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索  引 号: 003158495/202010-00044 信息分类: 其他文件
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-10-09 16:15
文       号: 阜政办秘〔2020〕48号 发文日期: 2020-10-09 16:15
名       称: 阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市公交都市建设实施方案的通知 信息来源: 市政府办公室
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内容概述: 公交都市建设   有 效 性: 有效

阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市公交都市建设实施方案的通知

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各县、市、区人民政府,阜阳经开发区、阜合现代产业园区管委会,市直有关单位:

《阜阳市公交都市建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 阜阳市人民政府办公室

                                2020年9月29日

 

阜阳市公交都市建设实施方案

 

城市公共交通是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业和民生工程,是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志,对于城市建设和经济社会发展具有十分重要的作用。优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵,提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求,是实现城市公共交通可持续发展,构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。根据《交通运输部关于公布“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知》(交运函〔2017〕597号)精神,结合阜阳实际,制定本方案。

一、总体要求

以“公交都市”建设为抓手,紧紧围绕建设“实力阜阳、大美阜阳”为目标,在《阜阳市城市总体规划》提出的发展目标基础上,结合“公交都市”创建工作目标,通过实施“六大工程”,着力打造“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的城市公共交通系统,城市公共交通对城市发展的引领作用显著增强,城市土地资源综合利用水平明显提高,城市拥堵状况得到有效缓解,人民群众基本出行需求得到较好保障。

(一)指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持公交优先发展战略,大力创建“公交都市”,努力推动公交高质量发展,为阜阳市构建新型城镇化和城乡一体化发展提供有力支撑,为公众出行提供更加安全、便捷、经济、高效的服务,充分发挥公共交通在经济社会发展中的“先行官”作用。

(二)发展路径

通过实施公交体制改革,整合公交资源,完善财政补贴机制,加快公交基础设施建设,全面提高公交服务质量,实现阜阳市公共交通的新跨越,稳固并提升公共交通在城市交通中的主体地位,形成以公交为主体、步行和自行车为延伸、出租汽车为个性补充的多层次公共交通网络体系。

二、创建目标

(一)总体目标

——公共交通保障更有力。到2020年,阜阳市公共交通机动化出行分担率达50%以上,公交服务网络不断扩大,中心城区公共汽电车线路网密度达2.5公里/平方公里以上,初步形成快线公交、干线公交、支线公交、定制公交、分工明确、衔接顺畅、运营高效的公交运营网络。公交车辆数量保持快速增长,万人公共交通车辆保有量达到12标台以上。城乡公交基本公共服务均等化取得明显成效,中心城区周边20公里区域内城乡客运线路公交化运营比率达60%以上。

——公共交通服务更优质。 到2020年,公共交通站点500米覆盖率达90%以上,实现主城区500米上车、5分钟换乘。公共交通正点率超过96%以上,早晚高峰时段公共交通平均拥挤度60%以内,城市公共交通乘客满意度达85%以上。开辟4-6条社区公交微循环线路、3-5条应需公交线路,城市公共交通节能环保水平明显改善,绿色公共交通车辆比例达90%以上。

——公共交通基础设施更完善。着力推进公交场站建设,创建期内建成综合客运枢纽2个,公交首末站8个,公交停保场2个,建城区公交配套设施较为完善,公共汽电车进场率达100%,公共汽电车港湾式停靠站设置率达25%以上。建设45公里公交专用道,建成“一个平台、三个系统”智能公交工程。

——公共交通运营更安全。城市公共交通安全保障水平显著提升,公共汽电车责任事故死亡率控制在0.04人/百万车公里以内。制定完备的公共交通安全管理和应急保障体系并落实到位,城市公共交通系统应对突发事件的应急反应能力显著提升。

——公共交通管理更规范。公共交通坚持国有企业经营主导的原则和“一城一交”的理念,以政府购买公共交通服务的方式,促进行业发展更加稳定;城市公共交通乘车一卡通使用率达60%以上,公交企业职工平均收入水平达到或超过社会职工平均收入水平。

(二)具体目标

结合阜阳市的发展目标及公交都市考核指标体系要求,阜阳市公交都市创建的具体目标见表1。

表1 阜阳市公交都市考核指标基数值与目标值汇总表

序号

指标名称

单位

基数值

目标值

一、考核指标(20个)

1

公共交通机动化出行分担率

%

43.45

50

2

公共汽电车线路网比率

%

26.31

50

3

公共交通站点500米覆盖率

%

83.68

90

4

万人公共交通车辆保有量

标台/万人

10.73

12

5

公共交通正点率

%

95.01

96

6

早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速

公里/小时

16.3

18

7

早晚高峰时段公共交通平均拥挤度

%

30.88

60

8

公共交通乘客满意度

%

78

85

9

公共汽电车进场率

%

79.49

100

10

公交专用车道设置率

%

0

10

11

绿色公共交通车辆比率

%

84.53

90

12

公共汽电车责任事故死亡率

人/百万车

公里

0

〈0.04

13

轨道交通责任事故死亡率

人/百万车

公里

0

0

14

城乡客运线路公交化运营比率

%

35

60

15

公共交通运营补贴到位率

%

36.42

100

16

公共交通乘车一卡通使用率

%

34.65

60

17

公共交通一卡通跨省市互联互通

-

部分实现

实现

18

公共交通智能化系统建设和运行情况

-

正在启动

实现并

完善

19

城市公共交通规划编制和实施情况

-

较完备

完备

20

建设项目交通影响评价实施情况

-

实施

二、参考指标(10个)

