局等按职责分工负责)

(七)提高科技创新支撑能力。1.抓住全省有序扩容升级“一室一中心”契机,开展市级“一室一中心”建设试点,力争在省级“一室一中心”上取得零的突破。加快推进界首高新区升级国家高新区、颍泉经济技术开发区创建省级高新区、临泉省级农业科技园区争创国家级农业科技园区工作, 高标准建设安徽阜阳国家农业科技园区。加快实施市科技创新创业促进中心升级工程。加快全市创新平台建设,争取更多重大科技基础设施、科教基础设施和省级以上创新平台在我市布局建设。(市发展改革委、市教育局、市科技局、市经济和信息化局等按职责分工负责)2.组织实施50项左右市级科技重大专项及重点研发计划项目,深入开展关键核心技术攻关。发展民生科技,围绕生态环境、人口健康等民生重点领域,凝练实施科技计划项目。积极申请国家和省级科技计划项目、重大创新平台。加快建设科技成果展览交易中心,发挥市科技成果转化基金作用,着力打造“政产学研用金”六位一体的科技成果转化体系。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局等按职责分工负责)3.完善创新人才培养支持机制和政策,推动落实人才分类评价。(市人力资源社会保障局牵头)

(八)深入推进大众创业万众创新。1.对符合条件的个人创业者发放的创业担保贷款,在中央政策规定最高贷款额度20万元基础上,提高到50万元。对无不良信用记录的创业对象申请10万元及以下的个人创业担保贷款,免除反担保要求。鼓励有条件的县市区在风险可控的前提下,逐步降低或免除反担保要求。(市财政局、市人力资源社会保障局、人民银行阜阳市中心支行等按职责分工负责)2.深化新一轮全面创新改革试验,大力推进国家双创示范基地建设,实施一批双创支撑平台项目。(市发展改革委牵头)3.修订完善市级科技企业孵化器、众创空间管理办法,提升科技企业孵化器运行质量,加快专业化创新创业载体建设。(市科技局牵头)4.发挥农民工返乡创业示范园等各类孵化基地作用,积极建设“接您回家”创业园,整合各部门政策资金,吸引务工人员返乡就业创业。(市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

四、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变

(一)推动消费回升。1.认真落实城乡居民增收各项政策措施,完善增收数据会商共享机制,提高居民消费意愿和能力。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责)2.促进生活性服务业恢复发展,支持商场、超市、专卖店等经营主体线上线下融合发展,改造一批特色商业街、步行街,加快建设新型文旅商业消费聚集区。大力发展夜间经济,引导各地推出一批富有特色的夜间消费活动项目,支持商贸企业、商业街区规范开展夜间经营活动。推进家政服务标准化。积极鼓励各县市区采取政府补贴的方式支持普惠性托育机构建设。(市发展改革委、市民政局、市城管执法局、市商务局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责)3.落实好国家新能源汽车推广应用财政补贴政策,扩大汽车、家电等大宗商品消费。(市发展改革委、市财政局、市商务局等按职责分工负责)4.加快国家物流枢纽承载城市建设,积极创建省级示范物流园区,推进保税物流中心和保税延展中心项目建设。促进电子商务与快递物流协同发展。(市发展改革委、市商务局等按职责分工负责)5.实施“快递进村”工程,加快推进农村物流网络节点体系建设。积极争取国家电商进农村综合示范项目。加强农村电商企业和品牌培育,实施“互联网+”农产品出村进城工程,努力拓宽农产品销售渠道。(市商务局、市农业农村局、市邮政管理局等按职责分工负责)6.开展消费投诉公示,深入推进“满意消费长三角”行动,开展放心消费创建提升行动。鼓励和倡导大型商超开展线下无理由退货承诺。(市商务局、市市场监管局等按职责分工负责)

