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索  引 号: 003159893/202108-00025 信息分类: 上级政策解读
发布机构: 阜阳市林业局 生成日期: 2021-08-23 10:40
文       号: 发布日期: 2021-08-23 10:40
名       称: 【新闻发布会解读】省政府新闻办召开新闻发布会解读《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》 信息来源: 市林业局
关  键 词: 深化新一轮林长制改革   浏览次数: 8108
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【新闻发布会解读】省政府新闻办召开新闻发布会解读《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》

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8月5日下午3:30,省政府新闻办举办新闻发布会,请省林业局副局长齐新介绍深化新一轮林长制改革有关情况,并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任郑明武主持发布会。

主持人:各位记者朋友,大家下午好。

林长制是一项探索创新,更是一项改革行动。2017年,我省在全国率先探索建立林长制。2019年4月,国家林草局同意支持安徽省创建全国林长制改革示范区。2021年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》,国家林草局印发了贯彻落实中办国办文件的《实施方案》。为贯彻落实好这两个文件精神,省委常委会专题研究,由省林业局着手起草我省的《实施意见》和《安徽省林长制条例》。其中,《安徽省林长制条例》已经省人大常委会审议通过,并于7月1日正式施行,这是全国首部省级林长制法规。

今天,省政府召开新闻发布会,邀请省林业局副局长齐新同志,对我省《实施意见》和《安徽省林长制条例》进行权威解读,并回答记者提问。

下面,请齐局长作介绍。

齐新:新闻界的朋友们,大家下午好!

今年7月21日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),这是经省委、省政府同意印发的我省推深做实林长制改革的又一重要文件;省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过的《安徽省林长制条例》(以下简称《条例》),已自7月1日起施行,这是全国首部省级林长制法规。目前,全省各地各部门都在认真贯彻落实。

下面,我通报有关情况,并向新闻界的朋友们长期以来关心支持林业工作和林长制改革表示诚挚的感谢!

一、《实施意见》有关情况

(一)出台背景和过程

2020年8月,习近平总书记亲临安徽考察,作出落实林长制的重要指示,要求“把生态保护好,把生态优势发挥出来”。习近平总书记的重要指示,既是对我省在全国率先探索实行林长制给予充分肯定,也是我们深入推进林长制改革的根本遵循。

2020年11月2日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第16次会议,审议通过《关于全面推进林长制的意见》。经党中央、国务院同意,中共中央办公厅、国务院办公厅于去年12月28日印发《关于全面推行林长制的意见》。这标志着林长制已从安徽推向了全国,也有力促进了我省林长制改革加速向纵深推进。

安徽作为林长制的发源地,4年多来一直积极探索、不断深化和高位推进。2017年9月,省委、省政府出台《关于建立林长制的意见》。经省委、省政府同意,省委办公厅、省政府办公厅于2018年4月印发《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,2019年9月又印发《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》;2019年10月,首个全国林长制改革示范区在我省落地,这也是迄今为止唯一的全国林长制改革示范区。

为全面推行林长制,国家林业和草原局在今年3月印发《贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》,全国已有27个省(自治区、直辖市)都来安徽考察调研林长制工作。省委、省政府认真贯彻中办、国办印发的《关于全面推行林长制的意见》,系统总结改革经验,充分借鉴全国各地林长制工作做法,决定在全省深化新一轮林长制改革。今年3月25日,省委、省政府举行深化新一轮林长制改革暨长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设全面启动仪式。今年5月28日,省人大常委会审议通过《安徽省林长制条例》。今年7月21日,省委、省政府同意印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》。这些都标志着我省林长制改革进入了新阶段。

在《实施意见》的起草过程中,我们深刻领会中央全面推行林长制的战略意图,注重与全国、全省林业保护发展“十四五”规划相衔接,坚持问题导向,在巩固提升林长制改革成果基础上,用系统论完善机制,用整体观健全机制,更加突出林业改革发展的系统性、全面性、科学性、创新性和可操作性,高位推进全国林长制改革示范区建设,着力实施“五大森林”行动,力求创新创造更多改革成果。

(二)《实施意见》的主要内容

《实施意见》分总体要求、压紧压实林长职责、主要任务和保障措施4个部分,共26条。

1.总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚定贯彻新发展理念,积极践行绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草沙系统治理,在法治轨道上高质量推进全国林长制改革示范区建设,全面实施《安徽省林长制条例》,健全“五绿”并进目标责任体系,构建多元共生、健康可持续的自然生态系统,完善生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现机制,全面提升林业资源生态、经济和社会功能,为加快打造“三地一区”、建设经济强百姓富生态美新阶段现代化美好安徽作出新的贡献。