21

公共交通出行分担率(不含步行)

%

14.70

30

22

公共交通人均日出行次数

0.16

0.2

23

公共汽电车线路网密度

公里/平方

公里

1.74

2.5

24

公共汽电车平均车龄

4.53

4

25

公共交通投诉处理完结率

%

100

100

26

公共交通车均场站面积

平方米/标台

73.07

100

27

公共汽电车港湾式停靠站设置率

%

21.65

25

28

公交优先通行交叉口比率

%

0

5

29

公共交通职工收入水平

%

75.6

100

30

公共交通优先发展配套政策制定情况

-

较完备

完备

三、特色指标(2个)

31

新开通扶贫公交线路条数

-

5

32

驾驶员上星率

%

76

90以上

    三、建设任务

通过六大工程建设,确保阜阳市创建国家“公交都市”示范城市目标圆满实现。

(一)大力推进设施建设

1.加快建设综合客运枢纽

到2020年,建成阜阳高铁西站和新汽车客运北站2个客运枢纽站。

表2 综合客运枢纽建设项目

枢纽名称

位置

站级

功能定位

阜阳高铁西站

站前北侧

一级

以铁路客运线为核心的城市客运综合交通枢纽,集铁路、公路客运、旅游集散、城市轨道交通、地面公交、出租车、社会车辆等多种交通方式为一体,并统筹布局邮政、民政、市政公用等各项城市配套设施。

新汽车客运北站

阜涡路东侧,蒙城路北侧

一级

实现客运、公交车辆无缝衔接,满足乘客出行需求,拉动相关服务业的发展。

2.加大公交场站建设力度

公交首末站:到2020年,建成8个公交首末站,总面积达67530.89平方米。

表3 公交首末站建设项目

序号

站名

规模(平方米)

1

华侨沟

8000

2

鸿升中学

4200

3

富安路

5200

4

庙东路

4666.69

5

济广高速与阜蚌路

23405

6

致富路

10586.2

7

岳家湖公园

3473

8

巢湖路

8000

合计

67530.89

停保场:到2020年,建成2个公交停保场,满足公交停车和保养需求。

表4 公交停保场建设项目

序号

场站名称

面积(平方米)

1

公交六场

62097

2

公交七场

47640

港湾式停靠站:完成主城区主要干道沿途公交站亭(台)的改扩建,实现提档升级。到2020年,城市主干道上公共汽电车港湾式停靠站设置率达25%以上。

3.开展轨道交通前期工作

加快推进轨道交通规划及部分线路的可行性研究和审批工作,争取立项实施。

4.扩大公交专用道规模

新增5条公交专用道,长度27.2公里。到2020年,预计公交专用道里程达45公里。

表5 新增公交专用道建设项目

序号

道路名称

起终点

1

西湖大道

颍淮大道-霞光大道

2

新安路

向阳路-S12高速口

3

润河路

颍淮大道-向阳路

4

向阳路

润河路-新安路

5

颍淮大道

西湖大道-复兴大道

在社会车辆禁行区域,对具备公交车辆通行条件的道路允许公交车通行,在有条件的路口增设公交专用导向车道。为鼓励和提倡集约利用城市道路资源,允许机场巴士、校车、班车等车辆使用公交专用道。公安部门加强公交专用道的监控和管理,严格监管占用公交专用车道、干扰公交车辆正常运行的行为,切实保障城市公交车辆专用道通行权。

5.启动快速公交前期工作

计划启动快速公交前期工作,参考其他城市快速公交建设模式和经验,针对阜阳市快速公交发展的必要性、发展策略、发展思路进行初步分析,制定合理的BRT线网规划。

(二)全面提升品质公交

6.实施公交线网优化

组织开展阜阳市公共交通线网调整规划研究,打造功能明确、层次清晰的“快线—干线—支线”服务网络。依托骨架公交网络,优化调整现状公交线网,重点强化干线、沟通支线、增加覆盖,降低线路重复系数和非直线系数,提高公交出行分担率。利用既有或新开发的公交枢纽,适时开通、调整公交线路,新增城乡公交线路,连接周边乡镇,共同形成优化线网。

7.拓展特色应需公交

依据阜阳城市布局特征和群体出行特征,发展多种形式的特色公交和应需公交,为市民提供多样化公交服务。

到2020年底,力争开辟4-6条社区公交微循环线路,逐步建成服务全市主要社区的公交微循环系统;开通3-5条应需公交,为居民小区、大专院校、阜阳经济技术开发区、城南新区及各企事业单位提供需求响应式公交服务,引导有选择能力的其他方式出行者向公共交通转化。

8.打造公交服务品牌

优化完善星级服务体系。完善《驾驶员星级服务管理暂行办法》《星级线路管理暂行规定》《星级线路乘客满意度调查考核办法》《星级线路奖励暂行办法》等相关管理办法,扎实推行星级活动、创建公交精品线路,以提高执行力为切入点,协调运作各项工作。大力开展各类文明创建活动,持续创新优质服务机制,通过实行“微笑服务”、推广“普通话活动”、开展“车厢文化宣传工作”及“争做服务明星活动”、推进“星级服务考核管理”全覆盖等举措,推动公交服务品质提档升级。

强化星级服务监督考核评价。建立领导小组和培训检查考核等工作机构,实施公交服务质量测评,完善投诉处理程序和机制。根据星级评定标准按季度对车况、车容车貌、员工的服务质量及服务技能、安全行车、乘客满意度等内容进行考核,运用各种形式宣传高星级获得者的先进事迹和工作经验,营造“争星创优”氛围,调动各级管理人员和全体职工的工作积极性,进一步促进服务过程和服务管理规范化。