(二)扩大有效投资。1.落实稳投资工作实施方案,大力推进抓项目稳投资增动能。用足用好地方政府专项债券、中央预算内投资,加大“两新一重”建设支持力度,推进5G、人工智能、大数据中心等新型基础设施投资。加快推进县城新型城镇化建设,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效,争创国家新型城镇化建设示范县城。棚户区改造新增开工28772套、新增基本建成28015套,改造老旧小区21个,实施加装电梯、房屋维修改造、配套停车场、二次供水等完善型改造。加强交通、水利等重大工程建设,开工建设淮北至宿州至阜阳城际铁路,开工建设阜阳至淮滨、合肥至周口高速寿县至颍上段,实施东北大外环等18个国省干线公路建设。(市发展改革委牵头,市经济和信息化局、市财政局、市城乡建设局、市房管局、市交通运输局、市水利局等按职责分工负责)2.实施一批公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板项目。(市发展改革委牵头,市城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市林业局等按职责分工负责)3.按照“资金跟着项目走”要求,建立健全专项债券管理制度。做好项目储备工作,多举措提高项目入库率,规范专项债券项目库管理,大力争取专项债券资金。(市财政局牵头,市发展改革委、市城乡建设局、市交通运输局等按职责分工负责)4.坚持“要素跟着项目走”,积极争取新增建设用地指标,配合做好国务院委托用地审批权试点工作。(市自然资源和规划局牵头,市发展改革委、市林业局等按职责分工负责)5.规范创新政府和社会资本合作(PPP)模式,加强PPP项目全生命周期监管。(市发展改革委牵头,市财政局、市地方金融监管局等按职责分工负责)6.积极争取基础设施领域不动产投资信托基金试点,有效盘活存量资产,鼓励将转让基础设施取得的资金用于新的基础设施和公用事业建设,形成投资良性循环。(市发展改革委、市地方金融监管局等按职责分工负责)

(三)深入推进新型城镇化建设。1.深化户籍管理领域“放管服”改革,探索户政业务便民新举措,促进农业转移人口落户城镇。(市发展改革委、市公安局等按职责分工负责)2.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。新增城市公共停车泊位4200个,并配建一定比例的公共充电桩。加大采煤沉陷区综合治理、独立工矿区和城区老工业区搬迁改造建设力度。(市发展改革委、市自然资源和规划局、市房管局、市城乡建设局等按职责分工负责)3.构建支撑经济、社会和政府数字化转型的城市运营赋能平台。优化城市公共资源配置,推进“城市大脑”建设,实现城市运行“一网统管”。(市数据资源局牵头,市有关单位按职责分工负责)4.完善城乡融合体制机制,大力争创国家城乡融合发展试验区。(市发展改革委牵头)5.加快国土空间规划编制,推动主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。(市自然资源和规划局牵头)

(四)深入落实长三角区域一体化发展战略。1.加快皖北承接产业转移集聚区建设。跟踪对接国家和省支持皖北承接产业转移集聚区政策,深化阜阳经开区毗邻园区改革,构建“1+7”承接产业转移平台体系。建设上海漕河泾新兴技术开发区阜阳分区,打造集聚区的示范区。(市发展改革委、阜阳经开区管委会、市商务局等按职责分工负责)2.推进与上海市徐汇区、松江区政府战略合作,在科技创新、产业互补、绿色农产品、卫生健康、人才培训交流等领域深化合作。(市委组织部、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委等按职责分工负责)3.落实招商引资项目对接、决策、督评工作机制,加强驻长三角招商中心建设,围绕上下游产业链引进一批关联度高、发展前景好的优质项目。加快招商成果转化,持续跟进1月6日招商恳谈会签约项目落地,提高招商引资实效。办好首届阜阳投资贸易洽谈会,组织企业参加第三届中国国际进口博览会等重大展会。(市招商中心、市商务局、市发展改革委等按职责分工负责)4.启动市级长三角绿色农产品生产加工供应基地创建工作,建设市级以上基地35个左右。(市农业农村局牵头)