《实施意见》还提出,到2025年,林长制组织体系和目标责任体系更加完善,林业保护发展机制更加健全,政策保障制度更加完备,初步实现林业治理体系和治理能力现代化。林业生态系统质量和稳定性进一步提升,生态产品供给能力和林业碳汇能力进一步增强,林业科技进步贡献率达到62%,森林覆盖率超过31%,森林蓄积量达到2.9亿立方米,湿地保护率超过53%,林业总产值超过7000亿元。

2.压紧压实林长职责

一是严格履行林长职责。明确各级林长按照《安徽省林长制条例》规定的职责,加强领导,认真履职,强化工作措施,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,推动林长制各项改革任务落实到位。

二是提升林长履职能力。明确实行林长巡林制度,完善各级林长责任区制度,定点联系自然保护地等重点生态功能区域和林业产业基地,联系林业经营主体,运用好林长制“五个一”服务平台,建设健康、优质、高效的林长示范林。

三是强化跟踪问效问责。明确开展林长制工作督查,推进林长制改革重点任务落实,激发市级林长深化改革的动力。完善履职报告制度,并接受评议和群众监督。

3.主要任务

《实施意见》聚焦部分基层林长履职的短板、森林生态系统质量和稳定性的薄弱环节、林业产业发展要素供给相对不足、松材线虫病疫情点多面广的形势严峻、林业经营主体融资难、林业基层基础服务滞后等问题,提出针对性解决措施,着重从5个方面求创新、求突破。

一是完善“五绿”协同推进机制,实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林行动”。

二是创新生态监管,建设法治林业,严守生态保护红线,深入开展生态保护修复,建立“林长+检察长”工作机制,健全林业行政执法与刑事司法衔接机制,切实保障林业生态安全。

三是创新绿色金融,探索开展林地预期收益质押贷款,推进林权收储担保、公益林补偿收益权质押贷款,激发林业发展活力。

四是发展碳汇林业,建立林业碳汇计量监测体系、林业碳汇基金和碳汇交易项目储备库,加快推进生态补偿市场化。

五是推进科技创新,通过“揭榜挂帅”方式,提升松材线虫病预防与控制重点实验室研究水平,开展山水林田湖草沙系统治理战略研究与林长制改革综合效益研究。

《实施意见》提出16项主要任务:提升管护能力、强化生态保护、加大执法力度、优化国土绿化格局、健全森林经营体系、加强林业有害生物防控、加强林业碳汇计量监测、推进林业碳汇交易、建立林业碳汇基金、推动林业产业集聚发展、培育新型林业经营主体、实施林业品牌战略、引导林权有序流转、发展绿色金融、深化国有林场改革、优化林业营商环境。  

4.保障措施

一是加强组织领导。重点是强化组织领导和统筹谋划,明确责任分工,创新工作举措,健全工作协调机制。

二是增强基础服务。重点是加强基层林业站建设,完善国有林场专用道路建设规划和扶持政策,加快推进森林防火、有害生物防治、生物多样性保护、陆生野生动物疫源疫病监测、科研科普等基础设施建设。

三是推进科技创新。重点是加强油茶等木本油料产业提质增效、地带性树种选育、林下复合经营、重大森林火灾预警与防控等关键技术攻关,提升松材线虫病预防与控制重点实验室研究水平,建设一批高水平林业科技创新团队。

四是开展区域合作。重点是建立长三角区域林业生态经济一体化发展合作机制,助推“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设,建立G60科创走廊“九地市+南京”绿色共保机制。

五是严格考核奖惩。重点是将林长制纳入党委政府年度考核,考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

二、《条例》有关情况

(一)施行的重要意义

我省在全国率先出台省级林长制条例,以法规形式巩固提升我省林长制改革成果,是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的重要举措,必将有力促进全省深化新一轮林长制改革,必将为进一步发挥我省生态优势、实现林业高质量发展、着力打造生态文明建设安徽样板和经济社会发展全面绿色转型区注入新的动力。

(二)主要内容

《条例》共21条,从顶层设计、职责划分、考核问责等方面作出明确规定,主要包括以下六个方面:

1.明确实施林长制的立法宗旨和基本原则。一是确定立法宗旨。贯彻新修订的《中华人民共和国森林法》,践行“绿水青山就是金山银山”的理念;二是确定立法原则。要坚持山水林田湖草沙系统治理,遵循生态优先、保护为主,尊重自然、尊重科学,绿色发展、生态惠民,问题导向、因地制宜的原则;三是确定林长制的工作机制。实行党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作机制,齐抓共管、形成合力,共同推进生态文明建设。