9.加强交通综合管理

强化交通拥堵治理。开展阜阳市交通拥堵状况调查,全面摸底重点道路交通组织需求,根据市政府和相关部门对阜阳市交通拥堵治理的预期,评估阜阳市交通拥堵治理与其他城市存在的差距,制定《城市交通拥堵综合治理研究报告与行动方案》,建立交通拥堵治理长效机制,确保阜阳市交通拥堵治理的长效性。

加大交通秩序监管。加大对违反交通法规、擅自占用公交专用道路行为的监管和处罚力度。加强对公交车驾驶人员违法行为的教育和处罚,强化文明宣传,培育交通参与者的文明素养。

加强停车需求管理。全面推行差别化停车管理政策。逐步取消免费停车供给,进一步提高停车收费基准价,拉大停车费地域差、路内路外差,以价格杠杆调节停车需求,调控中心城区停车需求,逐步减少路内停车泊位;对违法停车进行严格管理,大幅降低道路违停车辆数量。研究停车需求管理政策,优化停车供应空间布局,明确不同区域、不同需求、不同时段停车收费标准,运用经济手段“以静制动”调控进入公交主导区的机动车总量。

摸查中心城区停车供给资源,清理整顿停车资源擅自改变用途、占用、出租等现象;结合城市拆违行动,增加公共停车设施供给;在公交枢纽充分设置停车换乘场站,实现停车场合理布局和有效利用;研究并加大居住小区停车供应,充分利用公园绿地地下空间建设停车场,积极引进巷道堆垛式、垂直提升式、垂直循环式等智慧立体机械停车设施。

调控小汽车出行量。适时评估路网建设和公交整合效果,结合交通拥堵的时段特征、区域特征,针对合理调控小汽车增长的政策进行前期研究,为交通需求管理政策的推行实施打好基础。

(三)城乡共享均等公交

10.扩大公共交通覆盖范围

实施城乡公交一体化示范工程,率先在颍东区开展试点,推进城市公交向城市周边乡镇延伸覆盖。到2020年,新增6条城乡公交线路,总长约105.6公里,逐步推进辐射城乡周边20公里范围内的公共交通。

表6 新增城乡公交线路统计表

序号

起讫点

线路走向

长度(公里)

1

阜阳站-插花镇

阜阳站-插花镇

16.0

2

东兴路南-杨楼孜镇

东兴路南-袁寨镇-口孜镇-杨楼孜镇

27.2

3

五里路-王店镇

五里路-王店镇

12.0

4

阜阳西站-三塔镇

阜阳西站-三塔镇

12.1

5

源强路-闻集镇

界首路-宁老庄镇-闻集镇

25.6

6

汽车北站-伍明镇

临沂商城-伍明镇

12.7

合计

105.6

11.整合城乡客运市场资源

加快整合城乡客运资源,公共交通坚持国有企业经营为主导的原则和“一城一交”理念,由政府主导,以政府购买公共服务的方式,加大财政投入,统筹推进资源整合。鼓励整合分散的农村客运经营主体,规范城乡客运经营服务行为,对于农村客运班线一端在城区的线路进行公交化改造时,优先考虑具有规模、服务好的国有企业经营或联营。对于原有经营主体可采取政府出资回购的方式,交由具有规模的国有企业统一经营管理。强化服务质量监管和社会监督,提升运营服务品质,通过标准化服务、专用城乡客运车辆、辨识度高的品牌形象,打造城乡公交服务品牌。

(四)深入实施智慧公交

12.构建大数据分析系统

由市交通运输局主导,市公交总公司建设公交信息服务数据中心,负责建立、运营与维护“大数据分析系统”,包括运营监测系统、运营分析系统、人车资源系统、客流分析系统、线网路况系统。

13.提升公共服务能力

强化政府网站门户信息公开和服务能力。依托阜阳市政府网站集约化平台,重点围绕政务信息公开、办事服务、互动交流等便民服务内容,进一步加强市交通运输局子站、“阜阳交通运输”官方微信公众号和官方微博等政务新媒体管理,定期发布政务信息,回应社会关切,畅通便民渠道。在已有交通运输行业行政审批服务事项网上办理的基础上,梳理其他行政审批服务事项和流程,统一纳入安徽政务服务网阜阳分厅,移动端服务事项要接入“皖事通”APP,推动政务服务事项网上办理和移动办理,提升办理透明度和服务效率。

推广智能化出行信息服务。完善对外信息服务平台和公众出行信息服务系统,通过互联网、手机服务平台、多媒体终端等方式全方位、多渠道实时发布动态路况和公交预报信息。颍州通APP和微博、微信等相关服务渠道应在“皖事通”APP上挂载服务,实现数据共享、服务事项同源。持续提高公交信息服务品位。同互联网平台合作,利用互联网平台数据基础深厚、社交功能强大、服务平台开放、用户渗透率高等优势,整合阜阳市交通运输数据中心资源,合作建设阜阳市交通运输公共服务移动应用平台,推进互联网和阜阳市交通运输公共服务的融合应用,开启“公交卡手机在线充值”的惠民公交项目,为公众提供便捷、高效的交通运输信息服务,满足市民多样化的支付需求。