(五)提高生态环境治理成效。1.实施重点行业大气污染物排放特别限值,加快重点行业超低排放改造,强化“散乱污”企业、挥发性有机物、工业窑炉污染治理、秸秆禁烧、烟花爆竹和大盘香禁燃禁放、人工增雨等措施,严格落实机动车第六阶段排放标准。(市生态环境局牵头)2.推广城镇污水治理“三峡模式”,推进市政排水管网修复及雨污分流改造,完善省级工业园区污水处理设施。提高城市污水、生活垃圾日处理能力。推进城市生活垃圾分类。(市发展改革委、市生态环境局、市城管执法局等按职责分工负责)3.基本消除阜城建成区黑臭水体,开展农村黑臭水体治理试点示范,加强地下水污染防治。抓好集中式饮用水水源地规范化建设。加强农业面源污染监测和治理。(市生态环境局、市城乡建设局、市农业农村局等按职责分工负责)4.推进农用地土壤污染状况详查结果应用,完成耕地土壤环境质量类别划定和重点行业企业土壤污染状况调查,持续抓好“清废行动”问题整改、工业固体废物堆存场所整治。开展化肥、农药减量增效行动,到2020年底,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。(市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责)5.推进园区循环化改造和环境污染第三方治理,开展工业节能环保产业“五个一百”提升行动。(市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责)6.坚决打击非法捕杀、交易野生动物行为。制定妥善处置禁食野生动物工作方案,全面整顿野生动物人工繁育和经营利用从业机构,严格规范非食用性利用审批行为。(市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责)7.加强生态保护修复,修订完善全市自然保护地整合优化预案,开展全市自然保护地整合优化工作。加强自然保护地建设,开展自然保护地勘界立标工作。持续推进“121”三带建设。(市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局等按职责分工负责)8.推进运输结构调整及柴油货车污染治理,加快推进淮河干线、沙颍河航道整治工程,改善航道通行条件。加快实施淮河阜阳港、阜阳煤基新材料产业园综合码头、阜阳港临泉港区综合码头等项目建设,推进铁路专用线建设,有序实现大宗货物运输“公转铁”“公转水”。(市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局等按职责分工负责)

(六)强化能源安全保障。1.落实保能源安全措施,加快能源安全储备体系和应急能力建设。2.推进口孜东煤电一体化坑口电厂和谢桥、刘庄低热值煤综合利用发电项目前期工作,加快华润阜阳电厂二期项目建设。3.推进太和—亳州、阜阳—太和等天然气干线项目建设,督促阜南县加快天然气长输管道建设,实现管道天然气“县县通”,统筹落实地方政府3天和城镇燃气企业5%储气目标责任。(市发展改革委牵头)

五、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。1.严格落实中央统筹、省负总责、市县抓落实工作机制,深入实施“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动,打好“354+N”突出问题整改歼灭战,常态化开展“四大增收行动”,持续开展“两不愁三保障”及饮水安全问题排查核查,切实做到动态清零。紧盯剩余贫困人口脱贫,实行“一户一方案、一人一措施”、重点户“一户一案”。对3个县19个村实行重点督办,确保年度脱贫任务如期完成。(市扶贫局牵头,市扶贫开发领导小组成员单位按职责分工负责)2.深入推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等有效扶贫模式,加大政策、资金、项目支持力度,落实“四帮四促”“四个一批”措施,组织贫困地区农产品“八进”“四送”产销对接,巩固深化控辍保学成果。(市农业农村局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市财政局、市扶贫局等按职责分工负责)3.加强贫困地区基本公共服务设施建设。高度关注易地扶贫搬迁集中安置点后续帮扶工作,逐步补齐安置区配套设施短板。扩大以工代赈建设领域、实施范围和受益对象。(市发展改革委、市扶贫局牵头)4.强化对特殊贫困人口兜底保障,细化落实“老少病残孤寡灾”等特殊群体保障政策,实现应保尽保,完善临时救助政策措施。(市民政局、市扶贫局按职责分工负责)5.高质量完成脱贫攻坚普查任务,强化普查工作纪律,确保过程扎实、结果真实。(阜阳调查队、市扶贫局牵头)6.加快研究脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径,编制“十四五”巩固脱贫成果规划,研究建立解决相对贫困的长效机制。(市发展改革委、市农业农村局、市扶贫局按职责分工负责)7.加快推进贫困地区农村电网改造升级,进一步提升供电能力和供电质量。重点加强沿淮行蓄洪区等贫困地区农网改造。(市发展改革委牵头)8.补齐农村道路交通设施短板,实施“四好农村路”扩面延伸工程73.92公里、农村公路养护工程291.3公里、危桥加固改造工程13座、生命防护工程663公里。(市交通运输局牵头)9.加大对脱贫监测户和边缘户的救助帮扶,切实防止返贫和新的致贫。建立健全自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等“五防”机制,有效应对各类风险隐患对如期高质量打赢脱贫攻坚战的不利影响。(市扶贫开发领导小组成员单位按职责分工负责)

