【公众意见反馈】市公管局关于《阜阳市房屋建筑工程招标文件示范文本》（征求意见稿）等7个示范文件征求意见情况的公示

1

安徽省招标集团股份有限公司

1

全部7个文件

1.没有使用说明，以明确适用范围。

2.缺少页码、目录无连接

建议增加使用说明，明确适用范围

采纳

2

（1）监理招标文件

（2）设计招标文件

（1）监理招标文件第四章合同条款及格式的合同协议书

（2）设计招标文件示范文本第四章合同条款及格式的合同协议书

（1）监理招标文件的合同协议书建议采用《建设工程监理合同（示范文本）》ＧＦ－2012－0202的合同协议书

（2）设计招标文件的合同协议书建议采用《建设工程设计合同示范文本（房屋建筑工程）》GF—2015—0209的合同协议书

保持监理、设计的合同协议书与合同通用条款、专用条款的一致性与完整性。

采纳

3

房建招标文件

（1）房建招标文件第三章评标办法“综合评估法5”中“投标人奖项及项目经理的奖项、业绩等分值30分”“投标报价分值70分”

（2）房建招标文件第三章评标办法“综合评估法3、4、5”中“评标基准值C以下的投标报价得分为0分”

（1）建议修改房建招标文件第三章评标办法中的综合评估法5“投标人奖项及项目经理的奖项、业绩等分值30-40分”“投标报价 分值70--60分”

（2）建议删除“评标基准值C以下的投标报价得分为0分”规定

目前尚没有现行有效的部、省级文件对工程类项目的价格分值权重规定具体范围。建议给招标人，根据项目特点可以有适当的自主权。如重大项目、技术复杂项目，投标报价分值权重可设为60%。

（1）采纳：

（2）不采纳：

（1）投标报价分值修改为60-70分

（2）不利于投标人利用报价实现充分竞争；

4

全部7个文件

7个招标文件示范文本“投标人须知前附表--费用承担中招标代理服务费条款

”

建议删除7个示范文本中关于招标代理服务费、工程量清单、最高投标限价编制费的计费依据、收取比例等规定。 

（1）依据《中华人民共和国招标投标法》第十二条、中华人民共和国招标投标法实施条例》第十三条第一款、第十四条等法律规定，在招标文件示范文件中，应遵循市场原则，不宜固化招标服务费标准。目前也未发现有类似示范文件。（2）原《招标代理服务收费管理暂行办法》计价格【2002】1980号文废止，该收费标准仅可作为招标代理收费标准参照使用，不宜在招标文件示范文本中强制适用该文件规定的收费标准及折扣比例；

（3）皖价服[2007]86号文《关于重新制定工程造价咨询服务收费项目及标准地通知》第五条规定，关于工程量清单、最高投标限价编制费等造价咨询内容应尊重咨询合同双方的合法约定，不宜在招标示范文本中规定计费依据及收费比例。

（4）依据《优化营商环境条例》第十一条、第十三条规定，若在招标文件示范文本中限定各类收费标准，可能会将市场化活动重新回归到政府指导性规则中，不利于实现对招标投标活动的事中事后监督管理。

采纳

5

标准设计施工总承包招标文件

标准设计施工总承包招标文件“投标人须知1.4.3招标公告发布之前投标人不得存在下列情形之一：（5）为招标项目前期工作提供咨询服务的”

建议删除该项禁止性情形的规定

根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十一条第二款，建议可根据项目不同适当放宽该项禁止性规定。

不采纳：

该条为国家示范文本中内容，法律法规有规定的使用过程中应当从其规定。

2

注册监理工程师田豹

6

监理招标文件

投标报价得分=评标基准值C/投标人的报价*30分

无

存在以下问题：1.引起围标串标2.恶意低价3.低价中标，不利于本地建筑业发展

不采纳

目前无更好的解决途径

3.