完善城市交通一卡通系统。指导协调公共交通运输企业参与安徽省城市交通一卡通互联互通试点应用,按照《安徽省城市公共交通一卡通建设实施方案》要求,建设市级交通一卡通清分结算平台,改造刷卡终端机具和数据采集系统,实现公交车、出租车、公共自行车等交通方式的互认结算与一卡通行,逐步加入全省跨市域、跨交通方式的交通一卡通联网。依托皖事通APP发布交通一卡通电子卡,或与阜阳市民卡电子卡集成,由实体卡向电子卡转变,借助全市统一平台拓展一卡通多领域应用,提升一卡通使用便利性。

14.深化智慧公交管理

智能公交ERP系统。根据市公交总公司的业务需求,对企业营运、人力资源管理、物资资源等各环节进行提升和优化管理。建立工资核算系统、物料管理系统、财务管理系统,建成统一、共享的数据中心,为企业的经营决策提供强有力的数据支撑。

公交运营调度系统。以GPS调度平台为依托,加快“车联网”技术开发和应用,并根据通勤出行特点,采用工作日、双休日、节假日等多套公交行车时刻,合理配置当天高峰和平峰运力,同时依据不同时段、道路状况实时调整发车班次,通过跨线运营、区间车、大站快车等多种灵活调度方式,保持线路正常行车间隔,发挥智慧公交系统的优势,使公交车辆资源得以最优应用。

公交信号优先系统。根据阜阳市道路特点、交通流动规律等实际情况,优化交通信号配置,科学合理地设置城市公交车优先通行信号管理系统,缩短城市公交车辆在道路交叉路口的停留时间。在主要公交干线走廊上设置考虑公交优先的绿波带交叉口信号控制系统。并逐步扩大城市公共交通信号优先范围,形成公共交通优先通行网络,切实提高公共交通行车速度和准点率。

(五)大力倡导绿色公交

15.推广绿色公交应用

计划新购500辆新能源空调车,全市天然气、混合动力、纯电动等绿色公共交通车辆占比达90%以上。

16.完善充电设施建设

结合新增和更新的公交车辆情况,依托公交首末站、停保场,逐步建设充电站、加气站等基础配套设施。到2020年,基本建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系,建立相对完善的标准规范和市场监管体系,形成统一开放、竞争有序的充电服务市场,建立可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。

表7 公交加气站、充电桩建设项目

序号

名称

建设内容

用地面积

(平方米)

位置

1

公交六场

52个充电桩
一个一级加油加气站

62097

阜临路以北、河水集以东

2

公交七场

15个充电桩
一个二级加油加气站

46726

阜南路以东、十二里庙以南

3

庙东路公交首末站

8个充电桩

4666.69

庙东路以东,南新街以北

4

华侨沟公交首末站

8个充电桩

8000

人民西路南侧,河西路西侧

5

巢湖路公交首末站

9个充电桩

8000

巢湖路与华山路交口

17.改善慢行交通环境

优化完善步行系统。优化城市游息集会广场、滨水地带林荫步道、交通集散广场和商业步行街、人行道与行人过街横道等步行空间的设计,营造良好的步行空间。中心城区的步行道系统将充分满足行人活动要求,保障行人的交通安全和交通连续性,慢行活动活跃的慢行核心区宜选用较高的步行道设置标准,慢行拓展区和慢行一般区的步行道可以根据具体出行需求区别对待。

改善自行车通行环境。完善自行车交通网络,合理布局慢行交通网络和自行车停车设施,积极推进自行车道建设,优化自行车交通组织,推进自行车停车点位设置和建设。制定适合城市特点的自行车停放区设置技术导则,规范自行车停放及管理。

规范发展互联网租赁自行车。为互联网租赁自行车的使用提供良好的政策和出行环境保障条件,引导有序停放车辆,根据城市特点和发展实际等因素研究建立车辆停放机制,建设休闲、娱乐、健身的绿道系统,提升自行车出行分担率。

18.构建高效衔接体系

公交换乘枢纽衔接体系:公交换乘枢纽周边500米范围是步行直接吸引区,应保障步行优先通行,并采取各种措施满足乘客直达站点需求,重点对出入口布局、过街设施、自行车接驳设施、慢行标识系统进行优化设计。

一般公交场站和站点衔接体系:结合场站和站点类型、等级和周边用地特征,因地制宜采用有效措施实现步行、自行车和公交系统便捷衔接,重点对过街设施、自行车接驳设施、通道与站台宽度、标识系统等方面进行优化设计。

公共交通场站配建的步行和自行车设施与周边道路及临近的居住区、商业区、集散广场、游憩集会广场等设施紧密衔接,构建完整的步行和自行车系统。公共交通枢纽处的人行天桥、人行地道宜与两侧建筑物或地下空间直接衔接。

公共交通系统的步行设施应有利于乘客集散,并与其他交通设施换乘方便,各公共交通方式换乘距离应符合相关标准规定。

完善出入口及过街设施:对大容量公共交通车站增加出入口数量,出入口与车站周边的主要建筑物等客流吸引点直接连接,与人行天桥、人行地道等立体过街设施结合设置,并满足进出站客流和应急情况下快速疏散的需要。

对快速公交车站和路中式常规公交车站应优先考虑在交叉口设站,利用交叉口平面行人过街设施,结合交通信号控制解决车站乘客过街需求。当采用平面过街不能保证乘客过街安全时,设置立体过街设施衔接车站与道路两侧步行系统。