(二)着力抓好农业生产。1.深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,落实农业补贴政策和小麦、稻谷最低收购价政策,确保全市粮食播种面积稳定在1400万亩、总产量稳定在500万吨以上。深入实施优质粮食工程,大力发展优质专用粮食,发展优质专用粮食420万亩,重点建设专用品牌小麦基地210万亩。推广订单生产,坚持科学防灾减灾,突出抓好草地贪夜蛾、小麦赤霉病等农作物重大病虫疫情防控。(市农业农村局、市粮食和物资储备局等按职责分工负责)2.加强联合执法力度,严惩违法违规侵占耕地行为,建成66.5万亩高标准农田。(市自然资源和规划局、市农业农村局等按职责分工负责)3.完成省下达我市4.2万亩轮作试点任务。加强科研技术推广,积极培育优良品种。落实购机补贴政策,确保补贴到位。(市财政局、市农业农村局等按职责分工负责)4.压实“菜篮子”市长负责制,毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控,支持生猪补栏扩能,统筹抓好高致病性禽流感等重大动物疫病防控。加快奶牛奶羊养殖、肉羊繁育、番鸭等重点养殖项目实施,建设一批优质肉蛋奶生产基地。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动。深入实施稻渔综合种养百千万工程,推动水产养殖业绿色发展。(市菜篮子工程推进中心、市农业农村局等按职责分工负责)5.深化粮食产销合作,提升全市粮食加工供应能力。(市粮食和物资储备局牵头)

(三)深化农村改革。1.落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。深化“三权分置”改革,完成农村集体产权制度改革试点任务,开展农村“三变”改革的村达80%以上,实施壮大村级集体经济“百千万”工程。(市农业农业局牵头)2.建设76个省级中心村,继续深入开展“五清一改”村庄清洁行动,扎实开展农村“三大革命”,推进农村问题厕所整改,农村生活垃圾无害化处理率达85%以上,完成非正规垃圾堆放点整治任务。(市农业农村局、市城管执法局、市生态环境局按职责分工负责)3.结合县级国土空间规划编制,做好县域村庄布局工作。分类编制“多规合一”实用性村庄规划,有条件有需求的村庄2020年底前应编尽编。(市自然资源和规划局、市农业农村局等按职责分工负责)4.推动农村沼气转型升级,整县推进生物天然气工程建设。实施畜禽废弃物资源化利用整市推进工程。整县推进秸秆全域全量综合利用,2020年全市秸秆综合利用率达90%以上,产业化利用率超过50%。(市农业农村局牵头)

