【专家解读】安监局安全督察专员黄梦来《阜阳市安全生产约谈实施办法》解读新闻发布会举行

   发布时间:2019年1月10日上午9时40分

   发布地点:市民中心负一楼会议厅

   发布单位:市安全生产监督管理局

   主 持 人:市人民政府新闻办主任              朱  贺

   发 布 人:市安监局新闻发言人、安全督察专员  黄梦来

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    2019年1月10日上午9时40分,阜阳市政府新闻办公室主持召开新闻发布会,邀请市安监局新闻发言人、安全督察专员  黄梦来就《阜阳市安全生产约谈实施办法》解读新闻相关情况进行新闻发布并回答记者提问,以下是新闻发布会实录:

   主持人:各位记者朋友,欢迎继续参加阜阳市政府新闻办新闻发布会,下面首先有请市安监局安全督察专员  黄梦来进行新闻发布:

    黄梦来各位新闻界的朋友们:

同志们,新闻界的朋友们,大家好!非常感谢大家出席新闻发布会。并对支持和关心安全生产工作的社会各界表示衷心的感谢!今天,我就12月17日,市政府印发的 《阜阳市安全生产约谈实施办法》(以下简称《实施办法》)的有关内容作一解读。

一、为什么要出台这个《实施办法》。近年来,各地、各部门按照市委、市政府部署认真做好安全生产工作,深入开展安全生产大检查及专项整治工作,我市安全生产形势总体稳定,10年没有发生重特大生产安全事故,但较大以上事故仍未得到有效控制,安全生产形势依然严峻。特别是今年上半年,我市连续发生多起较大生产安全事故,充分暴露出部分地区和重点行业领域安全生产监管还存在问题,企业安全生产主体责任仍没有落实到位,隐患排查治理还不深入。制定出台《阜阳市安全生产约谈办法》,将安全生产约谈法治化、制度化,是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市实施意见,以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等有关文件要求的具体举措。目的是通过约谈层层压实责任,逐级传导压力,切实发挥约谈的警示提醒作用,增强各级各部门领导和企业负责人安全意识、责任意识、担当意识,倒逼安全生产责任落实,防范和遏制较大以上生产安全事故发生,进一步促进我市安全生产持续稳定好转、最终实现根本好转。

二、制定《实施办法》依据是什么。制定《实施办法》的主要依据是:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安徽省安全生产条例》等法律法规,和《安徽省安全生产委员会关于印发安全生产约谈实施办法的通知》《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等规范性文件,并结合我市安全生产工作的实际需要而制定的。

三、安全生产约谈内涵是什么。安全生产约谈是指市安全生产委员会(以下简称“市安委会”)主任、副主任以及市安委会负有安全生产监督管理职责的成员单位负责人,约见县市区人民政府(园区管委会)负责人、重点行业领域企业负责人(含实际控制人),就安全生产有关问题进行提醒、告诫、督促整改的谈话。

四、一般来说在什么情形下实施约谈。根据安全生产事故级别、责任轻重、影响大小、性质差异等综合因素,对不同层级的约谈情形作了具体规定,特别是对发生生产安全事故的情形进行了量化,具有很强的针对性和可操作性。

《实施办法》规定了市安委会主任约谈县市区人民政府(园区管委会)主要负责人的情形: 发生重大以上事故的;或者贯彻落实省委省政府、市委市政府安全生产重大决策部署不坚决、不到位的;或者6个月内发生2起较大事故的;或者一年内发生10人以上从业人员职业病伤害事故的;或者发生性质严重、社会影响恶劣一般事故的;或者事故应急处置不力,致使事故危害扩大的;或者其他需要约谈的情形。

《实施办法》也规定了市安委会副主任或市安委办主要负责人约谈县市区人民政府(园区管委会)分管负责人的情形:发生较大事故的;或者发生事故隐瞒不报或迟报造成影响,或发生社会影响大、舆论关注度高事故的;或者一年内发生5人以上10人以下从业人员职业病伤害事故的;或者发生事故未按规定组织调查,或对事故调查发现的安全隐患、管理漏洞和薄弱环节未按规定整改落实的;或者省、市政府及省、市政府安委会督查检查巡查发现重大安全隐患、突出问题,以及省、市政府安委会挂牌督办安全隐患久拖不改的;或者存在严重违法违规生产经营建设行为且长期未有效治理等其他需要约谈的情况。

《实施办法》还规定了市安委会有关成员单位负责人约谈企业负责人,特别是矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人的情形:企业发生较大事故的;或者一年内发生2起亡人事故的;或者一年内发生2-4名从业人员职业病伤害事故的;或者一年内发生1起危险化学品亡人事故的;或者省、市挂牌督办的事故隐患未按要求完成整改的;或者瞒报、谎报且造成影响的一般事故;或者其他需要约谈的情形。