为公交站设置的平面过街设施要和路段过街设施统一规划设计,位置间距与具体设计应满足要求。设置平面过街设施要同时考虑服务道路两侧的公交站,并设置相应的标志标线。

(六)加速推进平安公交

19.加强监管能力建设

全面推进安全生产标准化建设和交通安全网络化管理,对城市公共交通安全进行全天候、全过程、全方位监控。加强重点部位、重要时段和薄弱环节的安全监管,保持行业安全生产形势稳定。建立“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制,加强城市公共交通客运市场监管和公共交通企业的安全生产标准化建设。城市公共交通企业严格落实企业主体责任,加快完善安全防控体系、安全生产和安全保卫管理制度,加强从业人员安全教育和技能培训,规范实习驾驶员管理,推行驾驶员“实习手册”考核制度。到2020年,基本形成覆盖全系统的安全监管能力体系。

20.提升应急救援效能

(1)建立健全应急保障机制

依据行业标准《城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范》,编制公交企业应急预案,明确建立应急救援经费保障机制、宣传机制和协助应急处置的补偿机制。明确公交运输应急主体,确定应急处置的梯级支持体系及其响应程序,从制度上确定主责机构和义务、支援机构和企业义务,明确应急车辆征用的主体和程序。

(2)切实提高应急处置能力

完善城市公共交通突发事件应急制度和运营安全事故调查处理制度,建立涵盖基础设施监控、车辆运行监测和预警、突发事件应急处置等城市公共交通应急反应机制,实现统一管理、多网联动、快速响应、处置高效的良好局面。组织开展公交领域的应急预案培训和实操演练,提高城市公共交通突发事件的应急管理与处置能力。宣传与教育公众提高安全意识、自觉遵守安全法规及报告安全隐患和问题。

(3)建立安全应急联动机制

在阜阳市城市交通应急联动机制下,进行公交应急管理的日常工作,并在突发事件特别是极端天气发生时配合城市交通整体应急方案完成公交应急工作。依托阜阳市交警指挥监控中心,通过通讯系统、网络系统等与阜阳市城管、建设、卫生、消防、环境等多个部门协同构建应急联动系统,形成良好的联动机制,确保突发事件发生时快速响应,特别是加强与气象部门的沟通合作,以精确的气象预报及时为公交管理提供预警信息,同步采取积极的公交管理和控制措施。

21.强化驾驶区安全防护

加大公交车安保硬件设施投入,加快推进安装驾驶员防护隔离及智能监控的升级改造,确保防护隔离设施既能保障驾驶员在行车过程中不受干扰,又能满足驾驶员突遇身体不适等紧急情况的救助需求。在老旧车辆及新购车辆上安装驾驶员安全主动防御系统,避免疲劳驾驶、车道偏离、追尾碰撞等安全事故发生。建立健全一键报警装置,完成200台车辆一键报警装置配备,新购车辆全部安装,确保有紧急警情时快速响应、互相响应、联网援助、一键联动报警、联网联动报警,及时有效打击暴力恐怖案分子、犯罪分子,维护社会治安秩序。

22.加强安全宣传教育

制定公交安全文化目标,组织安全培训教育、文化活动和先进评比。加大安全生产宣传平台建设,通过公交车载电视、网络等宣传工具开展公交安全宣传工作,进一步提高广大公共交通参与者的交通法治观念、交通安全常识和交通文明意识。

开展社会公众公共交通安全应急知识宣传教育活动,制定乘客安全乘车行为规范和公共交通突发事件应急知识手册,组织开展公共交通安全应急知识竞赛、公共交通突发事件应急演练、“礼让斑马线”“安全生产月”“事故回头看”“百日安全竞赛”等活动,提高社会公众及公交驾驶员交通安全意识和安全防范能力。

积极开展驾驶员职业心理专题培训,缓解公交驾驶员的工作压力,普及心理健康知识,提高驾驶员自我减压能力,积极维护心理健康,不断提升驾驶员的服务品质和心理素质,保持良好平稳的心态,做到平安驾驶、安全出行。

四、保障措施

(一)健全组织保障

1.成立公交都市建设领导小组

成立由分管副市长任组长,相应副秘书长任副组长的公交都市建设领导小组,发挥政府主导和各职能部门的指导、管理、监督和服务作用,推动公交都市建设各项工作的落实,加强城市交通的组织和管理。

领导小组办公室设在市交通运输局。领导小组总体负责公交都市建设的实施,协调跨部门工作,解决推进中的矛盾和问题,负责与上级单位的工作沟通。主要职责是:负责领导小组日常工作,负责组织、指导、协调、督促、推动创建国家公交都市示范城市各项工作的落实。

领导小组办公经费在年度部门预算中统筹保障。

2.建立部门协同工作机制

为加强政府各部门之间的协调沟通,建立部门协同工作机制,以具体工作为主题,明确各环节责任部门,统筹“公交都市”的实施工作。由公交都市建设领导小组负责总体把控、计划制定、协调监督,并定期召开领导小组会议,研究协调公交都市创建实施过程中遇到的问题,对项目实施进度进行监控,确保实施方案达到预期目标。

3.建立联席会议机制

对公交都市创建过程中重大规划计划的审议、行业战略政策的制定,由主编单位动议,组织专家及公众代表初步审查,公交都市建设领导小组根据初步审查意见召开联席会议进行决策。