2.明确实施林长制的主要任务。规定了实施林长制五个方面的主要任务:一是推进林业资源网格化和信息化管理,统筹推进自然保护地体系建设,加强生物多样性保护;二是统筹城乡造林绿化,推动森林城市、森林城镇、森林乡村和森林生态廊道建设,鼓励公民参与造林绿化;三是加强森林经营监督管理,严格控制林地转为非林地,规范林业行政执法,建立健全林业灾害风险评估、安全预警、综合防范、应急救援机制;四是培育新型林业经营主体,引导发展林业产业,建立森林生态效益补偿制度,组织培育碳汇森林,推动林业碳汇交易;五是深化集体林权制度和国有林场改革,落实保障林业发展的扶持政策,建立市场化、多元化林业投入机制,鼓励、引导金融机构开发绿色金融产品。

3.明确省市县乡村五级林长的设立及其保护和发展林业资源的职责。压实各级林长的主体责任,厘清各级林长的职责边界,明确了各级政府、有关部门和各级林长制办事机构的职责。一是规定设立省市县乡村五级林长,省级总林长、副总林长、林长负责在全省范围内的领导、指挥、协调、督促工作。二是细化省级以下林长的工作内容,明确了各级林长职责。

4.明确各级政府、有关部门和各级林长制办事机构的职责。《条例》明确各级人民政府在实施林长制中的相应职责,并要求林业主管部门和其他有关部门,建立健全目标规划、科技服务、安全巡护、执法保障、信息管理等配套制度,保障林长制有效实施。

5.明确林长制的运行机制。为保障林长制的有效实施,《条例》规定了实施林长制的会议、社会公开、投诉举报、考核和约谈等相关制度。《条例》提出建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。

6.明确违反《条例》需要承担的法律责任。《条例》充分考虑与《森林法》及其它相关法律相衔接,对各级林长、林长会议成员单位、林长制办事机构以及其他社会责任主体,如有违反《条例》的行为,需要承担的法律责任及处罚措施作出具体规定,切实保障林长制依法施行。

在《实施意见》起草过程中,省委、省政府有关部门、省级林长会议成员单位和各地林业主管部门给予了大力支持。在《条例》制定过程中,省人大常委会法工委、农工委鼎力支持、快速推进,省司法厅等部门给予大力帮助,社会各界积极参与。在此一并表示诚挚的谢意!也希望新闻界朋友继续做好宣传,共同为《实施意见》和《条例》的贯彻实施营造良好的舆论氛围。

谢谢大家!

主持人:谢谢齐局长的介绍。下面是答问环节,请记者朋友在提问时通报所在的新闻单位。

安徽日报记者:齐局长您好,我是安徽日报记者。请问《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》中有哪些创新举措?

齐新:一是着力解决林长履职“最后一公里”问题。强化各级林长责任,坚持党委领导,健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确党政领导干部林业保护发展目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,进一步提升各级林长履职能力,实行林长巡林制度,建立总林长指令发布制度,完善各级林长责任区制度,运用好林长制“五个一”服务平台。明确要求县、乡两级林长每年向上一级林长报告履职情况,并接受评议,村级林长每年在本行政村范围内公布履责情况,接受群众监督。

二是着力提升森林生态系统质量和稳定性。健全国土绿化动员机制,创新全民义务植树尽责形式。全面实施长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设工程,形成区域联动、城乡融合、部门协同的生态建设体系。深入开展“四旁四边四创”国土绿化行动,推进“村村栽万树、林果进庭院”绿色家园建设。建立森林(园林)城市、城镇和森林村庄创建正向激励、动态评价制度。在严格保护耕地的前提下,完善林网布局和农田防护林体系。大力实施公益林保育、用材林培育、经济林增效、退化林修复、国家储备林建设、退耕还林成果巩固提升等工程,精准提升森林质量,加强森林生态系统的质量监测和健康评价。

三是着力解决松材线虫病疫情点多面广形势严峻问题。坚持预防为主、综合治理,健全监测预警、应急响应、疫情监管、联防联控、灾害除治、绿色防治机制,积极开展林业有害生物防治,严密防御外来生物入侵。建立“天空地”一体、点线面结合的森林疫情监测网络,实施松材线虫病五年攻坚、黄山松靶向防控、美国白蛾围歼清剿等重大林业有害生物治理工程。

四是着力解决林业经营主体融资难问题。积极稳妥推进集体林权制度创新,完善承包林地“三权分置”和林地经营权证制度,完善县级林权管理服务体系。发展绿色金融,搭建林业投融资平台,创新“政银担企”模式,鼓励金融机构开发“益林贷”“油茶贷”“毛竹贷”等林业金融产品,探索开展林地预期收益质押贷款,推进林权收储担保和公益林补偿收益权质押贷款,持续开展林权抵押贷款和“五绿兴林·劝耕贷”“皖林邮贷通”。

