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索  引 号: 003158495/202012-00216 信息分类: 部门解读
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-11-27 14:50
文       号: 发文日期: 2020-11-27 14:50
名       称: 【文字解读】《阜阳市人民政府办公室印发 <关于加快推进居民服务“一卡通”应用工作 的实施方案>的通知》解读 信息来源: 市人社局
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内容概述: “一卡通”   有 效 性: 有效

【文字解读】《阜阳市人民政府办公室印发 <关于加快推进居民服务“一卡通”应用工作 的实施方案>的通知》解读

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2020年11月20日,阜阳市人民政府办公室印发《关于加快推进居民服务“一卡通”应用工作的实施方案》(阜政办秘〔2020〕79号,以下简称《方案》),现解读如下:

一、背景和依据

2020年8月20日,习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。讲话指出,探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”,在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

截止目前,阜阳市持社会保障卡人数达716万,快速制卡网点230余家,覆盖阜阳市所有县区、乡镇、行政村和就业扶贫驿站,形成了较为完善的社会保障卡服务体系,已实现待遇领取、身份认证和交通出行等方面的应用。为适应移动支付新形势,上线了在手机使用的电子社会保障卡,目前正在进行加载闪付功能第三代社会保障卡的换发准备工作,阜阳市社会保障卡已具备实现“一卡通”的群众持卡基础和软硬件应用基础。

二、制定意义和总体考虑

(一)贯彻落实中共中央和国务院有关政策方针的具体体现。党中央、国务院在海南全面深化改革开放、雄安新区全面深化改革开放、深圳建设社会主义先行示范区、西部大开发形成新格局等文件中提出“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’管理服务模式”。国家“十二五”“十三五”规划将社会保障卡工程纳入国家经济发展总体部署,明确提出社会保障卡工作总体目标;国家“十三五”信息化规划提出“深入推进社会保障一卡通工程”。

(二)遏制发卡过多过滥和重复投资问题。除社会保障卡外,各政府相关部门和公共服务机构还发行了居民健康卡、交通一卡通、校园一卡通、医院就诊卡、惠工卡、志愿者卡、残联人证(卡)、公积金卡、财政统发人员工资卡、老年人证、旅游卡等,各种公共服务卡过多过滥,各部门投资发行各类卡片和卡应用环境建设,造成重复投资现象,群众在不同的办事场景要使用不同的卡,增加了群众的办事负担。

(三)推动和建立居民服务“一卡通”管理服务模式的重要举措。社会保障卡是居民服务“一卡通”管理服务模式的重要载体,是落实“放管服”和“最多跑一次”改革的具体举措。由于阜阳市居民服务“一卡通”管理服务工作起步不久,各部门对推进“一卡通”管理服务的思想认识不统一,各类公共服务卡应用仍然各自为政,“一卡通”应用环境基础薄弱。为此,极有必要制定相关文件,规范和推动“一卡通”管理服务工作。

三、研判和起草过程

2020年8月20日,习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话后,阜阳市紧锣密鼓地进行了学习,并研究落实措施。按照市领导批示,结合《国家发展改革委关于印发长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的通知》(发改地区〔2019〕1686号)提出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”相关精神,立足阜阳市社会保障卡工作实际和工作任务要求,阜阳市人力资源和社会保障局联合阜阳市数据资源管理局、财政局组织开展密集调研,学习先进地区和部门经验,参照海南省、芜湖市等地做法,拟定了《方案》。

《方案》先后通过现场和书面两种方式征求市直部门、各县区及合作银行意见,共收到有关单位书面反馈13份,电话反馈12份,具体意见13条,采纳意见8条,未采纳意见5条。2020年5月20日至2020年6月20日,在阜阳市人力资源和社会保障局官方网站就《方案》向社会公众征集了意见,未收到反馈意见。

2020年9月3日,《方案》经阜阳市司法局合法性审查,无修改意见。

2020年11月20日,阜阳市人民政府办公室正式印发《关于加快推进居民服务“一卡通”应用工作的实施方案》(阜政办秘〔2020〕79号)。

四、主要目标

到2022年底,实现社会保障卡可办理个人的各项政府公共管理业务,使“阜阳一卡通”工程成为智慧城市建设的标志性、示范性和引领性工程。

五、主要任务

按照“一卡、一码、一库、一平台”的“阜阳一卡通”总体建设思路,以社会保障卡和安康码为载体,完善现有社会保障卡持卡人员基础信息库,建设“阜阳一卡通”服务管理平台,实现阜阳市“一卡通”服务管理。

(一)“一卡通”服务体系

加大社会保障卡发行力度,进一步增设快速制卡网点,覆盖阜阳市所有县区、乡镇,通过“网上办、就近办”实现阜阳市常住人口发行全覆盖。加快推进社会保障卡、安康码发行应用,为“一卡通”服务管理模式提供基础支撑。

(二)基础平台

1.整合资源,健全“一卡通”全流程管理体系。制定信息采集标准,建立“一卡通”基础信息库。建设数据交换系统,实现“一卡通”社会保障卡基础信息库与阜阳市部门和行业基础信息库互联互通等。

2.建立资金发放及监管平台,为居民提供线上及线下全天候立体式的缴费服务,为行业和部门缴费业务提供服务。

3.完成电子社保卡、电子健康卡和医保电子凭证二维码的接入,实现“多码互认”,使居民可以使用“安康码”在多个应用场景间畅通无阻,实现“互联网+公共服务”跨行业、跨地域发展,推动阜阳市公共服务数字一体化。

(三)应用平台

1.保障服务系统。建立阜阳市统一的保障服务系统,实现社会保险、住房公积金、社会优抚、社会救助等缴费业务和待遇领取持卡办理。

2.交通旅游系统。实现售卡、充值、消费、结算及大数据分析全过程自动化管理;以闪付、小额支付功能为基础,为持卡人提供包括公交、公共自行车、城市泊车、出租车等交通领域的出行服务,并为特殊人群实现优惠折扣。

3.人才服务系统。依托社会保障卡基础信息库,建设集人才引进、就业创业、生活服务为主要内容的人才管理服务系统。

4.文体生活系统。逐步拓展“一卡通”在社区、楼宇等场景的应用,实现“一卡通”在校园签到、缴费、就餐、门禁、泊车等应用。

六、创新举措

(一)以社会保障卡为线下载体,以“安康码”为线上载体,充分进行线上线下融合;

(二)充分整合各类居民服务卡的功能,争取把政府发放到群众的各类资金都归集到“一卡通”金融账户。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立“一卡通”服务管理工作领导小组。依托本地国资公司或组建“一卡通”运营管理公司,开展市场化运营。各成员单位要积极配合,共同拓展政务服务、公共服务等更多便民应用场景。

(二)加强技术和资金保障。财政部门要建立“一卡通”建设经费保障机制,对“一卡通”建设工程的平台建设和组织实施提供经费支持。

(三)加强营造氛围。各县区政府和各有关单位要强化“一卡通”宣传工作,创新方式、拓宽渠道,提高社会公众对“一卡通”功能作用的知晓度,营造“一卡通”建设的良好氛围。  

八、下一步工作

(一)研究制定“一卡通”工作责任分工;

(二)拟订2021年“一卡通”工作重点任务;

(三)全面发放第三代社会保障卡,推进“一卡通”综合应用平台一期建设,兼容资金缴费和发放监管平台,实现社会保障待遇、财政惠民惠农补贴、公积金提取等待遇通过“一卡通”发放和监管;

(四)完善“安康码”软硬件支撑环境,整合现有公共服务领域电脑端和移动端的多种二维码,推进数据互联互通,实现“一码通域”。