(二)完善政策制度

1.启动公交都市相关规划的修编工作

启动《阜阳市公交专用道建设规划与设计》《阜阳市公共交通线网调整规划报告》《阜阳市公交专用道管理办法》等相关规划的修编工作。

2.编制公交都市主题创建的相关报告

依据公交都市创建的要求,启动并编制《阜阳市创建公交都市年度执行报告》《阜阳市创建公交都市验收申请报告》等。

(三)强化用地保障

1.优先保障公共交通设施建设用地

市自然资源和规划部门要在符合阜阳市土地利用总体规划和阜阳市城市总体规划的前提下,优先保障公共交通设施建设用地。

2.推动公交设施用地综合开发

对新建公共交通场站用地的地上、地下空间,在优先满足公交使用且不改变土地性质以及用途的前提下,按照市场化原则进行土地综合开发;对现有公共交通基础设施用地,在保障城市公共交通需求的前提下,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下,进行立体开发;对满足综合开发条件的场站,在保障城市公共交通需求的前提下,可对公交枢纽站、停车场和大型首末站等基础设施采用市场运作的模式进行综合开发,建设集停车、房屋租赁、商贸、金融、餐饮、广告等功能于一体的现代公共交通综合体,获得的综合开发收益,用于公共交通基础设施建设和弥补公交企业运营亏损。

3.建立公交用地储备机制和场站用地使用跟踪管理制度

在城市控制性详细规划修编中要与城市综合交通规划和公交专项规划紧密衔接,切实落实规划中确定的公共交通设施用地。同时,严格落实市政府关于公交场站控制用地调整办法,通过严格落实和严格控制,保障公交用地资源不被占用。

4.实施居住区开发和大型公共建筑的公交场站配建制度

研究居住区开发和大型公共建筑的公交场站配建制度的适用范围,对于满足条件的居住区和大型公共建筑,依据经批复的公交场站专项规划,公交场站可作为新建或改造地区配套设施纳入设计要点,由开发商结合项目工程一并建设(非独立占地),建成后产权移交政府。

(四)强化资金保障

1.加大政府资金投入力度

强化公交资金投入,按属地管理原则,将公交创建任务分解落实到各区,并建立市区共担的财政投入机制,由市区政府共同支持公交都市创建。积极争取上级专项资金支持,根据“公交都市”创建工作的资金投入状况,向省政府相关部门申请,给予重点工程资金补助。市区财政根据公交创建任务要求,加大资金统筹力度,支持“公交都市”创建工作的主要任务和重点工程,如公交场站、新能源车辆、公共交通信息化建设等。

2.保障资金使用效率

强化资金绩效管理,根据公交都市创建相关要求,设立绩效评价指标。加强财政资金管理,对项目各关键节点进行全过程监督管理。鼓励公众参与对公交都市建设资金筹措与使用的监督机制,保证资金使用落到实处,确保投入资金的高效使用。

(五)加强宣传保障

充分利用电视、报刊、广播、互联网、新媒体等渠道,积极倡导“品质公交、绿色出行”的理念,争取广大人民群众对创建“公交都市”的理解与支持。

借助公交出行宣传周和无车日活动,加大宣传、教育的力度,促使人们转变观念,大力支持发展城市公共交通。加强民众与公交行业主管部门、公交企业的联系和沟通,听取市民关于公交建设方面的建议和意见,激发市民参与公交建设的积极性,提高市民在解决城市公共交通问题中的话语权,进一步提升城市公共交通的服务水平。

(六)考核评价保障

1.公交都市建设绩效考核

建立健全公交都市创建工作的监督和考评机制,研究制定阜阳市公共交通绩效考核评价指标体系和评价办法,强化对各项工作的监督、考评,定期通报工作落实和进展情况。定期组织相关部门,对政策制定、规划编制、财政投入、基础设施服务能力、服务品质、安全保障能力、智能化水平等进行考核,编制考核报告,向社会公众发布公共交通绩效评价结果,制定改进措施,并严格奖惩。

2.公交企业服务质量考核

研究制定阜阳市公共交通服务质量考核指标体系,进一步落实城市公共交通运营服务标准和考核办法,通过第三方机构调查评价、行风评议、市民满意度测评、新闻舆论监督等,定期对城市公共交通企业运营服务质量实施监督考核。

 

附件:1.阜阳市建设公交都市重点任务分解表

2.阜阳市公交都市建设领导小组成员名单

           

 

附件1

阜阳市建设公交都市重点任务分解表

 