(四)拓展农民就业增收渠道。1.支持农民就近就业创业,实施高素质农民培育计划,实行分类分层分模块培训,重点开展新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人、现代青年农场主、农业经理人、返乡入乡创新创业青年等培训,高标准完成培训任务。采取“农学结合、工学交替”模式,探索高素质农民培训与学历教育衔接机制。采取多种措施,稳定扩大工资性、经营性、财产性、转移性收入来源。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责)2.培育壮大新型农业经营主体,全年全市农民专业合作社发展到1.55万个,家庭农场发展到2.15万家。推广学习金寨经验,在颍泉区开展培育农村产业发展带头人试点。扎实推进农业生产社会化服务工作,力争农业社会化服务组织发展到4000家,全程托管服务面积120万亩。(市农业农村局牵头)3.加强土地要素保障,通过城乡建设用地增减挂钩计划指标保障乡村重点产业和项目用地,做到应保尽保。(市自然资源和规划局牵头)4.开展涉农领域专项债券项目申报培训,增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。(市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责)5.积极创建农村产业融合发展示范园,全年休闲农业与乡村旅游接待游客1000万人次以上,创建休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范园区8个,创建全国农业产业强镇2个、省级以上“一村一品”示范村镇46个,认定市级“百村百品”特色农产品优势村100个左右。(市发展改革委、市文化旅游体育局、市农业农村局等按职责分工负责)6.实施农业竞争力提升科技行动,积极探索“技术攻关+推广+培训”“产学研推”融合工作机制,开展科技创新、示范培训、推广应用和科企合作示范,促进农业科技成果应用转化与产业化,强化粮食安全科技支撑。深入推行科技特派员制度,推进农业科技社会化服务体系建设,发展壮大农业科技人才队伍。(市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责)

六、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘

(一)促进外贸基本稳定。1.落实稳外贸工作实施方案,千方百计稳住外贸基本盘。(市商务局牵头)2.积极组织企业参加第三届中国国际进口博览会、第127届网上广交会、第30届网上华交会等重大展会,扩大订单来源。聚焦重点市场和重点行业,开展线上开拓国际市场系列活动。(市商务局牵头)3.对全市2019年出口300万美元以下的小微企业通过政府统保方式实行出口信用保险全覆盖,引导300万美元以上的企业投保出口信用保险,支持开展“信保贷”等融资贷款业务。(市财政局、市商务局等按职责分工负责)4.全面实施内外销产品“同线同标同质”工程,推动外贸生产企业入驻“三同”产品公共信息服务平台,拓宽出口产品内销渠道。搭建外贸企业与商贸流通企业对接平台,举办外贸产品展销会,促进产销对接。推动外贸企业与国内知名电商平台合作,开展线上销售。(市商务局、市市场监管局、阜阳海关等按职责分工负责)5.加快推进太和、阜南、临泉跨境电商产业园建设,评选认定市级跨境电商产业园,积极争创省级跨境电商产业园。(市发展改革委、市商务局、阜阳海关等按职责分工负责)6.继续落实进口矿产品“先放后检”、依企业申请实施重量鉴定、品质检验等改革措施,保障关键物料的备料备货。(阜阳海关牵头)

(二)积极利用外资。1.落实稳外资工作实施方案,千方百计稳住外资基本盘。(市商务局牵头)2.全面贯彻《外商投资法》及其配套法规,落实外资准入负面清单管理制度,取消针对外商投资企业设立及变更事项的备案和审批,加强宣传解读,营造良好投资环境。(市发展改革委、市商务局按职责分工负责)3.推荐重大外资项目进入省级重点项目库,建立市级重点外资项目库和联系服务制度,为重点外资企业用工提供“一对一”精准服务。积极参与江淮线上经济论坛暨“六百”对接活动,继续调度并通报世界制造业大会签约项目履约情况。(市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市招商中心、市外办等按职责分工负责)4.积极借鉴推广自由贸易试验区改革试点经验,加大投资管理、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管和人力资源等领域改革,建设更高水平开放型经济新体制。(市商务局、阜阳海关等按职责分工负责)

