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索  引 号: 003158495/202011-00034 信息分类: 部门解读
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-07-15 19:10
文       号: 发文日期: 2020-07-15 19:10
名       称: 【文字解读】《阜阳市人民政府办公室关于印发<阜阳市规范校外培训机构发展实施方案>的通知》解读 信息来源: 市教育局
关  键 词: 校外培训机构   浏览次数: 1850
内容概述: 校外培训机构   有 效 性: 有效

【文字解读】《阜阳市人民政府办公室关于印发<阜阳市规范校外培训机构发展实施方案>的通知》解读

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一、背景和依据

校外培训是学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来,一些校外培训机构开展违背教育教学规律和素质教育要求的“应试”培训,裹挟家长被动参与并成为普遍趋势,干扰了学校正常的教育教学和招生入学秩序,增加了学生过重课外负担,加重了家庭经济负担,人民群众反映十分强烈。

党中央、国务院高度重视这项工作,习近平总书记在今年中央经济工作会上做出重要指示,要求减轻中小学生过重的课外负担。李克强总理在今年的政府工作报告中做出了重要部署。为落实中央要求,回应群众关切,教育部会同有关部门在充分调研、广泛征求意见的基础上,研究起草了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》。

《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》也于2018年12月5日经省政府第35次常务会议审议通过,2019年2月26日经省委深化改革委员会第二次会议审议通过,3月10日正式印发实施。

市教育局于2019年3月25日收到市政府批转的《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》(皖政办〔2019〕7号)后,为充分贯彻落实国家、省文件精神,按市领导批示精神,由行政审批科牵头,与基础教育科、发展规划科共同制定本《实施方案》,同时也提出了具体的落实举措。

一是划责任,明确工作目标。在总体要求方面,对各县市区政府和各相关市直部门的重点工作任务分工和各项工作的责任单位一律实行任务分解,明确责任,实行目标管理。各县市区要成立在党委、政府领导下,教育行政部门牵头,民政、人社、市场监管、公安、城管等部门负责的联席会议制度,联席会议制度是重点工作任务的主要执行者、推动者和落实者,要建立健全工作目标责任制,逐项明确责任人、制定工作进度表,做到全力推进,计划控制,责任到人,督查落实。

二是细举措,规范培训行为。规范程序,强调校外培训机构的前置审批登记要求,即从事校外培训机构必须“先证后照”。规范管理,强调在职中小学教师不得在校外培训机构兼职。探索建立长效监督管理机制,确定年检年报制度落实的具体部门,要求县级教育部门牵头公布黑白名单。

三是健机制,推进依法行政。强调过程监管,落实以县为主的管理责任,在健全工作机制上,发挥各部门法律资源与执法力量的作用,将依法行政贯穿事前审批、事中发现和事后处理的监管全过程。强调跟踪问效,强调确保按期完成整改完成任务。强调督导检查,将规范校外培训机构发展工作纳入到对地方政府的督导评估。  

《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)和《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》(皖政办〔2019〕7号)等相关文件。

在制订《实施方案》的过程中,我局组织征询县市区教育局等相关部门意见,各部门均对制订《实施方案》表示支持并书面反馈意见,经上述部门修改完善后,形成了《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,建立健全校外培训机构监管机制,按照市级统筹、属地管理、协同治理原则,坚持依法规范、分类管理、精准施策,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好生态。

三、研判和起草过程

在制订《实施意见》的过程中,我局2019年6月19日组织规范校外培训机构发展专题会议,持续推进校外培训机构治理,深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》,出台地方管理文件、构建管理体制和工作机制,疏堵结合、多措并举,不断完善长效机制,持续加大整治力度。各县市区教育局均对制订《实施意见》表示支持并书面反馈意见,经修改完善后,形成了《实施意见》。

《实施意见》先后征求了两轮意见,第二轮意见中,仅界首市政府、市民政局、市城乡建设局、市城管执法局提出了修改意见,除界首市政府意见外,均已吸纳,并全部达成一致意见。其他相关县市区和市直有关部门均无修改意见。

四、工作目标

2020年,各县市区要在全面治理的基础上制定长效监督管理机制,建立任务清单和责任清单,基本形成校外培训机构系统化、常态化、长效化管理机制。

五、主要内容的说明

《实施方案》共分七章、21条,具体如下:

1、第一章为“总体要求”。明确了指导思想和工作目标。结合我市实际,具体提出了分年目标任务:在2019年全面完成校外培训机构专项治理;到2020年各县市区要在全面治理的基础上制定长效监督管理机制。