重点任务

工作内容

牵头单位

配合单位

任务一:加快建设综合客运枢纽

建成阜阳高铁西站

市城南新区

管委会

市发展改革委

市城乡建设局

市自然资源和规划局

市重点工程处

市城管执法局

市财政局

市交通运输局

建成新汽车客运北站

市交投公司

任务二:加大公交场站建设力度

建成8个公交首末站

市交通运输局

市发展改革委

市城乡建设局

市财政局

市自然资源和规划局

市重点工程处

市城管执法局

市建投集团

阜阳经开区管委会

阜合现代产业园区管委会

市城南新区管委会

颍州区政府

颍泉区政府

颍东区政府

建成2个停保场

完成主城区主要干道沿途公交站亭(台)的改扩建,实现提档升级。到2020年,城市主干道上公共汽电车港湾式停靠站设置率达25%

任务三:开展轨道交通前期工作 

开展轨道交通规划及部分线路的可行性研究和审批工作,争取立项实施

市发展改革委

市自然资源和规划局

市财政局

任务四:扩大公交专用道规模

公交专用道里程达45公里

市城乡建设局

市城乡建设局

市财政局

市重点工程处

市城管执法局

市交通运输局

在有条件路口增设公交用导向车道

市公安局

加强公交专用道监管和管理

市交通运输局

任务五:启动建设快速

公交

启动快速公交前期工作

市交通运输局

市发展改革委

市城乡建设局

市自然资源和规划局

市财政局

制定合理的BRT线网规划

任务六:实施公交线网

优化

开展阜阳市公共交通线网调整规划研究

市交通运输局

市财政局

市公安局

市运管服务中心

市公交总公司

优化调整常规公交线路

市城乡建设局

市自然资源和规划局

市重点工程处

市运管服务中心

市公交总公司

任务七:拓展特色应需

公交 

开辟4-6条社区公交微循环线路

市交通运输局

市城乡建设局

市财政局

市文化旅游体育局

阜阳经开区管委会

阜合现代产业园区管委会

市城南新区管委会

市西湖管委会

颍州区政府

颍泉区政府

颍东区政府

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

力争开通3-5条应需公交

任务八:打造公交服务

品牌

完善《驾驶员星级服务管理暂行办法》《星级线路管理暂行规定》《星级线路乘客满意度调查考核办法》《星级线路奖励暂行办法》等相关管理办法

市运管服务中心

市公交总公司

开展各类文明创建活动,持续创新优质服务机制

建立领导小组和培训检查考核等工作机构,实施公交服务质量测评

按季度对车况、车容车貌、员工的服务质量及服务技能、安全行车、乘客满意度等内容按照星级评定标准进行考核

任务九:加强交通综合

管理

开展交通拥堵状况调查,全面摸底重点道路交通组织需求

市交通运输局

市财政局

制定《城市交通拥堵综合治理研究报告与行动方案》

制定《阜阳市公交专用道管理办法》,加大对违反交通法规,擅自占用公交专用道路行为的监管和处罚力度

市公安局

市城管执法局

市公交总公司

强化文明宣传,培育交通参与者的文明素养

全面推行差别化停车管理政策

市城乡建设局

市交通运输局

市交警支队

市城管执法局

摸查中心城区停车供给资源,增加公共停车设施供给;在公交枢纽充分设置停车换乘场站,实现停车场合理布局和有效利用;研究并加大居住小区停车供应,充分利用公园绿地地下空间建设停车场

市发展改革委

针对合理调控控制小汽车增长的政策进行前期研究

市发展改革委

市交通运输局

市城乡建设局

市自然资源和规划局

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

任务十:扩大公共交通覆盖范围

新增6条城乡公交线路

市交通运输局

市发展改革委

市城乡建设局

市财政局

阜阳经开区管委会

阜合现代产业园区管委会

市城南新区管委会

市西湖管委会

市政府信访局

市公安局

市司法局

市运管服务中心

颍州区政府

颍东区政府

颍泉区政府

市公交总公司

推进辐射城乡周边20公里范围内的公共交通

任务十一:整合城乡客运市场资源

整合分散的农村客运经营主体,规范城乡客运经营服务行为,对于农村客运班线一端在城区的线路进行公交化改造时,优先考虑具有规模、服务好的国有企业经营或联营。对于原有经营主体可采取政府出资回购的方式,交由具有规模的国有企业统一经营管理。强化服务质量监管和社会监督,提升运营服务品质,通过标准化服务、专用城乡客运车辆、辨识度高的品牌形象,打造城乡公交服务品牌

任务十二:构建大数据分析系统

建设公交信息服务数据中心,建立、运营与维护“大数据分析系统”,包括运营监测系统、运营分析系统、人车资源系统、客流分析系统、线网路况系统

市交通运输局

市数据资源局

市科技局

市财政局

市经济和信息化局

市重点工程处

市委网信办

市公安局

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

任务十三:提升公共服务能力

依托阜阳市政府网站集约化平台,重点围绕政务信息公开、办事服务、互动交流等便民服务内容,进一步加强市交通运输局子站、“阜阳交通运输”官方微信公众号和官方微博等政务新媒体管理,定期发布政务信息,回应社会关切,畅通便民渠道

在已有交通运输行业行政审批服务事项网上办理的基础上,梳理其他行政审批服务事项和流程,统一纳入安徽政务服务网阜阳分厅,移动端服务事项要接入“皖事通”APP,推动政务服务事项网上办理和移动办理,提升办理透明度和服务效率

完善对外信息服务平台和公众出行信息服务系统,通过互联网、手机服务平台、多媒体终端等手段全方位、多渠道实时发布动态路况和公交预报信息,为广大市民出行方式提供精细化、个性化信息服务,为乘客的出行提供方便快捷的咨询服务

任务十三:提升公共服务能力

颍州通APP和微博、微信等相关服务渠道应在“皖事通”APP上挂载服务,实现数据共享、服务事项同源

市交通运输局

市数据资源局

市科技局

市财政局

市经济和信息化局

市重点工程处

市委网信办

市公安局

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

整合阜阳市交通运输数据中心资源,合作建设阜阳市交通运输公共服务移动应用平台,推进互联网和阜阳市交通运输公共服务的融合应用,开启“公交卡手机在线充值”的惠民公交项目,为公众提供便捷、高效的交通运输信息服务,满足市民多样化的支付需求