五是着力解决林业基础服务滞后问题。加强基层林业站建设,稳定充实基层林业队伍。完善国有林场专用道路建设规划和扶持政策,加快推进森林防火、有害生物防治、野生动植物保护和野生动物疫源疫病监测、科研科普等基础设施建设。加强林木良种基地和种质资源库建设,提升林木良种繁育水平。常态化精准开展林业“四送一服”,鼓励林业科技特派员创新创业,推进林业科技线上服务和线下指导。完成覆盖全省的林长制管理信息系统建设。

安徽卫视记者:齐局长您好,我是安徽卫视记者。《意见》中提到要“创建黄山国家公园,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”,请问我省在创建国家公园工作方面进展情况怎么样?

齐新:根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》,结合我省实际,省委办公厅、省政府办公厅印发我省实施方案,确定到2025年建成一处国家公园,到2035年再建成一处国家公园。今年以来已完成以下重点工作:

一是成立领导小组。经省政府同意,成立了“安徽省黄山国家公园创建领导小组”,副省长周喜安担任组长;领导小组办公室设在省林业局,承担日常工作,省林业局局长牛向阳兼任办公室主任。

二是编制创建方案。省林业局委托国家林草局规划设计院编制了《创建黄山国家公园实施方案》,已于4月下旬报省政府审查。

三是开启前期调查。5月中旬,邀请国务院发展研究中心、北京林业大学、南京林业大学、安徽师范大学、湖北经管学院等机构的12位专家赴黄山和池州市开展综合科考和社会影响评价调查,现已形成初步成果。

四是编制总体规划。目前,已委托国家林草局规划设计院正在编制《黄山国家公园总体规划》。

安徽经济报记者:齐局长您好,我是安徽经济报记者。请问深化新一轮林长制改革中,围绕强化科技支撑,有哪些考虑和安排?

齐新:科技兴林是实现林业高质量发展的客观要求,实施林长制改革以来,科技创新和“一林一技”科技服务得到了明显加强。在深化新一轮林长制改革中林业科技创新将从以下几个方面突破:

一是提升林业科技治理效果。采取“定向委托”“竞争赛马”等方式,加强油茶等木本油料产业提质增效、地带性树种选育、林下复合经营。通过“揭榜挂帅”方式,加快提升松材线虫病预防与控制重点实验室研究水平,推进马尾松、黄山松抗性品种研发,创新多功能复合综合防治技术。

二是提升林业科技管理水平。开展林业科技创新型企业认定,启动实施林业科技创新与推广工程,开展山水林田湖草沙系统治理战略研究与林长制改革综合效益研究、重大森林火灾预警与防控等关键技术攻关,有序推进北斗等空间信息系统在林业重点领域的应用推广,建设一批特色明显、带动能力强、质量效益好的林长科技园区。

三是注重科技人才培育。探索建立“定向招生、定向培养、定向就业”的人才培养机制,加强基层林长、林业职工培训,开展林业乡土专家评审和认定,建设一批高水平林业科技创新团队。力争到2025年,林业科技进步贡献率达到62%。

合肥电视台记者:齐局长您好,我是合肥电视台记者。《安徽省林长制条例》有哪些创新性突破?

齐新:制定和实施《安徽省林长制条例》,是我省生态文明建设的重大制度创新,在保障和促进林长制改革方面主要有以下创新性突破:一是工作方式的创新。《条例》把森林、林木、林地、野生动植物、湿地、公共绿地等林业资源及其生态系统,全部纳入各级林长的保护发展责任范围,并且在《条例》第三条规定,实施林长制应当坚持山水林田湖草沙系统治理,体现出生态文明建设和林业发展的系统保护和系统治理的原则。二是工作机制的创新。《条例》规定,林长制实行党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作机制,并设立相应制度,确保工作机制的有效运行,突出体现了各级党委在生态文明建设和林业保护发展中的统一领导的作用。三是工作任务的创新。《条例》第五条共有五款,确定了林长制的工作任务,我们可以分别理解为“护绿”“增绿”“管绿”“用绿”和“活绿”。“五绿并进”的协同推进机制,是我省实施林长制的经验总结,也是实践创新。四是工作制度的创新。包括各级党委政府建立林长会议制度、督察制度、考核制度、信息公开制度,以及林业主管部门和相关部门建立的目标规划、科技服务、安全巡护、执法保障和信息管理等制度。

主持人:谢谢齐局长的介绍。希望各位记者朋友为深化新一轮林长制改革做出宣传方面的支持。今天下午的发布会到此结束,谢谢大家。