五、实施约谈的对象有哪些。约谈的实施方为市安委会主任、副主任,市安委会负有安全生产监督管理职责的成员单位负责人,就安全生产有关问题对被约谈对象进行提醒、告诫,督促整改进行谈话。被约谈方为县(市、区)人民政府的,参加人员为县(市、区)有关部门主要负责人,相关乡镇(街道)人民政府主要负责人和分管负责人、市级有关部门负责人;事故涉及相关功能区的(开发区、工业园区、港区、景区等),相关功能区主要负责人或分管负责人共同接受约谈;被约谈方为企业的,参加人员为企业主要负责人,县级行业领域有关主管部门负责人和相关工作人员原则上一同参加约谈。

六、实施约谈谈什么。《实施办法》规定了约谈的主要内容:

一是未全面正确履行职责的。主要包括:安全生产管理基本情况(含职业病防护)、相关事项的陈述,具体原因、整改措施和承诺。

二是重要安全生产工作任务未完成或重大安全隐患未及时排除的。主要包括:机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全检查、安全投入、隐患排查整改、安全宣传教育培训等方面制度建设和贯彻执行情况,以及改进措施、整改时限、资金筹措、整改责任落实等情况汇报。

三是发生了生产安全事故的。主要包括:安全生产管理现状,事故发生经过及现场应急救援情况,事故原因分析和应当汲取的教训,采取的防范措施和承诺。

四是未有效治理非法违法生产、经营、建设的。主要包括:非法违法生产、经营、建设情况及原因分析,应当采取的对策措施,责任体系建设等情况汇报。

七、《实施办法》规定的处理决定有哪些。被约谈人应当按时参加约谈,不得委托他人。对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的单位和个人将进行通报批评,责令作出书面检查,并按有关规定追究被约谈单位和相关人员的责任,同时将被约谈单位当年安全生产目标管理考核相关分值全部扣除。《实施办法》对事后整改落实不到位所引发不良后果的处理也进行了规定。落实整改措施不力,约谈后连续发生事故的,由约谈方给予通报,并抄送被约谈方的上一级监察机关,依法依规严肃处理。因约谈事项未落实或落实不到位而引发生产安全事故的,依法从重处理;对涉嫌违纪的,移交纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,并对被约谈单位当年安全生产考核实行“一票否决”。同时规定,本《实施办法》不代替对安全生产违法违规行为的其它处罚。元旦、春节即将来临,市五届人大三次会议和政协五届三次会议即将召开,抓好安全生产各项工作,确保人民群众过上欢乐、祥和、安全的节日,确保我市“两会”期间安全生产形势持续平稳,意义十分重大。特别是岁末年初,生产经营单位抢工期、赶进度,容易忽视安全管理,雨雪冰冻大雾团雾天气影响安全因素陡增,重要节日、重要会议、重大活动相对集中,交通人流频繁,安全生产事故易发多发。在此,提醒各地各有关单位要牢固树立“红线意识”和“底线思维”,认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的安排部署,深入开展隐患排查、专项治理、监管执法、宣传教育、应急保障安全生产“五大攻坚行动”,积极做好各项防范应对准备,做到有的放矢,实处发力,确保“两节”、“两会”期间不发生各类安全事故。谢谢大家。

     主持人:谢谢安全督察专员  黄梦来的发布,接下来是媒体互动时间,请记者就感兴趣的问题进行提问。

     记者提问:请问该《实施办法》从什么时间开始施行?

黄梦来2018年12月17日,市政府以阜政秘〔2018〕306号这个文号,印发了《阜阳市安全生产约谈实施办法》,该《实施办法》规定自印发之日起施行,即2018 年12月17日。

     记者提问:请问实施约谈的过程和约谈结果可以公开吗?

黄梦来实施约谈的过程和约谈结果都是公开透明的。根据约谈工作需要,可邀请有关专家、新闻媒体、公众代表等列席约谈。约谈方根据政务公开的要求通过官

方网站、新闻媒体等多种途径及时向社会公开约谈情况和约谈结果,接受社会监督。

     记者提问:请问约谈的具体工作由哪个部门承办?

黄梦来根据约谈的对象不同,《实施办法》规定,市安委会进行的约谈,由市安委会办公室承办,其他约谈由市安委会有关成员单位按工作职责单独或共同组织

实施。共同组织实施约谈的,发起约谈的单位应与参加约谈的单位主动沟通,并就约谈事项达成一致方可进行。

     记者提问:请问《实施办法》印发后将如何宣传贯彻?

黄梦来 各地各有关部门和单位要深刻认识《实施办法》出台的重大意义,自觉把思想和行动统一到市委、市政府关于安全生产工作部署上来,切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉,以认真负责的态度和求真务实的工作作风,结合实际创造性地抓好贯彻落实。各地各有关部门和单位要迅速组织开展学习宣传活动,特别是各级领导干部要带头学、深入学,深刻理解、准确把握《实施办法》的精神实质和重要内容,并转化到安全生产实际工作中去。要深入基层和企业,通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式,组织广大干部职工进行系统学习。要充分利用主流媒体的报刊、电视、广播、网络等媒体,集中报道、广泛宣传,推动学习贯彻不断引向深入,取得实实在在的效果。