建设市级交通一卡通清分结算平台,改造刷卡终端机具和数据采集系统

同互联网平台合作,整合阜阳市交通运输数据中心资源,开启“公交卡手机在线充值”的优惠公交项目

依托皖事通APP发布交通一卡通电子卡,或与阜阳市民卡电子卡集成,由实体卡向电子卡转变,借助全市统一平台拓展一卡通多领域应用,提升一卡通使用便利性

任务十四:深化智慧公交管理

建立工资核算系统、物料管理系统、财务管理系统,建成统一、共享的数据中心

市交通运输局

市公安局

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

以GPS调度平台为依托,加快“车联网”技术的开发和应用,建设公交运营调度系统

优化交通信号配置,科学合理地设置城市公交车优先通行信号管理系统,缩短城市公交车辆在道路交叉路口的停留时间

市公安局

市交通运输局

市运管服务中心

市公交总公司

在主要公交干线走廊上设置考虑公交优先的绿波带交叉口信号控制系统

任务十五:推广绿色公交应用

新购500辆新能源车辆

市交通运输局

市财政局

市生态环境局

市交警支队

市公管局

市运管服务中心

市公交总公司

任务十六:完善充电设施建设

建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系

市发展改革委

市商务局

市交通运输局

市财政局

市生态环境局

市应急局

市重点工程处

市交投公司

阜合现代产业园区管委会

颍州区政府

颍泉区政府

颍东区政府

市运管服务中心

市公交总公司

建立相对完善的标准规范和市场监管体系

建立可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系

建设92个充电桩、1个一级加油加气站、1个二级加油加气站

任务十七:改善慢行交通环境

优化城市游息集会广场、滨水地带林荫步道、交通集散广场和商业步行街、人行道与行人过街横道等步行空间的设计

市自然资源和规划局

市财政局

市城管执法局

市城乡建设局

市交警支队

合理布局慢行交通网络和自行车停车设施,积极推进自行车道建设,优化自行车交通组织,推进自行车停车点位设置和建设

制定适合城市特点的自行车停放区设置技术导则,规范自行车停放及管理

为互联网租赁自行车的使用提供良好的政策和出行环境保障条件,引导有序停放车辆

任务十八:构建高效衔接体系

公交换乘枢纽体系:对出入口布局、过街设施、自行车接驳设施、慢行标识系统进行优化设计

市自然资源和规划局

市财政局

市城管执法局

市交警支队

市交通运输局

市运管服务中心

市公交总公司

一般公交场站和站点:在过街设施、自行车接驳设施、通道与站台宽度、标识系统等方面进行优化设计

完善出入口和过街设施

任务十九: 加强监管能力建设

加强对重点部位、重要时段和薄弱环节的安全监管

市交通运输局

市市场监管局

市应急局

市运管服务中心

建立“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制

加强城市公共交通客运市场监管和公共交通企业的安全生产标准化建设

城市公共交通企业严格落实企业主体责任,加快完善安全防控体系、安全生产和安全保卫管理制度

加强从业人员安全教育和技能培训

规范实习驾驶员管理,推行驾驶员“实习手册”考核制度

任务二十:提升应急救援效能

建立健全行业应急法律法规及应急预案

市交通运输局

市公安局

市应急局

市财政局

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

完善城市公共交通突发事件应急制度和运营安全事故调查处理制度

组织开展公交领域的应急预案培训和实操演练

宣传与教育公众提高安全意识、自觉遵守安全法规及报告安全隐患和问题

在突发事件特别是极端天气发生时配合城市交通整体应急方案完成公交应急工作

任务二十一:强化驾驶区安全防护

推进安装驾驶员防护隔离及智能监控的升级改造

市交通运输局

市公安局

市应急局

市财政局

市交警支队

市运管服务中心

市公交总公司

在老旧车辆及新购车辆安装驾驶员安全主动防御系统

完成200台车辆一键报警装置,新购车辆全部安装一键报警装置

任务二十二:加强安全宣传教育

组织安全培训教育、文化活动和先进评比

市交通运输局

市委宣传部

阜阳广播电视台

市运管服务中心

市公交总公司

加大安全生产宣传平台建设,通过公交电视、网络等宣传工具开展公交安全宣传工作

开展社会公众公共交通安全应急知识宣传教育活动,制定乘客安全乘车行为规范和公共交通突发事件应急知识手册,组织开展公共交通安全应急知识竞赛、公共交通突发事件应急演练等活动

积极开展驾驶员职业心理专题培训,普及心理健康知识

 

附件2

 

阜阳市公交都市建设领导小组成员名单

 

组  长:刘玉建  市政府副市长  

副组长:周拥军  市政府副秘书长  

成  员:笪乘胜  市交通运输局局长

柳廷峰  市委宣传部常务副部长

高文军  市发展改革委主任

杨增泓  市自然资源和规划局局长

海  阔  市城乡建设局局长

段相霖  市财政局局长

朱贺明  市城管执法局局长

顾中伟  市统计局局长

李  哲  市生态环境局局长

梅奎万  市文化旅游体育局局长

齐明砾  市数据资源局局长

韩  烁  市经济和信息化局局长

李方明  市司法局局长

秦  煦  市科技局局长

翟奇志  市商务局局长

江利国  市应急局局长

杜玉民  市市场监管局局长

刘万和  市政府信访局局长

杨文波  市重点工程处处长

韦玉梅  阜阳广播电视台台长

张俊杰  颍州区政府区长

虞建斌  颍泉区政府区长

张银军  颍东区政府区长

王  标  阜阳经开区管委会副主任

吴爱国  阜合现代产业园区管理委员会主任

束浩然  市城南新区管委会主任

万传红  市公安局副局长

王  飞  市交通运输局副局长

张  丽  市委网信办副主任

钱小虎  市交警支队支队长

张祖超  市运管服务中心主任

丁志凯  市建投集团公司董事长

王  磊  市交投公司总经理

任  鑫  市公交总公司总经理

领导小组办公室设在市交通运输局,笪乘胜兼任办公室主任,王飞兼任办公室副主任。