(三)深入参与“一带一路”建设。1.深化与“一带一路”沿线国家和地区合作,借力长三角对外投资合作发展联盟平台,加强项目实施、平台支持、培训咨询协作,推动企业组团出海。(市发展改革委、市商务局、市贸促会按职责分工负责)2.搭建政府、企业和协会合作交流平台,加强与长三角地区外资企业协会交流合作,加强信息沟通和资源共享。(市发展改革委、市商务局、市工商联等按职责分工负责)3.引导我市有条件、有意愿的企业到境外投资办厂、承包工程、设立海外仓和营销网点,开展国际化经营。(市发展改革委、市商务局按职责分工负责)4.加快保税物流中心(B型)和保税延展中心项目建设,持续做好阜阳至宁波铁海联运班列运输保障工作。(市商务局牵头)

七、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展

(一)加强公共卫生体系建设。1.健全市、县疾控体系,加快市疾病预防控制中心新区建设,切实提升检验检测、流行病学调查、应急处置等能力,根据省发布疫情情况及时公开透明发布辖区疫情信息。重建阜阳市第二人民医院传染病区,建设安徽省公共卫生临床中心(阜阳),推动各县市区县级人民医院建立独立的传染病区,升级改造二级以上综合医院发热门诊。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委等按职责分工负责)2.统筹用好抗疫特别国债、财政性资金,注重科研攻关与临床、防控实践相结合,推进重大传染病领域科研项目协同联动,提升我市重大传染病综合研究科研水平和支撑能力。加快公共卫生人才队伍建设。加强基本公共卫生服务项目绩效评价,确保2020年人均基本公共卫生服务经费补助标准中新增5元全部落实到乡村和城市社区,主要用于应对疫情防控工作。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委等按职责分工负责)3.深入开展爱国卫生运动,积极开展卫生创建活动,普及卫生健康知识,推进健康城市健康村镇建设,倡导健康文明生活方式。(市卫生健康委牵头)

(二)提高基本医疗服务水平。1.落实城乡居民基本医保人均财政补助标准增加30元政策。深化拓展与长三角地区之间的异地门诊直接结算。(市财政局、市医保局按职责分工负责)2.做好新冠肺炎疫情防控财政保障和医疗救治保障,对受疫情影响的医疗机构给予扶持。(市财政局、市卫生健康委、市医保局等按职责分工负责)3.深化公立医院综合改革,加快推进省区域医疗次中心建设,建立健全现代医院管理制度,推进县级医院三级医院创建。(市卫生健康委、市发展改革委、市财政局牵头)4.发展“互联网+医疗健康”,以县市区为单位统筹建成远程医疗中心,完善“智医助理”功能,实现基层医疗卫生机构全覆盖。加快推进电子健康卡建设和普及应用,推动二级以上医疗机构用卡环境改造,逐步实现全市就医一卡(码)通用。推进分级诊疗,实现紧密型县域医共体改革8个县市区全覆盖。完善医院投诉管理制度和医疗风险分担机制,构建和谐医患关系。(市卫生健康委牵头)5.启动促进中医药传承创新发展专项行动,强化财政对中医的专项补助,鼓励社会办中医。(市发展改革委牵头,市教育局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局、市市场监管局按职责分工负责)6.实施食品安全放心工程建设攻坚行动、药品质量安全强基工程,提升食品、药品质量安全保障水平。(市教育局、市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市粮食和物资储备局、阜阳海关等按职责分工负责)7.加强短缺药品信息监测,建立重点药品监控机制,加强短缺药品价格异常情况监测预警,落实短缺药品直接挂网采购政策。积极推进高值医用耗材集中带量采购谈判议价扩围扩品。(市卫生健康委、市医保局等按职责分工负责)

(三)推动教育公平发展和质量提升。1.实施第三期学前教育提升计划,推进城镇小区配套幼儿园治理,落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款政策和普惠性民办幼儿园财政补助制度。(市教育局、市财政局等按职责分工负责)2.推进义务教育薄弱环节改善和能力提升项目实施,加快实施义务教育优质均衡三年提升计划。推进高中阶段教育普及攻坚计划,改善贫困地区普通高中办学条件。加快消除义务教育阶段学校和普通高中大班额。(市教育局牵头,市发展改革委、市财政局等按职责分工负责)3.实施现代职业教育质量提升计划,推进产教融合发展。发行非标专项债券支持职业教育发展,落实职业院校生均拨款制度。办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育。(市教育局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)4.加快阜阳师范大学信息工程学院新区建设。5.加强新时代教师队伍建设。(市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