某代理机构

7

7个招标文件

招标代理服务费，工程量清单、最高投标限价编制费

要求全面放开，实行市场调节价。

国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知发改价格〔2015〕299号，全面放开以下实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。

采纳

4

界首市公共资源交易中心

8

监理类

综合评估法1和综合评估法2中对监理大纲均采用定性方法进行评审。

可采用定性方法或定量方法进行评审，供招标人选择使用。

不采纳

根据当前监理项目招标状况，投标人在投标时编制的监理大纲时只是为了响应招标文件。随着电子招投标的发展，招标公告发出后几乎所有的项目均不进行现场踏勘，潜在投标人也不自行进行现场踏勘，对施工现场几乎完全不了解，只是对照招标文件的要求作出响应，或根据以往编制投标文件的经验及以往的监理大纲范本进行编制，根本不切合施工现场实际，也起不到指导后期监理工作。监理单位进场后需要根据施工现场的地形、地貌及相关情况重新进行编制监理大纲。评标委员会在评标过程中针对监理大纲的评审也只是根据招标文件的要求进行评审，只看是否缺项及感官认识进行评审，在短时间内针对具体内容也不进行详细评审。经讨论认为，监理大纲参与评审不能反映投标企业的优劣。

9

监理类

综合评估法1和综合评估法2中均没有明确价格入围投标人条件及标准。 

建议明确入围投标人的条件及标准，或者引入“除报价分值外，剩余部分的分值如投标人得分不满该项分值的  ，视为扰乱交易市场参与投标，作串通投标处理”。

可能会造成在实际操作过程中，部分不良投标人利用价格恶意围标，扰乱交易市场秩序。

采纳

10

监理类

建议增加偏差率投标报价计分方式

即偏差率=（评标基准值-投标人的报价）/评标基准值，取绝对值，根据偏差率的正负偏离计算投标报价得分，由招标人自主选择上述两种中的任一种投标报价得分计算方式。

不建议采纳

经讨论，如改成偏差率的计算方法，更容易引起围标串标，不利于投标人利用报价实现充分竞争。

11

房建、市政类

综合评估法3、4、5中，投标报价得分

建议增加偏差率投标报价计分方式，即偏差率=（评标基准值-投标人的报价）/评标基准值，取绝对值，根据偏差率的正负偏离计算投标报价得分，由招标人自主选择上述两种中的任一种投标报价得分计算方式。

投标报价得分的确定方式均为评标基准值/投标报价*相应分值，易形成价格控标现象，

不建议采纳。

经讨论，如改成偏差率的计算方法，更容易引起围标串标，不利于投标人利用报价实现充分竞争。

12

房建、市政类

综合评估法2评审因素中“其他”项，分值共10分，要求此项证书复印件须从交易主体信息库中勾选链接上传， 

建议此项评审因素去除“证书复印件须从交易主体信息库中勾选链接上传”的要求，由招标人自行确定评审标准。

投标人获奖、业绩与拟任项目经理获奖、业绩均已在以上评审标准中体现，交易主体信息库中又无除投标人、项目经理获奖及业绩之外的太多信息，此项10分的设置是否会造成重复，

采纳

13

房建、市政类

建议在综合评估法2、综合评估法4加入“项目经理现场陈述”评审因素，并赋予相应的分值。

不 采纳

经讨论，此做法容易引起招标人与投标人串通投标。

5

市交通运输局

14

7个招标文件无意见

6

市教育局

15

7个招标文件无意见

7

市发展改革委

16

7个招标文件无意见

8

市自然资源和规划局

17

7个招标文件无意见

9

临泉县公共资源交易监管局

18

7个招标文件无意见

10

市城南新区建设管理委员会

19

7个招标文件

招标代理服务费、工程量清单、最高投标限价编制费计费

建议统一按照不超过相关收费标准的80%执行

采纳

20

市政类

第三章评标办法第3条“采用综合评估法评审的项目，除报价分值外，剩余部分的分值如投标人得分不满该项分值的20%，视为扰乱交易市场参与投标，作串通投标处理”

剩余部分的分值如投标人得分不满该项分值的50%，视为扰乱交易市场参与投标。

部分采纳

21

7个招标文件

综合打分表备注业绩须提供材料“竣工验收证明文件时间以竣工验收报告（或竣工验收备案表）的时间为准”

