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索  引 号: 003158495/202012-00661 信息分类: 全市优秀政策解读材料
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2020-10-30 16:35
文       号: 发文日期: 2020-10-30 16:35
名       称: 【文字解读】《界首市人民政府办公室关于印发界首市机动车停车场管理办法的通知》解读材料 信息来源: 界首市
关  键 词: 停车场   浏览次数: 2020
内容概述: 停车场   有 效 性: 有效

【文字解读】《界首市人民政府办公室关于印发界首市机动车停车场管理办法的通知》解读材料

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一、起草背景和依据

近年来,随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,我市机动车的保有量迅速增加,截至2019年,我市机动车保有量已达7.1万辆,另外由于我市城区土地资源稀缺,停车设施建设历史欠账较多,停车需求预估不足,导致供给不足,目前仍面临存量需求尚未解决,增量需求缺口进一步扩大的问题。

为有效解决此类问题,界首市委市政府依据《中华人民共和国城乡规划法》、 《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》出台了《界首市机动车停车场管理办法》(以下简称《办法》)。

二、制定意义和总体考虑

一是行政执法管理方面的需要。由于停车产业不成熟、行业管理不规范、停车管理宣传不够等原因, “停车难、停车乱”已成为界首市最突出的问题之一,一定程度上妨碍了城市道路交通畅通,影响了城市长远发展。另外,相关执法部门在查处违法停放机动车的行为时措施不力、力度不强,执法部门之间在停车场管理方面也存在权责不清等问题。通过规范性文件的形式,具体规定各执法部门的管理和执法权限,有利于推进各执法部门开展执法管理,形成相互制约、互相监督的机制。 

二是群众有期待。市人大代表、市政协委员曾多次呼吁出台停车场管理方面的相关文件,社会群众对开展停车场管理规范化也反映强烈,亟需要通过规范性文件的形式回应群众关切,切实解决 “停车难、停车乱”的问题。

三、研判和起草过程

目前,国家层面还没有出台关于机动车停车场管理方面的专门性法律法规,关于机动车停车场管理方面的法条依据散见于 《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规。因此,亟需要通过规范性文件的形式对机动车停车场加强管理。

2019年9月,本办法在市政府网站公示,征求社会各界意见,并征求城管、市场监督、交通等部门意见,开展合法性审查,按规定程序履行相关审批程序。2020年10月19日,市政府办公室印发《办法》。

四、主要内容

《办法》共分6章54条。第一章为总则部分,规定了立法依据、立法适用范围、管理原则、政府及部门职责、处理机制等;第二章为规划建设,规定了公共停车场专项规划的组织编制、公共停车场,专用停车场的建设和验收、道路停车泊位的施划,撤除、临时停车场的设置等内容;第三章为经营管理,遵循“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则,规定了公共停车场、物业小区经营性停车泊位的经营服务规范等内容,对机动车的收费、免费政策等内容也作了专门规定;第四章为监督管理,规定了政府及其职能部门的监督检查、部门间信息共享机制的建立、质量信誉考核、投诉举报等内容;第五章为法律责任,主要是根据相关法律法规和文件,结合本地实际,规定了公安交通管理、城市管理主管部门的行政处罚权,还规定了主管部门的责任;第六章为附则,规定了本市各乡镇机动车停车场的管理参照适用条款及办法的实施日期。

五、创新举措

一是明晰机动车停车场的概念。《办法》参考吸收其他省市现有相关规章制度,结合我市实际,在第三条规定了机动车停车场的概念,并将机动车停车场分为配建停车场、公共停车场、路内停车位三种类型。

二是实行差别化的收费政策。区分政府定价项目和市场调节项目,实行差别化的收费政策,严格执行安徽省《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(皖价服〔2016〕102号)的规定,对免收费事项进行了强调。

六、保障措施

一是加强监督检查。针对停车乱、停车难的现象,加强了政府及其职能部门的监督检查,体现了公权力的介入。

二是根据上位法的规定,结合规范性文件的权限,规定了法律责任。关于法律责任的总体设计思路是:符合上位法的规定;符合上级政府规章设置行政处罚的权限;车辆在城市主次干道临时停车泊位停车时,必须按车位有序停放。未按规定停放车辆,市公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通法》相关规定进行处罚。在市区范围内人行道上违法停车的,由市城市管理行政执法局依法实施行政处罚。

七、下一步工作

加强我市停车场的规划、建设、使用和管理,规范停车秩序,满足人民群众出行需要,解决中心城区停车难、乱停车问题,促进城市交通环境改善和城市可持续发展。