(四)加大基本民生保障力度。1.推进养老保险制度改革,完成企业职工基本养老保险基金全省统收统支任务,稳步实施城乡居民基础养老金正常调整和待遇确定机制,不断强化社保基金保值增值等各项监管举措。完成城乡养老服务“三级中心”建设任务。(市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局等按职责分工负责)2.认真落实退役军人优抚安置政策。做好因公殉职人员抚恤。适时推进机关和参公管理的事业单位参加工伤保险。(市人力资源社会保障局、市财政局、市退役军人局等按职责分工负责)3.完善社会救助制度,落实城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、残疾人补贴等兜底保障政策。(市民政局牵头,市财政局、市人力资源社会保障局、市残联等按职责分工负责)4.做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等主要生活必需品保供稳价工作,适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,按月足额向困难群众发放价格临时补贴。(市发展改革委牵头)5.加大基层基本公共服务投入力度,确保主要发展指标达到全省平均水平。(市发展改革委、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责)

(五)丰富群众精神文化生活。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》,建好用好爱国主义教育基地。培育践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化,加强公民道德建设,推进新时代文明实践中心建设。加快完善城乡公共文化服务体系,确保村级综合文化中心覆盖率达95%以上,推进阜阳大剧院、市科技文化中心、市博物馆、市图书馆、新闻大厦等公共文化事业项目尽快投入使用。大力创建全国文明城市。丰富研学旅游、康养旅游等业态产品,谋划推出一批周边游、亲情游等旅游线路。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加强公共文化服务,倡导全民健身和全民阅读。落实稳预期工作实施方案,牢牢把握正确舆论导向,及时回应社会关切。(市发展改革委、市文化旅游体育局等按职责分工负责)

(六)加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制,推深做实“遍访贫困对象”“三联四建”“阜阳夜话”“四送一服双联”四项活动,组织开展省级乡村治理试点示范三级创建。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求,妥善化解矛盾纠纷。开展第七次全国人口普查。完善社会治安防控体系,依法打击各类犯罪。(市公安局、市司法局、市民政局、市统计局、市政府信访局、市妇联、市残联、市红十字会等按职责分工负责)

(七)加强事故防范和自然灾害应对处置。始终把保障人民生命财产安全放在第一位,全力以赴做好防汛救灾工作,扎实推进沿淮行蓄洪区灾后重建,及时抢修水电、交通、通信等基础设施,组织灾区农业抢种补种、生产自救,支持受灾企业复工复产,努力将各类损失降到最低。严格落实安全生产责任,推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,落实“一单四制”制度治理重大事故隐患,深入开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防御,做好气象服务,推进应急广播体系建设,提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。(市经济和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市应急局、市文化旅游体育局、市市场监管局、市粮食和物资储备局、市林业局、市发展改革委、市地震局、市气象局、市消防救援支队等按职责分工负责)

各地各部门要进一步把思想和行动统一到党中央国务院及省委省政府对当前经济形势的判断和工作部署上来,更好统筹疫情防控和经济社会发展工作,加快补齐全面建成小康社会短板弱项。要强化经济运行调度,落实“一单两制”“三看三清单”等,加强常态化调度推进,以月保季,以季保年。要实施好已出台的各项宏观政策,适时完善配套政策举措,加大“四送一服双联”工作力度,对进度慢、办事敷衍、成效不明显和不作为、乱作为的,坚决追责问责,助力企业纾困解难,着力激发市场主体活力。同时,要抓紧做好“十四五”规划编制工作,系统谋划我市中长期战略任务,谋划一批重大任务、重大政策举措和重大工程项目,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。