明确市各方责任主体盖章的证明文件即可还是指必须为竣工验收报告（或竣工验收备案表）

不采纳

竣工验收报告或竣工验收备案表代表项目已竣工验收合格。

22

7个招标文件

合同条款合同协议书第7款第4条“承包人承诺在履约过程中除不可抗力外如放弃（拒绝）履约，统一发包人不予退还履约保证金”

承包人承诺在履约过程中除不可抗力外如放弃（拒绝）履约（甲乙双方协议解除的除外），统一发包人不予退还履约保证金

采纳

11

颍州区住房和城乡建设局

23

7个招标招标文件

1.4.3招标公告发布之前投标人不得存在下列情形之一：

增加“经信用中国网站查询，近三年内被行政主管部门记不良行为且在公示期内（如有限制期限的，公示期同限制期；无限制期限的，公示期视为一年内）”

采纳

12

市司法局

24

7个招标文件

《示范文本》格式、条款编号等细节进行核对，如监理第7.7.2，设计第7.8.2

采纳

25

7个招标文件

经信用中国网站查询，被最高人民法院列入失信被执行人名单的

“最高人民法院”修改“人民法院”

采纳

7个招标文件

投标人诚信承诺书“我方参与投标如保护线投标报价高于…….视为串通投标并接受处理”

该条内容约定应有相应依据，且应明确视为串通投标后处理办法

部分采纳

诚信承诺书中约定了串通投标的处理办法

13

某建筑公司

26

7个招标文件

招标文件综合评估法后附说明“1.业绩须提供（2）”与投标人须知前附表10.13（2）

前后表述保持一致“或”字

采纳

27

7个招标文件

招标文件综合评估法中加分项有关奖项表述的建议，外地奖项应该是等同于阜阳市和安徽省的奖项，而不应设置阜阳市和安徽省没有这种叫法的奖项作为加分参考项。

投标人所承担的房屋建筑工程修该如下：

获得设区的市（人民政府或建设行政主管部门或建筑业协会）颁发的“市级安全质量标准化示范工地（小区）”（外地设区的市等同于“市级安全质量标准化示范工地（小区）”）奖及以上的（仅限：省（自治区、直辖市）住房城乡建设主管部门、省建筑业协会或工程建设质量安全管理协会评选颁发的“省级建筑施工安全质量标准化示范工地（小区）”或“省建筑安全生产标准化工地（小区）”（外省等同于“省级建筑施工安全质量标准化示范工地（小区）”或“省建筑安全生产标准化工地（小区）”）、国家建设行政主管部门或中国建筑业协会或中国建筑业协会建筑安全分会颁发的相当于“AAA 安全文明标准化示范工地”）。

曾担任项目经理承建的房屋建筑工程修改如下：

获得设区的市（人民政府或建设行政主管部门或建筑业协会）颁发的“市级安全质量标准化示范工地（小区）”（外地设区的市等同于“市级安全质量标准化示范工地（小区）”）奖及以上的（仅限：省（自治区、直辖市）住房城乡建设主管部门、省建筑业协会或工程建设质量安全管理协会评选颁发的“省级建筑施工安全质量标准化示范工地（小区）”或“省建筑安全生产标准化工地（小区）”（外省等同于“省级建筑施工安全质量标准化示范工地（小区）”或“省建筑安全生产标准化工地（小区）”）、国家建设行政主管部门或中国建筑业协会或中国建筑业协会建筑安全分会颁发的相当于“AAA 安全文明标准化示范工地”）。

如果按招标文件《示范文本》规定，阜阳市没有符合招标文件的“安全文明标准化示范工地”，阜阳市只有阜阳市建筑业监督管理局颁发的“市级安全质量标准化示范工地（小区）”，安徽省没有符合招标文件的“安全文明标准化示范工地”，安徽省只有在2014年以前由安徽省住房和城乡建设厅颁发的“省级建筑施工安全质量标准化示范工地（小区）”和2016年以后由安徽省建设行业质量与安全协会颁发的“安徽省建筑安全生产标准化工地（小区）”，每次招标文件施行综合评估法，投标单位如不提出疑问，如果评标委员会抠字眼就会认为投标单位提供的上述奖项不符合招标文件规定，就会有不加分的风险