2、第二章为“规范校外培训机构设置”。进一步明确促进校外培训机构规范实行“先证后照”管理、并严格审批登记等方面要求。《实施方案》同时要求各县教育行政部门要会同有关部门,结合校外培训机构专项治理制定具体办法并组织实施。进一步要求已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。强调县级教育行政部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育行政部门审批,明确青少年宫(活动中心、科技中心、素质教育基地)、妇女儿童活动中心、线上教育机构、社区教育机构、职业培训机构、教育咨询类公司、学生托管服务机构、体育俱乐部、文化书画院、国学院(班)等各类机构,未经教育行政部门批准,不得面向中小学生开展与学校文化课程相关或升学考试相关的辅导活动。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

3、第三章为“规范培训行为”。从培训要求、诚信办学、教师管理、收费管理四个方面对校外培训机构培训行为提出规范要求。对校外培训机构培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间、任课教师、收退费标准等作出规定,强调不得“超纲教学”、“提前教学”,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名,校外培训机构不得举办、受托举办或变相举办与招生入学挂钩的测试活动。要求校外培训机构实事求是制订招生简章、广告,向审批机关备案并向社会公示,认真履行服务承诺,自觉接受监督,切实做到规范诚信办学。提出校外培训机构应建立规范的教师聘任、任课、考核、解聘等制度和教师个人档案,同时切实保障其合法权益。教育部门将校外培训机构教师队伍建设、教学行为规范纳入日常监管和年检内容。严格要求培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用,收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督。

4、第四章为“依法依规整治”。列出存在问题的四类不同情形的违法违规行为分别明确了依法依规整治具体措施。要求各县市区按照校外培训机构专项整治实施方案,按步骤分类建立台账和制定整改方案,督促逐一整改,实行销账制度。对限期未能整改的校外培训机构,由教育部门牵头会同有关部门依法依规处理。

5、第五章为“强化监督管理”。坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制。充分利用现有执法力量,组建市场监管、公安、应急管理、教育等部门参加的联合执法队伍,加大对校外培训机构的监管力度。二是落实年检年报制度,组织开展年检和年度报告公示工作,对不规范的办学行为,依法依规严肃处理。三是公布黑白名单。对规范办学的校外培训机构,纳入白名单。对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。

6、第六章为“提高中小学育人能力”。强化了不断提升教学质量、严格规范教师校外兼职管理、严明招生入学纪律、做好课后服务等方面保障措施。强调在职中小学教师不得在校外培训机构兼课或从事有偿家教,推行师德考核负面清单制度,对违规在校外培训机构兼课或从事有偿家教的在职中小学教师要追究责任。建立新时代师德规范,健全教师诚信体系,完善师德考核办法,推行师德考核负面清单制度。在职中小学教师不得在校外培训机构兼课或从事有偿家教,对违规在校外培训机构兼课或从事有偿家教的,要追究责任,处理情况在学校门户网站上公告。坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任

7、第七章为“强化组织保障”。一是健全工作机制。规范校外培训机构涉及方方面面,各县市区党委、政府必须要负主责,要将这项工作纳入重要议事日程,建立由教育部门牵头、相关部门参与的联席会议制度,制订详细的工作方案。要充分发挥相关行业协会作用,注重多方联动,形成工作合力,确保工作取得实效。二是强化问责考核。市教育督导部门要加强对各县市区政府促进校外培训机构规范有序发展工作的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立问责机制,对工作不力的地方及相关责任人要进行严肃问责。工作不力的县,不得申报义务教育基本均衡和优质均衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。三是重视宣传引导。要求各县市区通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念。对表现突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束。

六、创新举措

《实施意见》是作为上级有关规定的配套制度而出台的,起草过程中我局结合校外培训机构治理过程中碰到的实际问题,在严格审批登记、严明培训要求、确保诚信办学等方面对工作进行了更加详细的描述,增加了文件的可操作性。就“审批对象、培训内容、公示信息”等问题明确标准,便于培训机构对标自查整改,也便于相关部门督导检查。

七、保障措施

各县市区要成立在党委、政府领导下,由教育行政部门牵头,民政、人力资源社会保障、市场监管、公安、城管等部门负责的联席会议制度,充分发挥各部门法律资源与执法力量的作用,制订详细的工作方案,细化分工、压实责任、大力推进,将依法行政贯穿事前审批、事中发现和事后处理的监管全过程。及时总结经验,研究新情况、新问题,不断改进政策措施。充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。注重多方联动,发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。

八、下一步工作

一是完善日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。

二是做好课后服务工作,要制订中小学校课后服务政策,细化落实措施,创造条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。

三是加强宣传引导,要通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。