采纳

28

7个招标文件

《示范文本》综合评估法5

建议不要把政府性投资的学校（工程造价：1.5亿元以下的项目）、医院（工程造价：1.5亿元以下的项目）、安置房（工程造价：3亿元以下的项目）、国有企业房地产开发项目（工程造价：3亿元以下的项目）、工业生产用厂房（跨度36米以下的项目）列入进去，

以上项目施工并不复杂.根据阜阳市以往的招投标情况很多政府性投资项目在乱用和滥用综合评估法3（现综合评估法5），把本地企业排斥在外，让本地企业无法生存，加之今年受新冠肺炎疫情的影响，本地企业生存更加困难，可能会造成大量建筑企业从业人员失业。为了防止腐败，有人插手工程招标，为个别企业专门定制招标文件，违法设置限制、排斥潜在投标人参与项目投标。请招标文件《示范文本》制定部门慎重考虑本地企业的诉求。

采纳

14

某建筑公司

29

园林绿化

示范范本第三章评标办法综合评估法1、综合评估法2、综合评估法3中投标人荣誉一项设置了市杯、省杯、鲁班奖、国家优质工程奖、中国土木工程詹天佑奖、华东地区优质工程奖

建议增加园林绿化行业学会或协会认定的奖项或荣誉也应和其它协会或学会认定奖项一样作为加分项。

以上奖项由市住建部门、省住建部门、中国建筑业协会、中国土木工程学会、中国施工企业管理协会评选。为什么园林行业的相应学会、协会评选的奖项不予认可，反倒由不是园林专业的其它协会评选的奖项作为评审条件？且每个省对园林绿化行业评选省杯、鲁班奖的政策和支持力度不一致，园林行业评选省杯、鲁班奖较建筑工程、市政工程评选较难的特点，是否存在排除潜在投标人，缩小加分企业的范围的嫌疑？

部分采纳

招标人如采用此类奖项可以在其他加分项中添加

15

某建筑公司

30

招标文件7.3.1中履约保证金的规定没有给到中标企业对履约保证金提交方式充分的选择权

1、银行转账，应把转账的具体账户信息和要求写明；

2、银行保函，要对其开立机构明确要求，是四大行（中国建设银行、中国农业银行、中国工商银行、中国银行）还是所有银行都可，要求是只带有见索即付四个字还是保函必须具有见索即付效力；

3、担保机构担保，不建议接受此类保函

4、保证保险，建议采用具有相互保险机制的保险机构开具的保证保险

5.把“提供的保函须经招标人认可，要并详细约定”这句话删掉。

3、担保机构担保，不建议接受此类保函，因为市场上这类机构鱼龙混杂、实力参差不齐，而且缺乏监管，最重要的是这类保函无法通过第三方权威机构查询其保函真伪；

4、保证保险，建议采用具有相互保险机制的保险机构开具的保证保险，国外基本都用这种保险，优点：担保实力强、赔付快、赔付手续简单、保险开立耗时短、费用低。最后就是把“提供的保函须经招标人认可，要并详细约定”这句话删掉。

 部分采纳

不符合优化营商环境的要求。

16

安徽省新路建设工程集团有限责任公司

31

市政

综合评估法1以及综合评估法2的综合评审打分表中的“投标人获奖、业绩” 

调整为奖项加分及业绩加分两部分，既不应将不同工程奖项分别设置一定的分值，且相互不能弥补。

部分采纳

招标人可根据需要选择使用

32

监理

投标人及总监获得

1、设区的市级建设行政主管部门、建筑业协会或建设监理协会颁发的优秀（或先进）监理企业或总监；

2、省、自治区、直辖市建设行政主管部门、省建筑业协会或省建设监理协会颁发的优秀（或先进）监理企业或总监；

3、国家行政主管部门、中国建筑业协会或中国建设监理协会颁发的优秀（或先进）监理企业或总监

1、设区的市级建设行政主管部门或在国内依法登记注册的（市级）行业协会颁发的优秀（或先进）监理企业或总监；

2、省、自治区、直辖市建设行政主管部门或在国内依法登记注册的（省级）行业协会颁发的优秀（或先进）监理企业或总监；

3、国家行政主管部门或在国内依法登记注册的（国家级）行业协会颁发的优秀（或先进）监理企业或或总监

建议增加

备注：（1）时间以颁奖时间为准；

（2）投标文件中提供获奖合同扫描件；

（3）投标文件中须提供颁奖单位的颁奖文件或颁奖单位官网文件截图。注：颁奖文件不含荣誉证书、奖杯、奖牌、奖状；

（4）“国内依法登记注册”以中国社会组织网查询结果为准，投标文件中须提供该协会在中国社会组织网查询结果截图。

（5）民政部公布的“离岸社团”、“山寨社团”颁发的荣誉及奖励均无效。

部分采纳

17

安徽聚恒建筑有限公司

33

7个招标文件

关于投标保证金、履约保证金的电子保函问题

要求明确具体内容

采纳

18

某公司

34

监理

评标办法企业信誉及总监理工程师荣誉加分项

建议在评分办法中，企业信誉及总监理工程师荣誉加分项设置时，取消设置“近五年”的条件。

因个别外省监理协会2015年后暂停“省、市级优秀监理企业及总监理工程师”评选 

采纳

19

某公司

35

市政

评标办法荣誉奖项

1.建议在综合评分法中增加市级市政工程协会颁发的荣誉奖项。

2、建议中标候选人公示中增加综合打分表中各项得分（包括报价得分）的详细表及开标现场随机抽取的D值

因有些设区的市只有市政工程协会颁发的优质工程奖、优秀项目经理证书，且本招标文件招标项目为阜阳市市级工程项目，

不采纳

要求公示详细打分情况没有相应依据。

20

太和县公共资源交易监督管理局

36

建设工程设备采购

（1）建议在标准设备采购招标文件中增加综合评估法两阶段评分法。

（2）两阶段评分法中投标报价计算，增加入围投标人少于3家以最低价作为评标基准值；或者两阶段评标以最低价作为评标基准值。

 部分采纳

增加了若投标人商务部分及技术部分总得分不足此两项总分的60%，不作为入围投标人，不参于投标报价评标基准值得计算，不得推荐为中标候选人。

21

市委编办

37

无意见

22

市建设投资控股集团

38

7个招标文件

第14页表格10.13条第3款关于竣工验收证明文件的要求

建议与44、48、55、59、62、103页相关条款内容保持一致。

采纳

39

房建、市政

综合评估法对技术负责人具备职称的规定

建议修改为“技术负责人具有工程技术或工程经济类高级职称证书得5分，具有工程技术或工程经济类中级职称证书得3分”

部分采纳

招标人可根据项目需要在其他加分项中添加。

40

7个招标文件

综合评估法项目经理分值

建议采用综合评估分的条款中关于项目经理获得奖项的分值适当降低。

具有奖项的项目经理中标后不能按要求到岗履职

不采纳

根据规定，项目中标后项目经理应当到岗履职。招标人应当加强管理。

41

房建、市政

综合评估法奖项得分

建议将综合评估法关于国家级、省级、市级奖项分别赋予不同的分值。

部分采纳

招标人可根据需要，两种方法选择使用。

42

园林绿化

第三章评标办法第3条“该项分值”

明确是单项分值还是总得分

采纳

43

标准设备采购

第9页第7.1、7.2条中公示媒介表述

建议修改为“同招标公告发布媒介”

采纳

23

安徽能发建设项目管理咨询有限公司

44

 代理服务费

建议按照市场调节价应当由招标人和代理公司协商招标代理费的收取标准，根据不同项目的难易程度、投资数额及复杂情况等因素综合考虑，最终收费标准由招标人在招标文件中具体要求，不能一概而论。

采纳

24

阜阳市审计局

45

施工类项目

合同中变更估价的原则…..经发包人、审计单位、监理单位共同确认后作为结算的依据。

建议10.2.1条内明确为社会审计或内部审计单位，以区别于国家审计机关

建议审查是否有违反（国家审办发2019  95号文件）

采纳